上海公共租界工部局

上海公共租界工部局（英語：Shanghai Municipal Council，缩写：SMC）是上海公共租界内的最高行政当局。1854年7月11日，依据新修订后的《上海土地章程》，由上海租地人会选举产生首届工部局。1943年汪精卫政府接收上海公共租界后停止存在。

上海公共租界工部局
Shanghai Municipal Council
機構概要
成立時間	1854年7月11日
解散時間	1943年
影像资料
一戰後版本

昔日的工部局大厦正门，2006年

历史

1853年9月7日，小刀会攻占上海县城，滿清政府失去对外侨居留地的控制。1854年7月11日，上海公共租界组成自治的行政机构工部局，开始形成自己的警察、法庭、监狱等一套类似于政府的体系，进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。其后开辟的租界，都仿照上海公共租界的制度。工部局在实质上担任了上海公共租界市政府的角色。

1943年，汪精卫政府接收上海公共租界，上海公共租界工部局宣告结束。

结构

董事会

在规模最大的上海公共租界，工部局由董事会领导，1870年以后一般有9名董事。董事為無給職。董事互选产生总董。

英国人始终占据工部局董事会大多数席位，美国人通常占据1－2个席位。1873年－1914年，通常为德国人保留一个席位；1915年以后，这个席位转给了日本人。1928年，3名华董（贝淞荪、袁履登、赵晋卿）经选举首次进入董事会；1930年，又增至5名。虞洽卿、刘鸿生后来曾当选华董。

1924年，美国人首次出任工部局总董。

工部局还设有许多的专门委员会，作为董事会的咨议机构：

• 警备委员会（Watch Committee）
• 工务委员会（Works Committee）
• 财务委员会（Finance Committee）
• 卫生委员会（Health Committee）
• 銓叙委员会（Staff Committee）
• 公用委员会（Public Utilities Committee）
• 音乐委员会（Orchestra and Band Committee）
• 交通委员会（Traffic Committee）
• 学务委员会（Education Committee）
• 图书委员会（Library Committee）
• 房屋估价委员会（Rate Assessment Committee）

执行机构

• 总裁：多由英国人、美国人担任，最后由日本人担任。首任是爱德华·库宁南（1852年5月25日－1853年7月21日），末任是冈崎胜男（1942年1月5日－1943年8月1日）。
• 总办处
• 警务处：1930年有雇员4879人，管辖14个巡捕房和侦探队。
• 火政處
• 捐务处
• 卫生处
• 工务处
• 學務處
• 财务处
• 公共图书馆
• 乐队
• 华文处

所在地

主条目：上海公共租界工部局大厦

1914年初，上海公共租界工部局兴建新楼，1922年11月16日竣工，占据江西路、福州路、汉口路和河南路4条马路之间的区域12亩地。该楼1945年－1955年成为上海市政府所在地，现在仍为上海市许多市级机关使用。

标志

上海公共租界工部局

類別	政府旗（陸）
比例	1:2
名稱	一战後的版本

工部局局旗于1868年设计，1869年4月啟用，设计者是工程师奥利弗先生，为白底长方形，对角线交叉为红色X字，中心绘制有工部局的纹章。該纹章呈圆形，外圈文字为：“上海市政府”（英語：Shanghai Municipality，亦有版本为“Shanghai Municipal Council”），内圈为拉丁文格言“合众为一”（拉丁語：Omnia Juncta In Uno），圈内空白处为汉字“工部局”。

中間Y型交叉上繪製有12個國家當時使用的國旗或民用旗樣式，左上方為英國、美國、法國、普魯士王國，右上方为俄羅斯帝國、丹麥、意大利王國、葡萄牙，下方為瑞典挪威聯合王國、奥匈帝国、西班牙、荷蘭。

國旗錯亂問題

十九世紀下半葉的歐洲政局紛亂、變動頻繁，但當局幾乎從不更新旗上國旗，導致去到租界歷史後期，旗上的國旗經已錯漏百出，泰半已無法再正確代表原來國家。觀察租界旗上的國旗，猶如已讀了半部歐洲近代史史書。

普魯士王國：1871年統一為德意志帝国，但當局並無換上新的紅白黑帝國旗。第一次世界大战爆發後，北洋政府對德意志帝國宣戰，將代表德國的普魯士國旗於旗上移除並塗白，為租界成立以來唯一一次對旗幟的改動。戰後，德意志帝國戰敗投降，其在華租界利益根據凡爾賽和約交予大日本帝國，但租界旗幟依然沒有更新，被移除的普魯士旗空位依然留白，直至租界成為歷史。

俄羅斯帝國：1917年，布爾什維克發動十月革命推翻沙俄並建立蘇維埃俄國，但當時北洋政府拒不承認，依然奉白俄為正朔，故此沒有更動國旗。後來北洋軍被國民政府北伐消滅，其出於對蘇援感恩之心正式承認蘇俄，但蘇俄秉持反帝國主義原則放棄租界特權，故此國民政府亦沒有再對旗幟做出改動。

葡萄牙：1910年，共和黨徒發動十月初五革命推翻王室並建立共和，亦更換了新的共和版紅綠國旗，但當局並無對其國旗作出相應更新。

瑞典挪威聯合王國：租界成立之時瑞典與挪威仍尚存於一共主邦聯之下，挪威只屬從屬自治地位，外交事務由瑞典主導，故此租界旗亦採用瑞典版本，但邦聯於1905年解體，瑞典與挪威各自獨立，在華租界權益由瑞典全數繼承。但當局亦一如既往並無對其國旗作出相應更新。

奥匈帝国：其國旗構圖較為複雜，故此其政府決定以奥地利國旗代表全國。一戰爆發後，北洋政府決定對德意志帝國宣戰，將代表德國的普魯士國旗於旗上移除並塗白，然而，由於北洋政府宣戰目的只為奪回山東租界，故此只對德國一國宣戰，並無攻擊同盟國陣營內的其他國家，仍能與同屬同盟國陣營的奧匈帝國維持正常外交關係。故此，奧地利得以保留在華租界利益，而其國旗亦得以保留於租界旗上。一戰後奧匈帝國解體，租界權益全由新生的奧地利共和國所繼承，故此國旗亦順理成章過渡，無需更換。

意大利王國：奇怪地採用了民用旗版本，而非上有皇冠的正式版本。推測可能是出於皇冠構圖過於複雜，不便繪製之故。

西班牙：所有國家中唯一棄正式國旗而採用民用旗者，大概是其政府自知國內政局動盪，國旗更換頻仍，為避免頻繁換旗之麻煩，故此採用長期不變的民用商船旗。

外部連結

• 上海工部局（淞滬會戰）服務紀念章

参见

• 上海公共租界
• 上海法租界公董局