上海外来人口问题

上海的塗鴉

上海外来人口问题是指自2000年代后期以来[1][2],因外来人口涌入上海市的而导致的社会问题和矛盾。

人口压力编辑

2005年-2014年上海市常住人口之变化
人口(万人)
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2005
2010
2015
  •   全市户籍人口数
  •   常住与户籍人口之差
注:2010年户籍人口因人口普查数据公开部分未包含,故暂缺

近年上海持续快速发展,对城市的资源环境、公共服务能力、可持续发展形成巨大压力。尽管明确了人口控制政策、采取了诸多措施,但受经济增长压力、管理体制不顺、功能疏解难度大等因素,实现控制人口规模的目标面临诸多难题。[13]

据上海社会科学院统计数据显示,1993年到2012年,上海常住人口从1381万增加到2380万,平均每年新增52.6万,年均增长2.9%。[13]《2014年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示,至2014年末,全市常住人口总数达2425.68万,较上年增加10.53万人。[12]按城镇用地计算,上海每平方公里聚集人口已高达9589人,中心城区常住人口密度每平方公里已超过1.6万人,是东京的1.3倍、纽约的1.7倍、伦敦和巴黎的3.9倍,[14]上海医院的实际出生人口显示,外来出生人口已超户籍出生人口,占全市出生人口的51.2%。[15]另据公安部门统计,上海全市现有来沪人员1100.09万人。其中,共办理《上海市居住证》107.14万人,办理临时居住证456.02万人,未办证者达到536.93万人。[16]上海的土地、水、能源、公共设施、教育医疗资源等承载能力面临饱和的危机。[17]如不采取有效调控措施,2020年上海常住人口恐将超过《上海市主体功能区规划》中全市常住人口总量2650万的人口规划目标,2030年将达3000万人左右。[13]

于2015年12月24发布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》[18]中明确,上海把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。上海市委研究室相关负责人说,特大城市发展中的许多问题,都和人口集聚过多密切相关,尤其是生态环境、基础设施、公共服务、运营安全等都难以承受。[19]业内专家指出,在控制人口无序增长的同时,也应当增加公共基建的供给侧投入。[20]

相关政策编辑

政策一览[21]
公布日期
施行日期
修正日期
失效日期
效力状况
上海市外来寄住户口管理试行办法[22] 1984年11月28日 1985年1月1日
-
1988年7月1日
失效
上海市暂住人口管理规定[23] 1988年6月17日 1988年7月1日
-
1997年9月23日
失效
上海市单位使用外地劳动力管理规定[註 1][25] 1993年12月18日 1994年2月1日 1997年12月19日 2007年11月30日[26]
失效
上海市蓝印户口管理暂行规定[27] 1993年12月23日 1994年2月1日 1998年10月26日 2002年4月1日[28]
失效
上海市流动人口卫生防疫管理暂行规定[29] 1994年8月23日 1994年10月1日 2010年12月20日 2014年6月4日[30]
失效
上海市流动人口计划生育管理暂行规定[31] 1994年9月15日 1994年11月1日
-
1998年9月17日
失效
上海市外来流动人员管理条例[32] 1996年10月3日 1997年1月1日
-
2010年7月30日[33]
失效
上海市外来流动人员计划生育管理办法[34] 1998年9月17日 1998年9月17日
-
2012年3月1日
失效
上海市外来流动人员租赁房屋治安管理办法[35] 1998年9月17日 1998年12月1日 2002年11月18日 2010年12月20日[36]
失效
引进人才实行《上海市居住证》制度暂行规定[37] 2002年4月30日 2002年6月15日
-
2013年7月1日
失效
上海市外来从业人员综合保险暂行办法[38] 2002年7月22日 2002年9月1日 2004年8月30日[39]
-
有效
上海市居住证暂行规定[40] 2004年8月30日 2004年10月1日
-
2013年7月1日
失效
持有《上海市居住证》人员申办本市常住户口
试行办法[41]
2009年2月12日 2009年2月12日
-
2012年2月12日
失效
上海市流动人口计划生育工作规定[42] 2011年12月22日 2012年3月1日
-
-
有效
上海市居住证管理办法[43] 2013年5月28日 2013年7月1日
-
2018年12月1日
失效
上海市居住证积分管理试行办法[44] 2013年6月13日 2013年7月1日
-
2015年6月30日
失效
上海市居住证积分管理办法[45] 2015年7月15日 2015年7月1日
-
2018年6月30日
失效
上海市居住证管理办法[46] 2017年12月1日 2018年1月1日
-
-
有效

犯罪问题编辑

外来人口的涌入使得上海的社会治安问题日趋严重。1997年至2000年间,上海市外来人口犯罪基本稳定在每年600人内,而2001年至2002年猛增至697人,增长率达18.29%,到2004年外来人口犯罪人数突破1000人,2006年达到1971人,为10年前外来人口犯罪人数的4倍。犯罪人员以初中文化程度以下的低学历者及无业人员为主。[47]

一般统计数据显示,上海的犯罪案件中,70%以上为外来人口所为。以浦东新区为例,2011年至2013年上半年,浦东新区公安机关共抓获各类犯罪嫌疑人员1.5万人,其中外地来沪人员1.1万人,占总数的73.3%;2013年1月至6月,浦东公安分局刑事拘留对象中,外地来沪人员的比重高达近80%[48]

近年,非沪籍未成年人犯罪比例持亦续走高,2014年,近90%未成年人犯罪为外地来沪青少年所为,远高于全国城市平均[49][50]

据悉,上海少管所中85%为外来务工人员子女[51]。在外来未成年人犯罪中,侵财性犯罪,如盗窃、抢劫、抢夺等占多数,主要动机多为获得财物以供自身挥霍。未成年人易冲动,为口角之争或小摩擦采取暴力手段,或给社会造成严重危害。[52]外来未成年人罪犯的流动性大、无户籍、无固定居住地亦为一棘手问题。[52][53][54]

生存环境编辑

教育编辑

截至2009年12月,在上海接受义务教育的外来人口子女总数为42万人,占全市义务教育阶段学生总数36%。[55]预计到2015年,上海本地居民及外来人员随迁子女相加,学前与义务教育阶段的适龄学生将达212万,按通行的班级人数配置,将产生约2万个班级的缺口,上海教育资源紧缺状况或在相当长的时间为常态。[56]2011年—2013年期间,上海“入园难”、“入学难”问题日益凸显,并将会顺次延伸到初中、高中。[2]

医疗编辑

随外来就业、就医人员的涌入,本地居民的就医环境不断恶化,使部分上海本地居民对现况感到不满。[57]上海每万人口医生数和医院床位数,已经从1993年的42人和49张,下降至2000年的31人和45张,2011年进一步下降到22人和37张。“看病难”现象愈演愈烈,特别是三级医院,医疗资源更为紧张。[2]

在浦东新区与闵行、嘉定、松江等外来出生人口较为集中的区域已经出现妇幼保健资源配置失衡、妇幼保健人力资源紧缺等现象,产科床位比都大大低于全市的平均水平,最低的床位比仅0.155张,这些区的产科医护人员比也都低于全市的平均水平。[58]

另外为了控制大量非常住外来孕妇的涌入,农工党上海市委于2015年上海两会期间建议,上海应积极调控外来非常住出生人口的数量。严格执行外来孕妇在沪建立孕产妇保健卡的要求,并提高外来非常住人口在沪住院分娩的收费标准。[59]

2010年,上海警方侦破由外来不法人员利用上海中老年人爱贪小便宜的心理,通过租借他人社保卡配药后倒卖牟利,造成上海市社保基金损失近500万元的新型案件。[60]

住房编辑

上海房租价格连年上涨[61]使刚毕业参加工作、从事低技能劳动等低收入外来人员在上海难以独立租房,[62]在此背景之下产生了将房屋分割出租,居改非等政府明令禁止的群租现象。[63]群租虽可减轻外来人口的经济负担,但亦带来了消防隐患、刑事案件高发等问题。[64][65]群租房屋内空间狭小、杂物堆积、水电煤管线私接、乱接等现象普遍,或带来火灾、触电、煤气中毒等人身伤害事之危险。另,群租房内易产生矛盾纠纷、寻衅滋事、盗窃、伤人等刑事案件。[64]

2011年10月1日上海正式颁布《上海市居住房屋租赁管理办法》,[66]对群租现象进行整治,[67]但克扣押金、隔断群租、不备案经营等问题仍时有发生。群租房对象多为外来人员,其要求复杂,因遭遇侵权后并无太多时间和精力投诉,故多数人的忍让态度可谓纵容了租房市场的乱象。[68]

因规划不合理,上海将外来人口导入九大新城的计划未能实现,大量外来人口涌入中心城区以外的农村自然村,对当地造成相当的社会治安问题。[69][70]上海市统计局于2014年4月公布的调查数据显示,来沪的外来人员中有逾四成希望定居上海,住房也成了最大的问题。[71]

就业问题编辑

随外地来沪人口数量上升,本地居民就业压力亦不断增加。第六次全国人口普查数据显示,上海市外来在业人口占全部在业人口的比重为52.6%,本市户籍在业人口则为47.4%,这给全市的就业、社保、社会管理等方面带来新的挑战。[72]2013年,上海80后外来人员人数已超过上海本地户籍青年,且多以初高中文化程度为主。[73]尽管80后外来人员受教育程度较80前外来人员有所提高,不过文化素质不高、职业技能素养较低等现象仍普遍存在。有调查显示来沪务工人员中拥有职业教育学历者仅占11.3%,参加过各类职业技能培训着也仅有13%。他们掌握岗位技能所需时间平均需要4.6个月。其中,建筑业岗位技能所需时间最长,为6.6个月。[74][75]

部分外来人员进城务工带有很大盲目性,未经过一定的生产技能与安全教育,故外来务工人员中的部分往往较难适应现代城市的工作和生活。[76]随外来青年与在沪“农二代”[註 2]数量不断增加,他们的学历、年龄、社会经验都不足,却比上一代人对工作报酬和辛劳程度、工作环境等更加在意,不容易找到满意工作,为了快速获得丰厚收入,容易走上歧途。[77]

亦有部分外来人员虽然过着早出晚归的拾荒生活,但仍因为他们在这座城市能过上比在家乡更好的生活而不愿离开上海。[78]

婚姻问题编辑

有调查显示上海超半数家庭矛盾纠纷来自外来媳妇家庭。[来源请求]相当一部分外来媳的婚姻基础不牢,属于速配型。有的外来女性急于“脱贫”而无条件嫁人,婚姻具有功利性、草率性;有的外来媳妇把婚姻当成跳板,在上海生活一段时间后,熟悉了环境,就“另攀高枝”。[来源请求]上海市妇联相关负责人表示,经调研,来沪常住女性在社会融入中存在一定的障碍。这主要表现在,首先,相当一部分家庭存在夫妻双方未在业、一方未在业另一方从事家政打零工的情况,这部分人群的就业不稳定,容易导致家庭整体失业,形成新的城市贫困群体,对城市的平衡与和谐发展造成影响。其次,这些女性的素质能力与择业观念一定程度上也造成了就业供需的结构性失调,部分人由于需要承担照顾子女、照顾家庭的责任,婚后不得不放弃工作,这在客观上限制了其充分就业。第三,她们因为与本地居民有着不同的文化背景、价值观念和情感归属,因此难以实现沟通和彼此认同,从而影响到其城市生活的融入。第四,新生代来沪常住女性在身份认同上存在困境。年轻的她们谋求自我发展和价值追求,留在城市生活的主观意愿更为强烈,不愿意也未必能回到家乡生活,但由于经济地位、生活方式、以及人际交往范围制约,未必能实现在城市“扎根”,导致部分人陷入自身身份确认的双重困境。[79][80]

管理问题编辑

2010年外来、户籍和全市常住人口的文化构成对比[2][8]
10
20
30
40
50
60
文盲半文盲
小学
初中
高中
大专及以上
  •   外来人口
  •   户籍人口
  •   全市平均

上海外来人口专业技能缺乏,其中,农民工占上海外来人口约80%的比重[81]。2014年的统计数据显示,外地来沪人员中,学历初中及以下的比重占到75%,拥有大专及以上学历的不足10%,在上海约1100万外来人口中,持有《上海市居住证》的比例不足10%,持有《上海市临时居住证》的约占40%,未办理居住证的盲流占到50%,40%以上的外来人口就业情况不明确,从事“灰色职业”的现象比较明显,“无照经营”和“群租”等违法问题也较为突出[16]80后的上海外来人口素质,虽然比“80前”外来人口素质有所提高,但初中学历仍然比例最高,占到40%以上,初中与高中学历合计占到80后外来人口的70%以上[82]

尽管上海采取了一系列控制人口过快增长的措施,人口增速有所趋缓,但是绝对数量仍然大幅增加,对城市健康运行和持续发展造成巨大压力。人口规模控制工作面临多重阻力。一是人口管理体制不顺,多方合力尚未形成。[註 3]二是“GDP思维”下“以业控人”推进力度不足。[註 4]三是相关政策不到位,“以房控人”政策力度不够。[註 5][13]

此外,中心城区人口过度集聚与郊区农村过于分散的矛盾,流动人口超生现象严重、出生性别比严重偏高等原因也导致上海人口压力日益加剧。[83]

群体间对立编辑

相关调查编辑

于2015年6月发布的《沪城市跨文化交际能力现状调查报告》显示,大部分上海市民对于上海人口构成日益多元化持较为正面的看法,不过仍有超过6成的本地居民认为应提高外来人员的“门槛”。[84]

上海话报站编辑

上海公交系统于2011年12月起在部分公交线路试点实施上海话报站。支持者认为此为特色服务,希望这一举措能让更多人有一种文化认同感,[85][註 6]而反对者则认为上海话报站缺少实用性、占用公共交通的语音资源、会让乘客觉得太嘈杂、是一种变相排外行为[86]

上海地铁副总裁邵伟中在接受采访时表示受外来人口反对影响,上海地铁很难在短时间内推广上海话报站。[87]但据测试发现,上海地铁完全有更充分的条件实行上海话报站[88]

另一方面,如广州香港等存在本地话的城市里,当地都有均采取积极措施,提供合理空间,推广当地方言使用,在城市地铁里,除了普通话和英语外,均已经设置本地话(粤语,闽南语和客家语)报站,效果也都良好。因此,有上海市政协委员沈建华建议轨交报站增加上海话,莫让上海方言枯萎。[89]

2013年12月30日,上海轨道交通16号线(罗山路~滴水湖段)正式开通,其列车报站正式采用普通话、上海话、英语的“三语”报站,是上海地铁第一次采用上海方言报站。[90]

“圆润离开”事件编辑

2009年12月23日,上海东方广播电台动感101《音乐早餐》主持人阚晓君用上海方言和主持人小畅聊天,收到一位外地听众所谓“求你们不要说上海话了,我讨厌你们上海人”的言论,阚晓君在直播节目中做出回应:“我就觉得,首先,请你以一种,团成一个团的姿势,然后,慢慢地比较圆润的方式,离开这座让你讨厌的城市,或者离开你讨厌的人的周围。”这种委婉道出“滚”的事件引发了广泛的社会争议。[91]

事件发生后,《音乐早餐》节目的论坛置顶标明“勿再讨论主持人事件”,当期节目的在线版本也被下线。此事件引起网民热议,网民认为,作为个体,主持人不喜欢这条短信,他有叫发信人以“团成一团”的方式离开上海的权利,但主持人公器私用、以电台渠道发个人言论的方式是不对的。主持人事后也对此事做出了道歉,但依然有网友认为其道歉没有诚意而不接受,也有网友认为其“团成一团”的反击没有错而对道歉行为难以接受。另外,有上海网民认为阚晓君的行为是基于其不尊重上海人和上海文化的行为,故阚晓君反击是对的。[92]

土豆周末秀编辑

2014年8月,土豆周末秀在其官方新浪微博发布名为“令人遗憾小偷行窃无人管”的视频,并配以“面对偷包贼:东北战斗型怒吼‘你嘎哈玩意儿呢’,上海斯文型默念‘Zzzz...’。地球男人种类多,你城市的是哪样?”[93]以及微博话题“#上海斯文男沉默反击偷包贼#”。之前土豆周末秀曾经在优酷网上发布“东北纯爷们秒杀小毛贼”视频[94]土豆周末秀微博将长春和上海街头路人对小偷行为的反应进行对比,示意上海路人冷漠无情。此事最后由上海市公安局官方新浪微博出面予以澄清,表示已经接到众多市民报警,并表示“出手相助这事儿,各地习惯不同,动动手指不受伤又能抓贼,兴许上海市民觉得更方便”。[95]

“硬盘人”编辑

硬盘人,或简称硬盘YP,上海网络词汇,是对被认为素质低且不认同上海文化的在沪外地人的一种蔑称,与北京本地网络词汇「王德彪」[註 7]相类似。部分上海网民将那些不遵守社会公德、素质堪忧的外来人员称为“硬盘”[96],而那些融入了上海生活,价值观和生活方式等的外来人员,则被称为“优盘”[97]

2000年代末,硬盘人一词源自上海最大的本土民生论坛之一的宽带山,由于中国大陆论坛采用敏感词关键词过滤系统,论坛中经常引发冲突的「外地人」一词被屏蔽,随后其拼音首字母缩写及变异写法 「WDR」、「VVDR」、「YDR」等相继被屏蔽,但论坛网友借用电脑硬盘公司西部数据Western Digital)一词将外地人称作西数人,最终演化成「硬盘人」,如今一般以“硬盘”的拼音首字母「YP」出现。[98]

占海特事件编辑

占海特事件是指一名为占海特的江西女初中生,与其家人在上海市教委门口和上海人民广场组织集会[註 8],遭市民抵制并引发双方冲突的事件,此事件发生于2012年下半年[99]。据媒体描述,因为占海特是出生在广东的江西人,仅仅是少年时期在上海生活了几年,她的户籍在江西而不在上海或广东,另外由于占海特的父母存在偷税漏税等违法行为,因此依据法律法规规定,占海特一家无法获得符合资格的长期居住证,也就完全不符合上海对于外地来沪居民报考普通高中的要求。而占海特既拒绝报考中等职业技术学校,也拒绝回到其家乡江西读书,于是占海特一家以“追求教育公平”为口号,未经政府同意的情况下在上海市教委总部所在地市政大厦门口进行所谓“异地高考约辩”的非法集会,此事引发了冲突,之后占海特家人又在上海人民广场进行非法集会,再次遭到抵制并再次引发冲突,其父亲也因妨碍警方执行公务而遭到刑事拘留[100][101]

参见编辑

註釋编辑

  1. ^ 原名为《上海市单位使用和聘用外地劳动力管理暂行规定》[24],于1997年12月19日根据上海市人民政府第54号令修正并重新发布。
  2. ^ 这个词特指20实际80年代后期出生的,拥有或在“农转非”以前拥有农村的农业户口,但工作在城镇的一代人。
  3. ^ 上海在2008年成立了市人口综合管理和服务领导小组,办公室设在市公安局,成员单位有25家,但各部门各自为政、工作机制不畅。居住证登记与信息汇集系统化程度较低,信息合建共享机制不够顺畅是重要原因。[13]
  4. ^ 上海各地仍存在GDP思维惯性,担心产业结构调整会导致经济发展减缓、税收减少、失业等问题。一些高耗能、劳动密集型的“纳税大户”本不适合在大城市发展,但地方政府为了自身利益,转移或外迁的难度很大。[13]
  5. ^ 上海在2011年7月颁布的《上海市居住房屋租赁管理实施办法》对城乡结合部的农民房屋出租缺乏具体政策,对“非改居”的厂房出租没有明确规定。虽然规定了违章建筑及危险房屋不得用于出租,以及租住人均面积不得低于5平方米,不得分隔搭建后出租等,但执行过程中却由于各部门分工不明确等原因执行力度不足。[13]
  6. ^ 香港地铁用粤语、普通话、英语三语报站,最短站距559米;台北捷运国语、英语、闽南话、客家话四语报站,最短站距400米不到。 广州、香港等均采取积极措施,为当地方言的使用推广,提供适当的公共空间,这几个城市的公交地铁报站服务中,除了普通话和英语外,都设置了当地方言,均取得良好效果。[85]
  7. ^ 「王德彪」之漢語拼音首字母為WDB,其變異自「外地屄」一詞。
  8. ^ 据第九届上海市人民代表大会常务委员会通过的《上海市实施中华人民共和国集会游行示威法办法》,未经市政府允许在人民广场区域举办游行或类似集会属于非法行为,市教委总部大沽路100号就在人民广场西侧边界的黄陂北路大沽路口,属于受限区域。

参考文献编辑

  1. ^ 严善平. 改革开放三十年上海市的外来人口和农民工动态研究:基于问卷调查数据的实证分析 (同志社大学(日本)). 《城乡规画》第4号. 复旦规划建筑设计研究院: 91–100. 2012年3月 [2015-07-26]. (原始内容存档 (PDF)于2016-03-06) (中文(中国大陆)‎). 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 周海旺;陈国政;高慧. 上海市人口规模和结构调控形势与对策研究. 《社会科学》(沪)2014年2期. 中共中央编译局. 2014-07-15 [2015-07-28]. (原始内容存档于2015-08-20) (中文(中国大陆)‎). 
  3. ^ 2005年上海市国民经济和社会发展统计公报. 上海市统计局. 2006-02-08 [2015-05-14]. (原始内容存档于2015-04-27) (中文(中国大陆)‎). 至年末,全市户籍人口1360.26万人。全年出生人口8.24万人,出生率为6.08‰;死亡人口10.23万人,死亡率为7.54‰;人口自然增长率为-1.46‰。至年末,全市常住人口达到1778万人。 
  4. ^ 2006年上海市国民经济和社会发展统计公报. 上海市统计局. 2007-02-07 [2014-08-01]. (原始内容存档于2013-05-16) (中文(中国大陆)‎). 至年末,全市户籍人口1368.1万人。全年出生人口8.12万人,出生率为5.95‰;死亡人口9.8万人,死亡率为7.18‰;人口自然增长率为-1.23‰。至年末,全市常住人口达到1815万人。 
  5. ^ 2007年上海市国民经济和社会发展统计公报. 国家统计局上海调查总队. 上海市统计局. 2008-02-04 [2014-08-01]. (原始内容存档于2014-08-01) (中文(中国大陆)‎). 至年末,全市户籍人口1378.86万人。全年户籍出生人口10.08万人,出生率为7.34‰;死亡人口10.22万人,死亡率为7.44‰;人口自然增长率为-0.1‰。至年末,全市常住人口达到1858万人。 
  6. ^ 2008年上海市国民经济和社会发展统计公报. 上海市统计局. 2009-02-13 [2014-08-02]. (原始内容存档于2013-05-19) (中文(中国大陆)‎). 至年末,全市常住人口总数为1888.46万人。其中,户籍常住人口1371.04万人。常住出生人口16.66万人。其中,户籍出生9.67万人。常住人口出生率为8.89‰。其中,户籍人口出生率为6.98‰。常住死亡人口11.55万人。其中,户籍死亡10.7万人。常住人口死亡率为6.17‰。其中,户籍人口死亡率为7.73‰。常住人口自然增长率为2.72‰。其中,户籍人口自然增长率为-0.75‰。 
  7. ^ 2009年上海市国民经济和社会发展统计公报. 国家统计局上海调查总队. 上海市统计局. 2010-02-13 [2014-08-02]. (原始内容存档于2014-04-03) (中文(中国大陆)‎). 至年末,全市常住人口总数为1921.32万人。其中,户籍常住人口1379.39万人。常住出生人口16.46万人。其中,户籍出生9.23万人。常住人口出生率为8.64‰。其中,户籍人口出生率为6.62‰。常住死亡人口11.32万人。其中,户籍死亡10.67万人。常住人口死亡率为5.94‰。其中,户籍人口死亡率为7.64‰。常住人口自然增长率为2.7‰。其中,户籍人口自然增长率为-1.02‰。 
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    全市常住人口中,外省市来沪常住人口为8977000人,占39.00%,同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的3464922人相比,十年共增加5512078人,增长159.08%。平均每年增加551208人,年平均增长率为9.99%。
     
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    至年末,全市户籍人口总数为1426.93万人。全年户籍人口出生12.11万人,户籍人口死亡11.74万人。户籍人口出生率为8.51‰,户籍人口死亡率为8.25‰,户籍人口自然增长率为0.26‰。全市户籍人口平均期望寿命达到82.41岁。其中,男性80.18岁,女性84.67岁。
     
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