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中华人民共和国国家监察委员会

中华人民共和国最高国家监察机关

中华人民共和国国家监察委员会[1],简称国家监察委员会国家监委,是中华人民共和国最高监察机关,为副国级单位[2]

中华人民共和国国家监察委员会

National Emblem of the People's Republic of China (2).svg

合署办公 中国共产党中央纪律检查委员会
组成人员
主任 杨晓渡(中共中央政治局委员、中央书记处书记,兼任中央纪委排名第一的副书记)
副主任(6) 刘金国杨晓超 李书磊 徐令义 肖 培 陈小江
委员(9) 王鸿津白少康 张春生 陈超英 侯 凯 姜信治 凌 激 崔 鹏 卢 希
机构概况
上级机构 全国人民代表大会(及其常务委员会
机构类型 最高国家监察机关
行政级别 副国级
授权法源 中华人民共和国宪法
中华人民共和国监察法
联络方式
中央纪委国家监委办公大楼
 实际地址 北京市西城区平安里西大街41号
中央纪委国家监委信访室
 实际地址 接待室北京市西城区永定门内西街甲2号(原监察部大楼)
 通信地址 北京市西城区广安门南街甲2号
 邮政编码 100053
 电话号码 +86 (0)10 12388
 官方链接 中央纪委国家监委举报网站
官方外网首页 中央纪委国家监委网站www.ccdi.gov.cn
机构沿革
被接替者 中华人民共和国监察部国家预防腐败局
中华人民共和国最高人民检察院反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅
成立时间 2018年3月23日
影像资料

41 Ping'anli West St (20151231140630).jpg
中央纪委及国家监委所在地

国家监察委员会依据宪法及相关的法律负责监督、调查、处置公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守问题。国家监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议修改中华人民共和国宪法》及通过《中华人民共和国监察法》后设立[3]。中华人民共和国国家监察委员会与中国共产党中央纪律检查委员会的机关合署办公[4]

目录

沿革编辑

2012年11月中共十八大召开后,开展了大规模的反腐败运动,在全国范围内先后查处包括现任和前任党和国家领导人在内的大批违纪违法的党政领导干部。随着反腐敗工作的深入,中央纪委的权力也不断强化,不过中央纪委和地方各级纪委作为党纪维护机关,职权不够全面,也缺乏法律制度支持,同时为了解决现有行政监察覆盖范围过窄、反腐败力量分散等问题,中共中央决定设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

2016年11月,中共中央公布《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》。随后,北京市山西省浙江省开始设立地方各级监察委员会,由同级人民代表大会选举产生,组成人员由地方纪委的人员兼任。2017年1月6日召开的十八届中央纪委七次全会,确定“筹备组建国家监察委员会”为2017年重点工作之一。会议公报称,“在党中央领导下,由中纪委抓总,落实改革方案,推动制定国家监察法,筹建国家监察委员会”。中央纪委书记王岐山在报告中称,2018年第十三届全国人大第一次会议上,将审议通过国家监察法,正式设立国家监察委员会,并选举产生国家监察委员会的组成人员[5]

2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》在宪法中增加了监察机关的规定,在第三章“国家机构”中增加第七节“监察委员会”。其中第一百二十三条规定:“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。”第一百二十四条:“中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。”第一百二十五条规定:“中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。”“国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。”第一百二十六条规定:“国家监察委员会对全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责[6]。”

2018年3月17日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》,批准《国务院机构改革方案》。方案规定:“监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局并入国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局[7][8][9]。”

2018年3月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》称,“组建国家监察委员会。为加强党对反腐败工作的集中统一领导,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,将监察部、国家预防腐败局的职责,最高人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建国家监察委员会,同中央纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。”“国家监察委员会由全国人民代表大会产生,接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。”“不再保留监察部、国家预防腐败局[10]。”

2018年3月23日,国家监察委员会正式揭牌成立,同时举行新任国家监察委员会副主任、委员宪法宣誓仪式[11]

职责编辑

根据《中华人民共和国监察法》,国家监察机关履行监督、调查、处置职责:

  1. 对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;
  2. 对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;
  3. 依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定;对在行使职权中存在的问题提出监察建议;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送检察机关依法提起公诉。

机构设置编辑

根据《中央纪律检查委员会国家监察委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》,中央纪委国家监委内设机构、派出机构为副部级。中央纪委国家监委设置下列机构[12]

内设机构编辑

直属事业单位编辑

直属企业单位编辑

派出机构编辑

规章制度编辑

2018年《深化党和国家机构改革方案》规定,国家监察委员会“同中央纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。”“主要职责是,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和决议执行情况,对党员领导干部行使权力进行监督,维护宪法法律,对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查,对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定,对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责,负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等。”[10]

监察对象编辑

根据2018年3月20日第十三届全国人大一次会议表决通过的《中华人民共和国监察法[38],监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察:

  1. 中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;
  2. 法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;
  3. 国有企业管理人员;
  4. 公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;
  5. 基层群众性自治组织中从事管理的人员;
  6. 其他依法履行公职的人员。

监察职权行使编辑

监察委员会拥有的的监察权限包括谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项。具体表述为:

  1. 监察机关行使职权,有权依法向有关单位和个人收集、调取证据;
  2. 对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人,监察机关可以进行讯问,要求其供述涉嫌犯罪的情况;
  3. 在调查过程中,监察机关可以询问证人等人员;
  4. 根据工作需要,可以依照规定查询、冻结案件涉嫌单位和个人的存款、汇款债券股票基金份额等财产;
  5. 监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查;
  6. 履行严格的批准手续,可以采取技术调查措施;
  7. 经省级以上监察机关批准,可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施。

历届组成人员编辑

国家监察委员会由主任、若干副主任、若干委员组成,国监委主任属于国家级副职领导人,由国家最高权力机关全国人民代表大会选举产生,主任负责提请全国人民代表大会常务委员会任免副主任、委员。

中华人民共和国第十三届国家监察委员会

注释编辑

  1. ^ 综合派驻国务院办公厅国务院参事室国家机关事务管理局国务院港澳事务办公室国务院研究室国务院发展研究中心国家信访局7家单位[13]
  2. ^ 单独派驻外交部
  3. ^ 综合派驻国家发改委国家统计局国家能源局国家粮食和物资储备局4家单位[14]
  4. ^ 单独派驻教育部
  5. ^ 综合派驻科学技术部中国工程院国家自然科学基金委员会中国科协4家单位。
  6. ^ 综合派驻工业和信息化部国家国防科技工业局国家烟草专卖局中国工程物理研究院4家单位。
  7. ^ 综合派驻公安部国家移民管理局
  8. ^ 单独派驻国家安全部[15]
  9. ^ 综合派驻民政部中国残联2家单位。
  10. ^ 综合派驻司法部中国法学会2家单位[16]
  11. ^ 综合派驻财政部全国社会保障基金理事会2家单位。
  12. ^ 单独派驻人力资源和社会保障部[17]
  13. ^ 综合派驻自然资源部国家林业和草原局中国地质调查局3家单位。
  14. ^ 单独派驻生态环境部
  15. ^ 单独派驻住房和城乡建设部
  16. ^ 综合派驻交通运输部国家铁路局中国民航局国家邮政局4家单位。
  17. ^ 单独派驻水利部
  18. ^ 综合派驻农业农村部国务院扶贫办中国气象局3家单位。
  19. ^ 综合派驻商务部中国贸促会2家单位[18]
  20. ^ 综合派驻文化和旅游部国家文物局2家单位[19]
  21. ^ 综合派驻国家卫生健康委国家中医药管理局中国老龄协会中国红十字会中国计划生育协会5家单位。
  22. ^ 单独派驻退役军人事务部
  23. ^ 综合派驻应急管理部国家煤矿安全监察局中国地震局3家单位。
  24. ^ 综合派驻中国人民银行国家外汇管理局2家单位[20]
  25. ^ 单独派驻审计署
  26. ^ 单独派驻国务院国资委
  27. ^ 单独派驻海关总署
  28. ^ 单独派驻国家税务总局
  29. ^ 综合派驻国家市场监督管理总局国家药品监督管理局国家知识产权局3家单位。
  30. ^ 单独派驻国家体育总局
  31. ^ 综合派驻人民日报社新华社求是杂志社光明日报社经济日报社中国日报社6家单位。
  32. ^ 综合派驻中科院机关及北京、长春、沈阳上海南京广州新疆西安兰州武汉成都昆明分院,合肥研究院中科大国科控股16家单位[21]
  33. ^ 单独派驻中国社科院
  34. ^ 单独派驻中国银保监会
  35. ^ 单独派驻中国证监会
  36. ^ 单独派驻最高人民法院
  37. ^ 单独派驻最高人民检察院
  38. ^ 综合派驻中央办公厅中央政法委员会机关、中央政策研究室国安办中财办中央党史和文献研究院中央档案馆中央保密办8家单位[22]
  39. ^ 综合派驻中央组织部中央党校中国浦东干部学院中国井冈山干部学院中国延安干部学院中央机构编制委员会办公室6家单位[23][24]
  40. ^ 综合派驻中央宣传部中国文联中国作协中国记协中国外文局中国出版集团公司[25][26]中央网信办[27]国家广播电视总局[28]中国政研会中央廣播電視總台[29][30]13家单位[31]10家单位。
  41. ^ 综合派驻中央统战部国家民委中央台办中央社会主义学院中国藏学研究中心中国侨联机关、全国台联机关、中国宋庆龄基金会机关、黄埔军校同学会机关、欧美同学会机关、中华职业教育社机关、全国工商联机关13家单位[32]
  42. ^ 综合派驻中央外办中联部全国友协外交学会4家单位[33][34]
  43. ^ 单独派驻全国人民代表大会机关。
  44. ^ 单独派驻中国人民政治协商会议全国委员会机关[35]
  45. ^ 综合派驻中华全国总工会机关、共青团中央全国妇联机关3家单位[36]
  46. ^ 单独派驻国家电网
  47. ^ 单独派驻中国投资有限责任公司
  48. ^ 单独派驻国家开发银行
  49. ^ 单独派驻中国进出口银行
  50. ^ 单独派驻中国农业发展银行[37]
  51. ^ 单独派驻中国工商银行[37]
  52. ^ 单独派驻中国农业银行[37]
  53. ^ 单独派驻中国银行[37]
  54. ^ 单独派驻中国建设银行[37]
  55. ^ 单独派驻交通银行[37]
  56. ^ 单独派驻中国中信集团
  57. ^ 单独派驻中国光大集团
  58. ^ 单独派驻中国人民保险集团
  59. ^ 单独派驻中国人寿保险
  60. ^ 单独派驻中国太平保险
  61. ^ 单独派驻中国出口信用保险公司[37]

参考文献编辑

  1. ^ 第一百二十四条, 《中华人民共和国共和国宪法》, 中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。第一百二十五条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。 
  2. ^ 两会速递:监察委主任规格高 杨晓渡获提名. 多维新闻网. 2018-03-17 [2018-03-18]. 
  3. ^ 中国或于2018年设立国家监察委员会. 联合早报. 2016-11-10 [2018-12-17]. 
  4. ^ 为什么中央纪委与国家监察委员会要合署办公?. 中央纪委监察部网站. 2018-02-02 [2018-03-18]. 
  5. ^ 国家监察委明确组建时间表 前期筹备明年3月前基本到位. 新华网. 2017-01-20 [2017-03-04]. (原始内容存档于2017-03-06). 
  6. ^ 中华人民共和国宪法修正案. 人大新闻网. 2018-03-15 [2018-03-23]. 
  7. ^ 王勇. 关于国务院机构改革方案的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上. 中国人大网. 2018-03-13 [2018-03-23]. 
  8. ^ 第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定. 中国人大网. 2018-03-17 [2018-03-23]. 
  9. ^ 国务院机构改革方案. 中国人大网. 2018-03-17 [2018-03-23]. 
  10. ^ 10.0 10.1 中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》. 新华网. 2018-03-21 [2018-03-23]. 
  11. ^ 中华人民共和国国家监察委员会举行揭牌和宪法宣誓仪式 赵乐际出席并在机关干部大会上讲话. 新华网. 2018-03-23 [2018-03-24]. 
  12. ^ 组织机构. 中央纪委监察部网站. 2019-01-25 [2019-01-25]. 
  13. ^ 走近派驻纪检组:一个纪检组如何监督9家单位. 网易. 2015-12-18. 
  14. ^ 把握运用监督执纪“四种形态”把纪律和规矩挺在前面. 中国新闻网. 2016-10-22. 
  15. ^ 驻国家安全部纪检组组长刘彦平以新作为担当捍卫核心的崇高使命. 凤凰网. 2017-11-03. 
  16. ^ 中纪委派驻司法部、中国法学会纪检组长蒲增繁到中国法学会调研指导工作. 民主与法制网. 2016-02-01. 
  17. ^ 驻人社部纪检组:民主生活会如何才能开出“党味”. 搜狐. 2017-05-19. 
  18. ^ 探索综合派驻工作八法. 中国纪检监察报. 2016-09-28. 
  19. ^ 驻文化部纪检组召开文化部、国家文物局系统各直属单位党组织主要负责人会议. 中华人民共和国文化部. 2018-01-10. (原始内容存档于2018-03-16). 
  20. ^ 驻人民银行纪检组:构建支部纪检委员联络机制. 环球网. 2017-05-02. 
  21. ^ 职能机构. 中央纪委驻中国科学院纪检组. 
  22. ^ 驻中办纪检组发挥“派”的权威和“驻”的优势. 新浪. 2016-04-21. 
  23. ^ 走进驻中组部纪检组:驻进来就是抓监督. 新华网. 2016-02-27. 
  24. ^ 中央编办由驻中组部纪检组综合监督. 中国新闻网. 2016-02-28. 
  25. ^ 揭秘中纪委七大新设纪检组. 搜狐. 2015-05-05. 
  26. ^ 驻中宣部纪检组长赠约谈对象党章:铭记党纪国法. 搜狐. 2015-06-05. 
  27. ^ 中央网信办:严肃查处违纪问题切实把纪律挺在前面. 网易. 2016-02-04. 
  28. ^ 国家新闻出版广电总局召开警示教育大会. 网易. 2016-05-06. 
  29. ^ 中央纪委驻中宣部纪检组1年查处10名局级官员. 网易. 2016-04-23. 
  30. ^ 驻中宣部纪检组:开展两个"回头看"更好发挥监督"探头"作用. 网易. 2016-04-28. 
  31. ^ 驻中宣部纪检组:各监督单位要吸取被通报案例的教训. 新华网. 2016-09-15. 
  32. ^ 走进中央纪委驻中央统战部纪检组:发挥综合派驻优势强化监督整体合力. 中国共产党新闻网. 2016-03-31. 
  33. ^ 驻中央外办纪检组:督促被监督单位履行主体责任. 凤凰网. 2017-04-08. 
  34. ^ 反腐战线再添女将邹加怡任驻中央外办纪检组长. 财新网. 2016-04-27. 
  35. ^ 走进驻全国政协机关纪检组:来了就要亮明身份. 人民网. 2016-02-20. 
  36. ^ 驻全总机关纪检组:与监督单位建立日常座谈交流机制. 网易. 2017-09-26. 
  37. ^ 37.0 37.1 37.2 37.3 37.4 37.5 37.6 蔡迩一. 重磅!中央纪委向这一行业派驻“探头”纷纷就位. 观察者网. 上海. [2019-01-15] (中文(中国大陆)‎). 
  38. ^ 中华人民共和国监察法. 中国人大网. 2018-03-21 [2018-04-26]. 
  39. ^ 十三届全国人大常委会第三次会议在京闭幕. 中国人大网. 2018-06-22 [2018-06-24]. 

外部链接编辑

参见编辑