打开主菜单

中华人民共和国电影产业促进法

中华人民共和国电影产业促进法》是2016年中华人民共和国颁布的一部促进电影产业发展的法律,全文共6章60条,从电影制作、发行、放映等各个环节作出相关规定。法案于2016年11月7日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四会议上以146票赞成、1票反对、8票弃权表决通过[1],并于2017年3月1日起正式施行[2]

中华人民共和国电影产业促进法
简称 电影产业促进法
提请审议机关 国家新闻出版广电总局
公布日期 2016年11月7日
施行日期 2017年3月1日
法律类别 普通法律
立法历程
  • 国家新闻出版广电总局以各种形式于2011年12月15日起将《中华人民共和国电影产业促进法(征求意见稿)》公开征求社会各界意见。
  • 国家新闻出版广电总局于征求意见截止后将《电影产业促进法(草案)》提交全国人大常委会,经委员长会议审议,送交相关专门委员会讨论。
  • 经专门委员会讨论,同意提请常委会会议审议,由全国人大法律委员会就法案修改情况向常委会会议汇报,并就审议稿再次公开征求意见。
  • 全国人大常委会经数次审议达成一致,决定送交全国人大常委会会议表决,第十二届全国人大常委会第二十四次会议于2016年11月7日通过该法案。
  • 国家主席习近平于2016年11月7日签署第54号《中华人民共和国主席令》,公布《中华人民共和国电影产业促进法》,自2017年3月1日起施行。
现状:施行中

目录

背景编辑

在1954年以及现行的《中华人民共和国宪法》中,皆列有国家对于进行文学、艺术等文化事业的公民予以鼓励和帮助的条文[3]:第95条[4]:第47条。1981年,《大众电影》杂志发文呼吁中国电影立法,曾在业界掀起浪潮[5]

而《电影审查法》的雏形可追溯至1993年4月21日《电影审查暂行规定》,该规定明确提出电影审查所禁止的8项内容,但规定尚不精确,具体执行会产生不同解释性条文。随后,《电影管理条例》于1996年5月29日正式通过[6]。2001年12月25日,国务院颁布新版《电影管理条例》,影片若想过审必须完全遵循条例列出的标准。然而,11条标准中,只有唯一一条针对影片技术和质量问题;其余均关于影片思想和内容,如:不能泄露国家机密、危害国家安全或有损国家荣誉利益,不能煽动民族仇恨、破坏民族团结,不能宣扬淫秽、赌博、暴力或教唆犯罪,不能宣扬迷信邪教[7]

截至2016年底,中国新增1612家和9552块银幕,银幕总数已达41179块,中国因此成为世界电影银幕最多的国家[8]。该年总票房达人民幣457.12亿元,城市院线观影人次13.72亿次[9]

立法过程编辑

2004年年初,曾有“国家广播电影电视总局电影管理局抓紧进行电影促进法起草”的消息传出。按照计划,草案将于同年5月促成,8月到10月起起草初稿并征集业内外人士的意见[10]。随后,广电总局的领导曾在不同场合表示法律起草正在进展中[11]。期间,全国人大曾否决一份自称“中国电影促进法”的电影分级制度方案[12]

2011年12月15日,《电影产业促进法征求意见稿》正式网上公布。意见稿对备受业界关注的“偷票房”、“插播广告”等行为作出明确规定,但万众期待的“电影分级制度”并未列入意见稿[13]。同时,该法将此前的《电影管理条例》十条影片禁令增加到十三项,包括煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施;宣扬宗教狂热,危害宗教和睦,伤害信教公民宗教感情,破坏信教公民和不信教公民团结;歪曲民族历史和民族历史人物,伤害民族感情;宣扬吸毒,渲染恐怖;传授犯罪方法;侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康等[14]

2015年9月1日,国务院常务会议正式通过《电影产业促进法(草案)》[15]。草案同年10月30日首次由全国人大常委会审议[16]。在审议上,针对部分演艺人员的劣迹造成极其负面的社会影响,常委会委员建议利用法律明确规定演艺人员的社会责任,设立行业禁入制度,限制劣迹演艺人员从事电影产业的制作工作[17]。全文于11月9日在网上公布,面向社会公开征集意见[18]

2016年8月29日,草案进入二审。此次审议新增电影从业人员应德艺双馨,制造虚假交易、瞒报虚报票房收入最高罚款50万元等规定[19]。罚款规定在草案三审中升格,影院“偷票房”最高将被处以五倍罚款,甚至可能吊销营业执照。观众若盗录电影,影院人员应予以制止或要求其离场[20]。同时,网络电影也纳入法律的规管范围[21]

2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四会议以146票赞成、1票反对、8票弃权表决通过《电影产业促进法》[1]

内容编辑

法律全文共6章60条,从制作与摄制、发行与放映、产业支持和保障、法律责任等方面进行规范[5]。其中,行政审批程序得到简化,电影制片单位和电影拍摄许可证审批取消,影片审查等多项行政审批项目下放,但影片公开放映仍须取得公映许可证[5];境外机构与个人独立参与影片摄制被禁止,境外企业参与国内电影拍摄必须以合拍方式进行[5][22];国产片放映时长不得低于年放映总时长的三分之二[5];初审未通过的影片可再次申请审查[5];未获得批准参加海外电影节,将被处以影片被禁乃至禁止拍片的处罚[5][22];重罚票房透漏瞒报现象[5];“德艺双馨”作为从业者要求写入法律,劣迹艺人可能会断送事业[5]。同时,法律规定政府出资补贴建立农村公益院线,支持接受九年义务教育的学生等未成年人、老年人、残障人士、城镇低收入居民以及进城外来务工人员免费观影[23]

尽管法律没有明确提出电影分级制度,但第20条提到“摄制电影的法人、其他组织应当将取得的电影公映许可证标识置于电影的片头处;电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的,应当予以提示”[24]。受此影响,于2017年3月3日公映《金刚狼3:殊死一战》成了新法实施后首部必须有明确发行公示的影片,各大线上线下售票窗口均明确标示“小学生及学龄前儿童应在家长陪同下观看”的提示[25],然而该片发行的版本相较于原版删减了14分钟[26]

分析编辑

据广电总局政策法制司负责人的介绍,该法“将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度,为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障,对电影产业的长远发展具有里程碑意义”[1]。同时,作为文化产业领域的首部法律,该法也“将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响”,对文化产业领域立法“产生积极的示范作用”[27]

上海电影家协会主席、导演张建亚认为:“起初我们盼望的是一部立足于电影创作和审查的法律,因为过去拍电影常常是立项的时候说没问题,到了审查的时候又有新情况,进行不下去,弄得很难办。所以我们希望能有一个统一的标准来作为指导[22]。”

参见编辑

参考资料编辑

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 全国人大表决通过《电影产业促进法》. 腾讯娱乐. 2016-11-07 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  2. ^ 《电影产业促进法》今起实施:劣迹艺人恐禁业. 腾讯娱乐. 2017-03-01 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  3. ^   中华人民共和国宪法(1954年). 维基文库. 1954 (中文). 
  4. ^   中华人民共和国宪法. 维基文库. 2004 (中文). 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 五问解读《电影法》:公开审查标准 严打偷票房. 新浪网. 2016-11-11 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-03). 
  6. ^ 解码大陆电影审查. 凤凰网. 2012-06-06 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  7. ^ 解密电影审查委员会 《鬼子来了》立场不当被禁. 网易. 2007-02-21 [2017-03-02]. (原始内容存档于2016-12-20). 
  8. ^ 2016年中国电影票房457亿元 观影人次超过13亿. 中国政府网. 2016-12-31 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  9. ^ 2016内地票房最终定格457亿 较去年微涨4% 增速放缓同时多个单项纪录被打破. Mtime时光网. 2016-12-29 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  10. ^ 看<电影促进法>起草 电影法让"他们"望眼欲穿. 新华社. 2004-03-23 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  11. ^ 国务院常务会议通过《电影产业促进法(草案)》 中国电影法"孕育"过程漫长 1984年就有第一稿. Mtime时光网. 2015-09-01 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  12. ^ First film rating scheme in the making. 中国日报. 2004-12-17 [2017-03-02]. (原始内容存档于2015-09-24) (英语). 
  13. ^ 张麟. 专家解读《电影产业促进法征求意见》 分级制遥遥无期. 凤凰网. 2011-12-16 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  14. ^ 周南焱; 汪丹. 娱评:《电影产业促进法》征求意见 有望享税收优惠. 凤凰网. 2011-12-20 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  15. ^ 提升产业水平 促进健康发展——专家解读国务院常务会议通过《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》. 新华社. 2015-09-01 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  16. ^ 电影促进法草案首次被审议 电影院票房造假最高罚款达50万元. Mtime时光网. 2015-10-30 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  17. ^ 委员建议:劣迹演员屡犯者可终身禁演. 凤凰网. 2015-11-05 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  18. ^ 电影产业促进法(草案)全文公布 现面向社会公开征求意见. Mtime时光网. 2015-11-09 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  19. ^ 演员导演“德艺双馨”拟入法(图). 网易. 2016-08-30 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  20. ^ 电影产业促进法草案:电影虚报瞒报票房拟按倍计罚. 搜狐. 2016-11-01 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  21. ^ 电影产业促进法草案三审 网络电影或纳入草案. 新华网. 2016-11-02 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  22. ^ 22.0 22.1 22.2 中国电影产业促进法正式实施:强化意识形态监管 大力保护国产电影. 端传媒. 2017-03-01 [2017-03-02]. 
  23. ^ 《电影产业促进法》3月1日正式实施,中国电影将迎来这10大变革!. 毒舌TV微信公众号. 2017-02-28 [2017-03-02]. 
  24. ^ 《金刚狼3》打出观影提示 电影分级制呼之欲出?. 中国青年网. 2017-03-02 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  25. ^ 《电影产业促进法》发威 要求《金刚狼3》加观影提示. 腾讯网. 2017-03-01 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-02). 
  26. ^ 《金刚狼3》内地片长删减14分钟 或为血腥暴力镜头 该片北美定为R级. Mtime时光网. 2017-02-23 [2017-02-23]. (原始内容存档于2017-02-24). 
  27. ^ “文化产业第一部法律”电影行业促进法出台. 百度百家. 2016-11-08 [2017-03-02]. (原始内容存档于2017-03-03).