監察院

中華民國最高監察機關
(重定向自中華民國監察院

監察院中華民國最高監察機關,1931年2月成立。簡稱監察院監院。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權糾舉權、監察權(調查權)、監試權及審計權;1992年前與中華民國國民大會中華民國立法院共同行使國會職權。這個機關相當於歐洲聯盟歐洲審計院(European Court of Auditors),美國政府問責署(U.S. Government Accountability Office)、中華人民共和國國家監察委員會

監察院
Control Yuan(英語)
中華民國 中華民國政府機構
Emblem of Control Yuan.svg
基本資訊
授權法源中華民國憲法、監察院組織法、監察法
主要官員
院長陳菊无党籍 無黨籍[註 1]
副院長(待提名)
秘書長朱富美
副秘書長劉文仕
任命者總統提名並經立法院同意
任期6年
組織編制
內部單位院本部:4處、2室
監委委員會:7常設委員會、5特種委員會、2委員會
附屬機關審計部
任務編組3小組
成立沿革
成立日期1931年2月16日
聯絡資訊
監察院 臺北市 國定古蹟衙署 Venation 2.JPG
監察院廳舍(原臺北州廳
地址10051  中華民國臺北市中正區忠孝東路一段2號25°02′43.44″N 121°31′11.76″E / 25.0454000°N 121.5199333°E / 25.0454000; 121.5199333坐标25°02′43.44″N 121°31′11.76″E / 25.0454000°N 121.5199333°E / 25.0454000; 121.5199333
電話+886 2 2341-3183
網站www.cy.gov.tw

監察院由委員二十九人組織而成,由總統提名,經立法院同意任命,任期六年,監察委員之中一人任院長,一人任副院長。

學理根據编辑

監察院的創設,源自於孫中山五權憲法的理論。模倣古代中國御史諫官制度(御史台都察院),由監察權監督行政權,同時避免立法院擅用此權,挾制行政機關、權力過於獨大無法制衡,所以有別於三權分立,把國會的糾察與調查權獨立出來[1]

在瑞典的議會監察使,與監察院類似,但是它存在的目的,在於增強立法權的行使力量,以制衡行政權的擴張,在學理上與三民主義中的監察權不同。瑞典議會監察使不是一個獨立機構,直屬國會。

沿革编辑

中國大陸時期编辑

孫中山倡行的「五權憲法」中,主張擷取歐美三權分立制度,與中國御史諫官制度(御史台都察院)及考試制度(科舉)之優點,於行政、立法、司法三權之外,另增監察、考試兩權。為了避免國會(立法)利用監察彈劾權力對行政單位施壓,造成國會專制,於是設立監察權,以弱化立法權,強化行政權。中華民國成立後,當時北洋政府仍照歐美三權分立原則,將彈劾權屬諸國會。

1928年北伐完成,國民政府始實行五權分治,同年2月設審計院。1931年2月成立監察院,由于右任擔任第一任監察院長,審計院降為部改隸監察院,此為國民政府最高監察機關,行使彈劾及審計權,1937年對日抗戰後,復行使糾舉及諫議二權。

1946年訂立政協憲草時,中華民國憲法撰寫者張君勱認為五權憲法的監察權及考試權獨立存在,乃是與世界憲法之根本原則相違背。[2]在《中華民國憲法》通過後,張氏曾著書《中華民國民主憲法十講》解釋其撰寫憲法的精神和原則,書中指出他尊重孫中山的憲法理念,但始終認為政府應該對議會負責,五權憲法並非各國通行之例。[2] 而張氏在產生監察委員方法的問題上亦思量良久,[3]最後只好訂為由各省人民選出,選舉方式類似於美國參議院[4]

1947年12月25日《中華民國憲法》正式施行,依照最初中華民國憲法,監察院近似另一民選議會,與立法院不同的是,立法院是採用直接選舉,而監察院則採用各省市参議會、临时参议会,地方議會,及華僑團體選舉的間接選舉。監院除了糾彈以外,還要通過總統提名的司法院院長副院長大法官考試院院長副院長考試委員,職權與美国参議院相似。1948年6月5日正式成立行憲後的第一屆監察院,並在全國各地設有各區監察委員行署,中華民國政府遷至臺灣後,監察委員行署均裁撤。

臺灣時期编辑

 
位於臺北市中正區忠孝東路、中山南路口的監察院

1949年,監察院隨中華民國中央政府遷往臺灣,作為國會一部分,基於維持「法統」地位,與國民大會和立法院一樣並無進行改選。

1992年5月,第二屆國民大會通過第2次中華民國憲法增修條文,把當初原為間接選舉機構(各省、市、地方議會與華僑團體選舉之)改為直接由總統提名監察院院長副院長、監察委員,同意權交由國民大會行使之,並將原屬於監察院的關於司法院考試院的人事審核權移到國民大會。2000年4月,第三屆國民大會通過中華民國憲法第6次增修條文,因同意權改由立法院行使之,導致位階與立法院相同的考試院與監察院委員與正副副院長人事同意權、年度預算,皆須經由立法院審核行使之,導致日後各院人事同意權成為立法院執政黨與在野黨政治鬥爭的爭議之一。

2004年底,陳水扁總統提名之監察院正副院長人選與監察委員遭到以中國國民黨為首的泛藍杯葛,於立法院程序委員會凍結而無法排入議事程序,導致監察院正副院長與監察委員處於缺位狀態長達三年半。2007年8月15日司法院大法官公布釋字第632號解釋,認定立法院不將此案排入議事程序已經牴觸憲法,要求立法院進行適當處理。由於部分被提名者已在行政院擔任行政院部會首長,依照憲法不得兼任監察委員,使該項人事同意案擱置。[註 2]直到2008年,馬英九接任總統後,重新提名第四屆監察委員,由國民黨多數的立法院於7月4日表決通過;監察委員後於8月1日上任,監察院全面恢復運作。

2014年8月1日就任的第五屆監察院院長張博雅,成為中華民國五院史上首位的女性院長。

2020年1月,《國家人權委員會組織法》立法完成,同年8月1日國家人權委員會將與第十屆監察院院長及第六屆監察委員就任時成立。

組織编辑

正副院長及監察委員编辑

 
第十屆監察院院長及第六屆監察委員於監察院正門合影

現任第六屆監察院院長及監察委員任期由2020年8月1日起,至2026年7月31日卸任。監察院正副院長及監察委員人選由總統府於2020年6月19日公布。總統蔡英文原定提名院長陳菊、副院長黃健庭,之後國民黨反彈揚言黨紀處分黃健庭,總統府方面亦并未对其提名进行辩护,隔日黃健庭宣布退出提名。2020年7月17日,立法院通過陳菊任命監察院院長的任命案。

監察院院長 監察院副院長
陳菊 暫缺,待提名
監察委員
兼任國家人權委員會委員 專任委員
紀惠容(女)、王榮璋(男)、葉大華(女)、
鴻義章(男)、王幼玲(女)、高涌誠(男)、
田秋堇(女)、蕭自佑(男)、張菊芳(女)
趙永清(男)、蔡崇義(男)、林盛豐(男)、
王美玉(女)、陳景峻(男)、蘇麗瓊(女)、
賴振昌(男)、林郁容(男)、葉宜津(女)、
范巽綠(女)、林文程(男)、郭文東(男)、
賴鼎銘(男)、浦忠成(男)、王麗珍(女)、
林國明(男)、施錦芳(女)

委員會编辑

依《監察院各委員會組織法》第二條規定,監察院設置7個常設委員會、5個特種委員、及若干其他委員會。除諮詢委員會外,其他委員會之委員均由監察委員擔任。依《監察院組織法》第三條規定,監察院設置國家人權委員會,主委由院長兼任,於2020年8月1日成立。

常設委員會 特種委員會 其他委員會
  • 內政及族群委員會
  • 外交及僑政委員會
  • 國防及情報委員會
  • 財政及經濟委員會
  • 教育及文化委員會
  • 交通及採購委員會
  • 司法及獄政委員會
  • 法規研究委員會
  • 諮詢委員會
  • 監察委員紀律委員會
  • 廉政委員會
  • 人權保障委員會

行政單位编辑

院本部 任務編組
  • 監察業務處
  • 監察調查處
  • 公職人員財產申報處
  • 秘書處
  • 綜合業務處
  • 人事室
  • 會計室
  • 政風室
  • 國際事務小組
  • 預算規劃與執行小組
  • 性別平等小組

所屬二級中央行政機關编辑

  審計部:唯一隸屬於監察院的中央政府部門,負責審核全國各機關之財務與總決算;其最高首長審計長任期六年,由總統提名,經立法院同意任命。

歷屆監察院编辑

1948年第一屆監察委員選出後隔年,中華民國政府因內戰失敗已失去对中国大陆的控制權,从而导致原選區(除臺灣、金門、馬祖與大陳)無法辦理選舉而全體無限期延任,曾被譏為「萬年國會」。[5]

屆別 法定任期 實際任期 監察委員產生方式 名額 附註
第一屆 原為六年,
後改為無限制
1948年6月4日-1991年12月31日 1947年-1948年選舉 178 中国大陆舉行的唯一一次選舉。該次臺灣省亦選出5名監察委員。
政府遷台後來臺報到者104名,至1991年底退職。
1969年增額選舉 2 僅在臺北市舉行。選出之監察委員與1947年-1948年選出之任期同步。
1973年第一次增額選舉 15 臺灣任期制增額監察委員,任期六年,受國際情勢延為八年。
1980年第二次增額選舉 32 臺灣任期制增額監察委員,任期六年。
1987年第三次增額選舉 32 臺灣任期制增額監察委員,任期六年至1992年底。
第二屆 六年 1993年2月1日-1999年1月31日 總統提名,
國民大會同意後任命
29 改為非議會機關,監察委員選舉停辦。
第三屆 1999年2月1日-2005年1月31日
第四屆 2008年8月1日-2014年7月31日 總統提名,
立法院同意後任命
第三屆任滿後因立法院拒絕審查人事案而出現空缺期。
第五屆 2014年8月1日-2020年7月31日
第六屆 2020年8月1日-2026年7月31日 現任

歷屆監察院任期

辦公廳舍编辑

 
位於南京市的監察院舊址
 
位於臺北市忠孝東路、中山南路口的監察院辦公廳舍

大陆時期编辑

大陆時期监察院的办公地点最初是在南京复成桥东、公园路旁一座坐东朝西的老式平房内,北临南京第一公园,南接绿柳倒映的明御河,大门门额上书有蓝色的“监察院”三个大字,整个监察院显得清静安宁。监察院在抗战期间西迁重慶。1946年,国民政府还都南京之后,监察院迁到南京市中山北路261号(现105号),与立法院合署办公。

遷臺後编辑

監察院目前的辦公廳舍位於臺北市中正區,位處忠孝東路與中山南路交叉口東南角,北鄰行政院及南鄰立法院。該建物原為日治時期臺北州廳,由森山松之助設計,於1915年興建完成。中華民國接管臺灣後,該建物曾為臺灣省政府交通處建設廳教育廳主計處辦公處,省府南遷後改為監察院院址。1998年7月30日被內政部指定為國定古蹟,於每星期五上午09時至12時、下午02時至05時,開放一般民眾參觀。

其他编辑

過去重要彈劾案件编辑

副總統李宗仁案

1952年1月通過彈劾副總統李宗仁,隨後在1954年第一屆國民大會第四次會議通過「罷免李副總統」,理由是李宗仁擔任代理總統期間“違法失職”,實際上是中華民國政府遷台后李宗仁並無隨著來臺,赴美不歸。

陸軍二級上將孫立人案

1955年,當時由副總統陳誠組成「九人小組」調查原陸軍總司令、二級上將孫立人部屬涉及匪諜案及兵變的同時,監察委員陶百川等五人自行發動調查。其結果與總統府方面極為不同,監察院報告認為孫立人案子虛烏有。但該報告由於過於敏感,事後馬上被列為機密封存,於2001年才重見天日。隨後孫立人由於九人小組報告,遭國防部管束行動於臺中市長達33年。

行政院院長俞鴻鈞案

1957年監察院因軍公教待遇問題通過糾正行政院,但行政院逾期答覆後,監察院又決議約詢行政院院長,又遭到俞鴻鈞拒絕。監察院於是通過彈劾,將俞鴻鈞送司法院公務員懲戒委員會議處。司法院公懲會最後也議決記俞鴻鈞申誡一次。此一懲處雖屬輕微,但對行政院聲望打擊甚大,俞鴻鈞隨後辭職,由副總統陳誠兼任行政院院長。總統蔣中正對於監察院此舉頗為不滿,曾威脅開除彈劾提案的十名國民黨籍監委,也引起學界論戰,但當時公意傾向認為,行政院院長無權拒絕監察院約詢。不過另有看法認為,當時國民黨內存在的派系CC派是彈劾案主角。

監察委員行署编辑

依監察院監察委員行署組織條例,監察院曾劃全國為十七監察區,設監察委員行署,但政府遷臺後已經裁撤[6]

其區劃如下:

甘寧青區 甘肅省寧夏省青海省  
豫魯區 河南省山東省青島市
晉陝綏區 山西省陝西省綏遠省西安市
雲貴區 雲南省貴州省
兩廣區 廣東省廣西省廣州市
兩湖區 湖北省湖南省漢口市
皖贛區 安徽省江西省
閩臺區 福建省臺灣省
蘇浙區 江蘇省浙江省南京市上海市
冀熱察區 河北省熱河省察哈爾省北平市天津市
十一 川康區 四川省西康省重慶市
十二 新疆區 新疆省
十三 遼寧安東遼北區 遼寧省安東省遼北省瀋陽市大連市
十四 吉林松江合江區 吉林省松江省合江省哈爾濱市
十五 嫩江龍江興安區 嫩江省黑龍江省興安省
十六 西藏區 西藏地方
十七 蒙古區 蒙古地方

存廢爭議编辑

民主進步黨主張修憲廢除考試院及監察院。2016年10月11日晚間的政策協調會上,總統蔡英文決定要補提11名監察委員,並且由副總統陳建仁擔任審薦小組召集人,儘管綠營內部有不少聲音,認為不須做出提名,直接讓監委懸缺,監察院就會瓦解,但總統府方面強調,在修憲程序完成之前,還是必須要依照憲法完成提名,讓監察院能夠維持正常運作。[7]

2017年3月2日,總統府發言人黃重諺說:「廢除監察院是我們的一貫修憲主張,這個立場並沒有改變」;但前民進黨立法委員林濁水說,總統兼民進黨主席蔡英文強調修憲的主張及立場沒有改變,他深不以為然,「只要蔡主席繼續當總統,監察院一直運作下去,『不會廢』這立場也沒有改變」。[8]

注释编辑

  1. ^ 2020年6月22日,陳菊獲總統蔡英文提名監察院院長一職,因民進黨黨員入黨辦法第7條「黨員擔任司法人員、監察委員、考試委員及所屬機關政務職務期間應暫予辦理黨籍註銷,俟其不再擔任前列職務後即予恢復黨籍」,因此陳菊表態在立法院通過監察院人事案後會辭去所有政黨職務、退出政黨和政黨活動,民進黨中央表示會依照黨員入黨辦法第7條辦理黨籍暫時註銷。
  2. ^ 立法院的國民黨與親民黨擱置監委名單的理由主要有四:第一、認為總統為提名適當人選組成的「審薦委員會」組成似欠公正。第二、認為正式提名名單包括「審薦委員會」委員張建邦蕭新煌等,且居正副院長提名人。而其他提名名單似具有較強的黨派偏向,與國會朝野結構不盡呼應。第三、針對臺灣股市上市公司—大陸工程公司董事長,也是臺灣高速鐵路公司董事長殷琪亦擔任審薦委員表示不滿,認為殷琪女士於2000年總統大選涉入較深,擔任陳水扁總統候選人的「國政顧問團」成員,黨派色彩強烈。四、提名名單中,洪貴參尤美女是在新新聞訴訟案的呂秀蓮代理律師,蔡明華曾任副總統辦公室主任,有強烈的呂系色彩。
    被擱置的被提名人:張建邦任監察院長,蕭新煌任副院長,另,提名李伸一趙榮耀呂溪木黃武次謝慶輝黃煌雄邱清華洪昭男葉金鳳張富美林志嘉吳豐山高秀真楊平世林筠黃惠英黃爾璇劉玉山蔡明華劉永斌呂新民尤美女顏錦福陳宏昌洪貴參周慧瑛郭吉仁等人。
    審薦委員會:召集人副總統呂秀蓮,監察院長錢復,前交通部長淡江大學校長張建邦(被提名為監察院長),總統府國策顧問蕭新煌(被提名為監察院副院長),總統府秘書長蘇貞昌,臺灣高鐵董事長殷琪等人。儘管被提名為院長的張建邦是國民黨員,但張在郝柏村內閣中擔任交通部長時因華隆案而下臺;依據立法院議事公報,陳水扁昔日任立委時,曾發言形容張是「豪門權貴恣意玩弄司法,昭然若揭」,並要求政府強制拘提。這是繼簡又新後,陳水扁重用昔日強烈指責的國民黨執政時代部長級官員。而且,張建邦儘管是中評委,但這是李登輝時代所聘任。而監委名單亦有國民黨籍人士,但國民黨拒不審議,使監察院長、副院長以及眾委員於2005年卸任以後,一直懸空至2008年5月20日。

参考文献编辑

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  1. ^ “一為糾察權,專管監督彈劾的事。這機關是無論何國皆必有的,其理為人所易曉。但是中華民國憲法,這機關定要獨立。中國從古以來,本有御史台主持風憲,然亦不過君主的奴僕,沒有中用的道理。就是現在立憲各國,沒有不是立法機關兼有監督的權限,那權限雖然有強有弱,總是不能獨立,因此生出無數弊病。比方美國糾察權歸議院掌握,往往擅用此權,挾制行政機關,使他不得不頫首總命,因此常常成為議院專制;除非有雄才大略的大總統,如林肯、麥堅尼(今譯麥金萊(W.Mckinley)。)、羅斯威等(今譯羅斯福(T.Roosevelt)。),才能達行政獨立之目的。況且照正理上說,裁判人民的機關已經獨立,裁判官吏的機關卻仍在別的機關之下,這也是論理上說不去的,故此這機關也要獨立。”中國的改造問題,演說,孫中山,1906年[永久失效連結]
  2. ^ 2.0 2.1 再思張君勱、錢穆之爭——文明與憲制之辯,姚中秋,載中國戰略分析網,2018-05-01
  3. ^ 社評:陳菊正在召喚國民黨,《上報》主筆室,2020-07-17
  4. ^ 五五憲草》〈第四章:中央政府〉〈第六節監察院〉:「第九十條:監察委員由各省、蒙古、西藏、及僑居國外國民所選出之國民代表各預選二人,提請國民大會選舉之,其人選不以國民代表為限。」
  5. ^ 中央選舉委員會歷次選舉摘要-監察委員選舉
  6. ^ 監察院簡介 > 中國監察制度沿革
  7. ^ 喊廢監察院卻補提11席監委 藍酸"自打嘴巴" 2016-10-12 年代新聞YouTube
  8. ^ 林河名. 修憲立場不變?林濁水:蔡英文當總統就不會廢監院. 聯合新聞網. 2017-03-02 [2017-03-03]. 

註釋编辑

参见编辑

外部鏈結编辑

中華民國中央政府機關
空缺期
原因:1925年4月24日,北洋臨時政府宣布废除《臨時約法》法统。
前一位相同頭銜:  中華民國國會第一届复会
  制憲國民大會(1946年)
中華民國國會
國民大會立法院以及監察院)

1947年12月25日-1992年1月31日
繼任:
國民大會立法院
中国国家机构
前任:
  國民政府
中国大陆最高国家监察机关
1947年12月25日-1949年9月21日
繼任:
  政务院人民监察委员会
(現為中华人民共和国国家监察委员会

(与中国共产党中央纪律检查委员会合署办公)