立法院

中華民國最高立法機關
(重定向自中華民國立法院

立法院中華民國的最高立法機關,簡稱立院;在國民大會停止運作後,其普遍被視為中華民國的國會。最早前身為民國初年立法機構之眾議院(1913年-1925年)。國民政府時期以恢復法統爲由,於民國17年(1928年)在南京成立立法院[1];最初為國民政府的附屬機關,民國37年(1948年)因應行憲而在制度上脫離行政權,成為正式的議會機關。現在是一院制之議會,議員稱為立法委員,設有113個席位。1992年(民國81年)起,立法院全面定期改選至今。立法委員席位皆為民選,院長副院長則由立法委員互選產生,任期均為4年。現任之第十一屆立法院於2024年2月1日宣誓就職,任期至2028年1月31日屆滿。

立法院
國家語言院名:
第十一屆立法院
立法院院徽
立法院院徽
种类
种类
领导
韓國瑜中國國民黨
自2024年2月1日
江啟臣(中國國民黨)
自2024年2月1日
结构
议员113
政党
執政黨(51)
  •   民主進步黨(51)
在野黨(62)
选举
单一选区两票制
上届选举
2024年1月13日
会议地点
立法院議場
 中華民國臺灣
100220 臺北市中正區中山南路1號
网址
www.ly.gov.tw
官方名称立法院
(原臺北州立第二高等女學校)
類型登錄等級:直轄市定古蹟
登錄種類:衙署
评定时间2017年6月12日
詳細登錄資料
官方名称立法院議場
類型登錄等級:歷史建築
登錄種類:衙署
评定时间2017年6月6日
詳細登錄資料

職務與權力

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立法院是負責審查中華民國各項法案以及中央政府預算的機關。依據《中華民國憲法》第39條、第63條、第104條、第105條,以及《憲法增修條文》第2條至第7條等規定,立法院的職權,包括:行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案,如認為有窒礙難行時,得經總統之核可,於該決議案送達行政院十日內,移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案,應於送達十五日內作成決議。如為休會期間,立法院應於七日內自行集會,並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者,原決議失效。覆議時,如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案,行政院院長應即接受該決議。

另外,立法院得經全體立法委員三分之一以上連署,對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後,應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成,行政院院長應於十日內提出辭職,並得同時呈請總統解散立法院;不信任案如未獲通過,一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

  1. 立法權
  2. 修憲及領土變更提案權
  3. 預算案、決算案審查權
  4. 法律案、戒嚴案、大赦案(含全國性減刑案)、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要決議案的審查權
  5. 人事同意權(司法院院長副院長以及大法官監察院院長副院長監察委員審計長以及國家人權委員會的部分委員;考試院院長副院長以及考試委員;行政院檢察總長中央選舉委員會主任委員、副主任委員及委員、國家通訊傳播委員會主任委員、副主任委員及委員以及公平交易委員會主任委員、副主任委員及委員等)
  6. 戒嚴及緊急命令追認權
  7. 對行政院及其各部會質詢權
  8. 對行政院院長的不信任案
  9. 副總統缺位時的選舉權
  10. 對總統、副總統彈劾案、罷免案的提出權
  11. 對行政院覆議案的決議權
  12. 召開公聽會權。

立法

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依據《中央法規標準法》,任何法律都需經由立法院通過,並由總統公佈後才有效力。

若要立法,首先必須進行「提案」,可由行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員或黨團提出,預算案則僅限由行政院提出。草案提出後,會送交「程序委員會」進行審議。在程序委員會中,秘書長會排定要討論案件的日期,委員會審核後會將草案送交印刷(複印),並列入議程中的報告事項。提案在議程中進行「一讀」(朗讀標題),之後可送交相關的委員會(例如:教育及文化委員會、交通委員會等)討論審查,或經由院會決定後,直接送交「二讀」。

委員會中會針對送交過來的提案,聽取提案人的報告,有時還會邀請和法案內容相關的專業人士提出意見(有時也會舉行「公聽會」)。之後進行討論,並修正提案的內容。達成決議後,會將議案送至二讀程序。

在二讀時,會先朗讀提案的內容,並在院會中進行深入討論。二讀是立法過程中重要的步驟,在過程中,可以提出質疑、進行說明、修正等。最後決定是送交「三讀」、撤銷、或送回委員會重新審議。通過二讀的議案,將在下次會議時進行三讀的程序,但若有委員提議,並獲得超過15名委員的附議,可以在當次會議就直接進入三讀程序。

三讀的過程僅能就文字進行修正,除非發現有違憲法或其他法律時,才可提出撤回或重新審議。在三讀時,若有委員對於議案有不同的意見,仍然必須等議案表決後,再提出復議。三讀程序後就要進行全體的表決,若是通過,則送請總統在十天內公佈,並送交行政院執行辦理。行政院方面在收到來自立法院的要求後,若認為法案難以執行,或有其他問題,在總統核准下可提出「覆議」的要求,將法案送回立法院重審。

立法院接受覆議案後,會召開全院的審查會議,必要時會要求行政院長到立法院說明覆議案的原因。覆議案必須在15天內進行投票表決是否維持原法案內容,如為休會期間,立法院應於七日內自行集會,並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者,原決議失效。覆議時,如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案,行政院院長應即接受該決議。

不信任案

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《中華民國憲法增修條文》第3條第1項明示,行政院院長應由總統直接任命,不須經立法院之同意,因此,法律規定若立法院不滿意行政院的施政,可以對行政院院長提出不信任案,如果得到全體立法委員二分之一以上贊成,就視為通過,行政院院長應立即請辭,並得同時聲請總統解散立法院。總統受理此聲請後,應於10日內諮詢立法院院長,再決定是否宣布解散國會。若不信任案未通過,則立法院1年內不得對同一位行政院院長提出不信任案。

會期

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立法院以會期作為行使職權的時間單位。每年兩次會期,分別是二月起與九月起,《立法院職權行使法》也明文規定了報到日分別是2月1日與9月1日[2]

運作

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立法院作為國會,運作主要依《中華民國憲法》、《中華民國憲法增修條文》及1999年所制定,修訂之國會五法:《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》、《立法院職權行使法》、《立法委員行為法》、與《立法院議事規則》。

自主原則

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萬年國會時代的立法院院長於1986-1991年曾六次動用警察權對付在野黨立委;自1992年國會全面改選後,即使面對再大的內外壓力,在「國會自主」原則下,都未曾動用警察權。

王金平在任立法院院長期間,堅持「國會尊嚴」、建立朝野協商的憲政慣例,拒絕國民黨中央施壓動用警察權使朝野衝突擴大之勇氣,獲得公民監督國會聯盟的肯定。[3][4][5][6]

言論免責權

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根據《中華民國憲法》第73條規定:「立法委員在院內所為之言論及表決,對院外不負責任。」即法律不得追究立法委員以其職責所發表之言論,並同時免除其民事刑事責任,等於英國的「言論免責權」(即政府不得因國會議員在行使職權時之言論提出訴訟),以確保立法院得以無後顧之憂的表達民意。但立法委員若違反立法院會議規定,仍可能必須負擔行政責任,接受民意施壓[7]。並且須注意的是,此處所謂免責權,惟立法委員因職權行使之需求(如於會議上或提出質詢時)所發表之言論,方受此特權保護。倘若立法委員以私人身分之發言超出《憲法》言論自由保障範圍,仍須受法律懲罰。

立法委員

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現任區域立法委員分布圖(2024年2月)
  民主進步黨
  中國國民黨
  無黨籍

立法院的主要成員為立法委員,簡稱立委。根據現行的《中華民國憲法增修條文》,自2008年選出的第七屆立法委員起,選制改為單一選區兩票制並立制,立法委員席次減半為113席,包含院長2席在內。立法委員任期為4年,其中:

  • 區域立法委員:73席,由單一選區直選產生,各選區選出一名立委,每一選區選民人數須達約二十萬七千人(中華民國自由地區國民總人口數與立委席次相除得商),未達人數標準之縣市如離島縣市皆保證一席立委名額,選舉方式採相對多數制(即得票最多者當選,無需過半)。
  • 原住民立法委員:6席,由「平地原住民」、「山地原住民」2個複數選區選出,仍然採原先之複數選區單記不可讓渡投票制,各選區選出三名立委。
  • 全國不分區及僑居國外國民立法委員:34席,由單一選區兩票制中的政黨得票比例按最大餘額方法分配席次,政黨得票率須達到5%方可獲得不分區席次。各黨全國不分區及僑居國外國民立法委員當選名單中需有半數婦女保障名額

依照《憲法增修條文》,立法委員應於每屆任滿之前三個月內選舉出新一屆委員[8]。憲法中所規定的各種選舉,除了立法委員有期限規定,其他選舉並無此種三個月的規定。立法委員雖然是中央層級職務,不過和地方民選職務同樣適用《公職人員選舉罷免法》;而立法委員、立法院院長、副院長之宣誓就職,依據《宣誓條例》由司法院大法官一人監誓。

委員席次達到3席或以上之政黨可組成黨團;黨團未達五個時,得合組四人以上之政團。黨(政)團以5個為限;超過則以抽籤決定。

立法委員任期是固定的。然而因為國家元首具有解散國會之權利,故若當屆立法院被國家元首解散,立法委員任期會比原本應有的縮短。任期四年與否,只受到就任日的影響,不受到選舉日的影響。

目前政黨席次分布

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立法院席次分布
黨團名 所屬政黨 席次
國民黨黨團 中國國民黨 52 54
無黨籍 2
民進黨黨團 民主進步黨 51
民眾黨黨團 台灣民眾黨 8
總席次 113


立法委員名單

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組織架構

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作為一個民意機關,立法院的組織分為「議事單位」與「行政單位」兩大部分。議事單位由若干委員會與立法院會議構成,均由立法委員組成,是立法院運作的核心;行政單位則作為立法院的幕僚部門,由秘書長與副秘書長領導。另外立法院為推進各處、局、館、中心與各委員會事務業務配合,要定期舉行相關會報[9]

議事單位

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議事單位由若干委員會與立法院會議構成,委員會分為常設委員會及特種委員會,常設負責審查各領域的政策法規;此外另有紀律、程序、修憲、經費稽核等4個特種委員會。

常設委員會
委員會名稱 第11屆第1會期召集委員
內政委員會 高金素梅)、吳琪銘
外交及國防委員會 馬文君)、王定宇
經濟委員會 楊瓊瓔)、邱議瑩
財政委員會 羅明才)、郭國文
教育及文化委員會 柯志恩)、林宜瑾
交通委員會 陳雪生)、李昆澤
司法及法制委員會 吳宗憲)、鍾佳濱
社會福利及衛生環境委員會 王育敏)、黃秀芳
特種委員會
委員會名稱 第11屆第1會期召集委員
程序委員會 吳宗憲)、沈發惠
紀律委員會 吳琪銘王定宇邱議瑩郭國文
林宜瑾李昆澤鍾佳濱黃秀芳
經費稽核委員會
修憲委員會

院長、副院長

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立法院院長為立法院的最高首長,另設立法院副院長作為院長之輔助。院長及副院長均由各屆立法委員之中互選產生,其主要職責是負責主持立法院的秩序。現任院長為韓國瑜,自2024年2月1日起任職至今;現任副院長為江啟臣,自2024年2月1日起任職至今。

立法院會議

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立法院會議(簡稱「院會」)由全體立法委員組成,主要功能為審查法案(三讀)、以及議決所有須由立法委員同意的國政事務。

全院委員會

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全院委員會由全體立法委員組成,審查行使司法院院長、副院長、大法官,考試院院長、副院長、考試委員,監察院院長、副院長、監察委員及審計長等之任命同意權,審查總統發布之戒嚴令或緊急命令,審查罷免或彈劾總統、副總統案,審查對行政院院長提出之不信任案,或遇有行政院移請覆議案時舉行之。

行政單位

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秘書長

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立法院置秘書長一人,特任;副秘書長一人,職務列簡任第十四職等,均由院長遴選報告院會後,提請任命之。秘書長承院長之命,處理本院事務,並指揮監督所屬職員,是立法院最高層級的幕僚官員。副秘書長承院長之命,襄助秘書長處理本院事務。現任秘書長為周萬來,自2024年2月5日起任職至今。

非編制內組織

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立法委員可自行依議題取向組成國會次級團體或問政小組,如早期的中國國民黨內集思會、民主進步黨內福利國連線、與現仍存在的跨黨派「厚生會」等組織。此外,立法委員亦可針對特定議題組成國會小組,如2012年成立的院內人權團體立法院跨黨派國際人權促進會、立法院圖博之友會[10][11][12]、2020年成立的台灣國會香港友好連線[13]等。

歷史

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原始設計

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根據國父孫中山的「五權憲法」理論,政府的權力分為行政、立法、司法、考試、監察等五權,為「治權」,1928年10月8日中華民國國民政府公布《中华民国国民政府组织法》明文规定:分設行政院、立法院、司法院考試院監察院;而人民則有選舉罷免創制複決的權利,稱「政權」,通过國民大會來行使這些權力,《中華民國憲法》即以此作為藍本而制定。在權能區分的理論中,立法院不是西方世界概念的國會,而是屬於政府的專門委員會,由國民大會委託,專職立法[14]

也有人認為上述觀點是對權能區分原理的誤讀,因為孫中山之所謂「政府」二字對應於美式英語中包含立法、行政、司法三權的廣義政府概念而不是英式英語僅包括行政部門的狹義政府概念,而且孫中山在「五權憲法」演講中明言「立法就是國會」。[15][16]

另外亦有學者指出,孫中山對立法院定位的論述隨時間的發展而存在前後的變化:在1905年到1923年間,孫中山認爲“立法院是修正的國會”、立法院成員是“代議士”;而在1924年《建國大綱》與民權主義的演講中,孫中山的相關思想發生了變化,不再將立法院作爲有直接民意基礎的國會,而是“治權機關(專職立法機關)”。[17]

訓政時期

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1928年至1937年立法院院址

1928年8月21日,國民黨第二届中央執行委員會第五次會議就“訓政開始應否設立五院案”决議:“訓政時期之立法、行政、司法、考試、監察五院,應逐漸實施”。1928年10月,國民政府立法院於南京成立,有议决法律案,预算案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及其他重要国际事项的职权。立法院第一任院长为胡汉民,副院长林森。根据1928年10月20日公布《立法院组织法》,下设法制、外交、财政、经济4个委员会,1928年12月8日增设军事委员会,各委员会委员由立法委员分任,各委员会委员长由院长指定,院内置秘书、统计、编译三处。首屆委員共49席,由國民政府任命。委员月薪照简任一级支取675元,后改680元。院址择定白下路“侯府”。每届任期两年。1930年12月,国民政府任命了第二届立法委员49人。

1931年2月28日胡汉民在汤山被软禁。3月23日邵元冲代理院长。12月9日覃振(理鸣)代邵元冲。1931年6月15日公布修正国民政府组织法,对立法委员的任命方式作了新的规定,立法委员由立法院院长提出人选,由国民政府主席提请国民政府依法任免,立法院会议以院长为主席。孙科回南京继任立法院院长。1931年12月30日复公布修正国民政府组织法,立法委员增加到99人。立法院于1937年11月迁驻重庆,于原义林医院(今渝中区中山三路中山医院)内办公。1938年5月重庆遭日机大轰炸,乃迁到郊区渝北公路(迁建区)独石桥办公。抗战胜利后,随国民政府迁回南京,與監察院合署借山西路法官训练所办公。

立法院歷經四屆,於第四屆增為194席,但因抗日戰爭而延任長達14年。當時除制定中華民國民法中華民國刑法等基本法律外,還同時負責中華民國憲法草案的起草,五五憲草即由立法院所草擬。

 
1946年至1949年立法院與監察院院址

憲政時期

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1947年3月,国民政府颁布《立法院组织法》。依照此法,立法院设有內政、外交、國防、經濟、財政、預算、教育文化、農林、交通、社會、衛生、地政、邊政、僑務、民法、刑法、商事法和法制等19个委員會。同年12月又新設劳工、卫生两个委员会,并修正了部分委员会的名称。同年選出行憲第一屆立法委員,共計759席。立法院僅有制定與修改法律、以及審查中央政府總預算等監督行政部門的權力,而變更領土、修改憲法、罷免總統副總統等攸關國家權力之事項,均由國民大會行使。

1950年,立法院因第二次國共內戰中華民國政府播遷台灣,當時隨之而來的立法委員約380餘名。時任中華民國總統蔣中正咨請立法院該屆委員任期延長一年。[18]第一屆立法委員原應於1951年屆滿,之後依司法院大法官會議解釋,遂得以繼續延任。自此以後,中華民國政府便以「淪陷區無法改選」為由(淪陷區指大陸地區),從未曾對立法院全面進行改選。在1969年,立法院依《動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法增補選11席,之後逐次增加增額席次,至1989年的第6次增額委員為130席。然而多數立法委員的大陸地區席次仍以「法統」為由,未曾改選,輿論指為「萬年國會」,此也成為1990年爆發野百合學運的主因之一。野百合學運其中的重要訴求,便是要求包含立法院在內的國會議員全面改選

1991年,除第6次增額補選外的第一屆立法委員全數退職,1992年首次進行立法委員全面改選,共選出161席,並確立僅在自由地區(臺澎金馬)改選席次。隨後每三年一屆定期改選,1998年再增為225席,並開始增設不分區立法委員。2005年,國民大會複決修憲案通過,將立法委員自第七屆起減為113席,並改採單一選區方式選舉,任期則改為4年。

過去中華民國國會曾是三院制司法院大法官《釋字第76號》解釋認定,國民大會、立法院、監察院共同相當於國會。司法院大法官《釋字第325號》以監察院不再由直接間接選舉產生,已經不是中央民意機構為由,認定監察院不是國會。

歷經1990年代以來的7次修憲國民大會的功能被逐漸縮減、最終於2005年停止運作,其職權除部分轉由人民直接行使外,其他均轉移至立法院,使得立法院的功能等同於三權分立理論中的國會。國民大會結束運作後,立法院成為中華民國的唯一國會立法委員即是中華民國的「國會議員[19][20]

2005年中華民國國民大會複決通過立委席次減半並立制,結果限縮小黨空間,導致2008年選舉起,立法院政黨數目大減。

歷屆立法院

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1948年第一屆立法委員選出後隔年,中華民國政府因內戰失敗已失去对中国大陆的控制權,从而导致原選區(除臺灣、金門、馬祖與大陳)無法辦理選舉而全體無限期延任,曾被譏為「萬年國會」。[21]

屆次 法定任期 實際任期 選舉 名額 附註
1 原為三年,
後改為無限期延任
1948年5月8日-1993年1月31日
(各次當選者任期見右附註)
1948年選舉 759 中国大陆舉行的唯一一次選舉。該次臺灣省亦選出8名立法委員。
政府遷台後來臺報到者509名,於1991年底退職。
1969年增选選舉 11 僅在臺灣地區(福建省除外)舉行。選出委員之任期同1948年選出者,於1991年底退職。
1972年第一次增額選舉 51 臺灣地區任期制增額立法委員,任期三年。
1975年第二次增額選舉 52 臺灣地區任期制增額立法委員,任期三年,受國際情勢延為五年。
1980年第三次增額選舉 97 臺灣地區任期制增額立法委員,任期三年。
1983年第四次增額選舉 98 臺灣地區任期制增額立法委員,任期三年。
1986年第五次增額選舉 100 臺灣地區任期制增額立法委員,任期三年。
1989年第六次增額選舉 130 臺灣地區任期制增額立法委員,任期三年。1992年1月1日起由於1948年、1969年選出的立法委員退職,立法院所有立法委員均為此次選舉選出的立法委員。
2 三年 1993年2月1日-1996年1月31日 1992年選舉 161 臺灣地區全面改選。
3 1996年2月1日-1999年1月31日 1995年選舉 164
4 1999年2月1日-2002年1月31日 1998年選舉 225
5 2002年2月1日-2005年1月31日 2001年選舉
6 2005年2月1日-2008年1月31日 2004年選舉
7 四年 2008年2月1日-2012年1月31日 2008年選舉 113 立法委員人數減半,任期改為四年,實施單一選區兩票制
8 2012年2月1日-2016年1月31日 2012年選舉
9 2016年2月1日-2020年1月31日 2016年選舉
10 2020年2月1日-2024年1月31日 2020年選舉
11 2024年2月1日-2028年1月31日 2024年選舉 現任

歷屆立法院選舉及任期

歷屆席次分布

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1948年至1991年之第一屆立法院以中國國民黨黨籍之立法委員佔絕對多數,另有極少數隨中華民國政府遷台中國青年黨中國民主社會黨黨籍之立法委員。1969年起增額選舉使部份臺灣籍黨外運動人士得以擔任立法委員。然而因為增額選舉選出之立法委員與1948年選出之第一屆立法委員共同行使職權,人數相對非常少。

1991年5月宣佈國會將全面改選第一屆資深立法委員須於1991年底退職。1989年第六次增額選舉選出之立法委員則在1992年起繼續行使職權,直到1993年2月1日第二屆立法委員就職為止。下表由1992年資深民代退職後列起。

  絕對多數黨   相對多數黨   最大少數黨

屆次 執政黨 立法院
院長
在野黨 總席次
政黨名稱 政黨領袖 立法院黨團總召集人 席次 席次 立法院黨團總召集人 政黨領袖 政黨名稱
第一屆
1989年
1992年
國民黨 李登輝 饒穎奇 94 劉松藩 21 許信良 民進黨 130
1 青年黨
14 無黨籍
第二屆 國民黨 李登輝 饒穎奇 95 劉松藩 51 施明德 許信良
1993年
施明德
1993年1996年
民進黨 161
1 朱高正 中華社民黨
14 無黨籍
第三屆 國民黨 李登輝 饒穎奇 85 劉松藩 54 施明德 施明德
1996年
許信良
1996年1998年
林義雄
1998年1999年
民進黨 164
21 陳癸淼
1995年1997年
周陽山
1997年1998年
新黨
4 無黨籍
第四屆 國民黨 李登輝
1999年2000年
連戰
2000年2002年
饒穎奇
1999年2000年
洪玉欽
2000年2002年
123 王金平 70 施明德 林義雄
1999年2000年
謝長廷
2000年2002年
民進黨 225
11 李慶華
1999年2000年
郝龍斌
2000年2001年
謝啟大
2001年
新黨
4 徐成焜 民主聯盟
3 葉憲修 全國民主非政黨聯盟
1 彭百顯 新國家連線
1 許世楷 建國黨
12 無黨籍
第五屆 民進黨 謝長廷
2002年
陳水扁
2002年2004年
柯建銘 87 王金平 68 洪玉欽 連戰 國民黨 225
46 宋楚瑜 親民黨
13 廖本煙 黃主文 台聯
1 郁慕明 新黨
1 魏吉助 台灣吾黨
9 無黨籍
第六屆 民進黨 蘇貞昌
2005年
游錫堃
2006年2007年
陳水扁
2007年2008年
柯建銘 89 王金平 79 曾永權 連戰
2005年
馬英九
2005年2007年
吳伯雄
2007年2008年
國民黨 225
34 呂學樟
2006年2月-)
宋楚瑜 親民黨
12 蘇進強
2005年2006年
黃昆輝
2007年2008年
台聯
6 張博雅 無盟
1 郁慕明 新黨
4 無黨籍
第七屆 國民黨 吳伯雄
2008年2009年
馬英九
2009年2012年
林益世 81 王金平 27 蔡同榮
2009年2010年
柯建銘
2008年2010年2012年
蔡英文 民進黨 113
3 顏清標 林炳坤 無盟
1 宋楚瑜 親民黨
1 無黨籍
第八屆 國民黨 馬英九
2012年2014年
朱立倫
2015年2016年
林鴻池
2012年2014年
費鴻泰
2014年2015年
賴士葆
2015年2016年
64 王金平 40 柯建銘 蘇貞昌
2012年2014年
蔡英文
2014年2016年
民進黨 113
3 黃文玲
賴振昌
黃昆輝 台聯
3 李桐豪 宋楚瑜 親民黨
1
原2
林炳坤 無盟
1
原0
徐欣瑩 民國黨
1 無黨籍
第九屆 民進黨 蔡英文
2016年2018年
卓榮泰
2019年2020年
柯建銘 68 蘇嘉全 35 廖國棟
2016年2017年
林德福
2017年2018年
江啟臣
2018年2019年
曾銘宗
2019年2020年
洪秀柱
2016年2017年
吳敦義
2017年2020年
國民黨 113
3
原5
徐永明
2016年2019年
黃國昌
2019年2020年
黃國昌
2016年2019年
邱顯智
2019年
徐永明
2019年2020年
時力
3 李鴻鈞 宋楚瑜 親民黨
1 林炳坤 無盟
3
原1
無黨籍
第10屆 民進黨 卓榮泰
2020年
蔡英文
2020年2022年
賴清德
2023年
柯建銘 62
原61
游錫堃 37
原38
林為洲
2020年
費鴻泰
2021年
曾铭宗
2022年
江啟臣
2020年2021年
朱立倫
2021年2023年
國民黨 113
5 賴香伶
2020年
邱臣遠
2021年2023年
柯文哲 民眾黨
3 邱顯智
2020年2023年
徐永明
2020年
邱顯智
2020年
高鈺婷
2020年
陳椒華
2020年2023年
王婉諭
2023年
時力
0
原1
陳奕齊 台灣基進
5 無黨籍
第11屆 民進黨 賴清德
2024年-)
柯建銘 51 韓國瑜 52 傅崐萁 朱立倫
2024年-)
國民黨 113
8 黃國昌 柯文哲 民眾黨
2 無黨籍

院址

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立法院成立時,院址位於南京市中山北路上(今軍人俱樂部),對日抗戰時遷至重慶的義林醫院(今重慶市中山醫院渝中院區[22])與司法院蒙藏委員會合署辦公。1950年隨其他中央政府機關遷臺後,初期以臺北市中山堂做為臨時會址,1960年始遷入位於臺北市中山南路日治時期臺北第二高女」校舍[23]臺灣戰後時期曾作為臺灣省政府農林廳廳址[24]),原有之學校禮堂經整修後成為議場以供立法院召開院會之用[25];隨著業務的擴大,又陸續租用與購入鄰近房舍,逐漸構成今日的立法院院區。

2017年2月19日,臺北市政府文化局召開文資審議委員會,核定將立法院行政大樓(俗稱紅樓)列為市定古蹟、立法院議場為歷史建築[26]

立法院院區的辦公廳舍分布如下:

  • 本部(臺北市中正區中山南路1號;原日治時期之臺北第二高女校舍)
  • 青島第一會館(簡稱青島一館;臺北市中正區青島東路1號)
  • 青島第二會館(簡稱青島二館,原日治時期之七星郡役所廳舍;臺北市中正區青島東路10號)
  • 青島第三會館(簡稱青島三館;臺北市中正區青島東路1-3號)
  • 鎮江會館(臺北市中正區鎮江街2號):屋頂使用太陽能發電,亦是全球第三個綠能國會,公單位用太陽能發電的先例[27]
  • 群賢樓(臺北市中正區濟南路一段1號)
  • 委員研究大樓(臺北市中正區濟南路一段3之1號;完工時名為「中興大樓」,由臺灣省政府臺開合作興建[28]

除此之外,立法院在全國各地尚有其他設施,其中位於臺北市的兩處會館為提供立法委員住宿之用:

院址遷建

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立法院遷往臺灣後,由於當時反攻大陸的時空背景,使得立法院沒有自己的議事與辦公處所。其現址是向臺北市政府承租使用,加上建築老舊且不敷使用,與國會形象不符,因而不斷有另建新址的建議[30]

1993年,立法院首次規劃遷建新院址,當時選址離博愛特區不遠的臺鐵華山車站舊址,但因經費過於龐大,導致立法院內外的反對聲浪過大而未決。1999年第四屆立法委員提出第二次遷建計畫,地點則改為位於臺北市仁愛路空軍總部舊址;當時預算已編列興建經費新臺幣241億元,但因都市計畫變更作業不順,加上立法院內外仍有反對意見而作罷[31][32]

2011年7月,適逢中華民國建國百年,立法院再次提出遷建計畫,仍以空軍總部舊址作為優先選擇[33][34][35],惟行政院計畫將空軍總部舊址仿效日本東京六本木的「城中城」模式進行開發[36]

後續在立法院院長游錫堃上任後,召開「國會願景規劃諮詢委員會」,評選出中正紀念堂、空軍總部舊址、土城看守所現址、成功嶺營區、高鐵彰化車站特定區、中興文化創意產業園區等6處為優先考慮的擴建基地。[37][38]

爭議與相關事件

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媒體上的亂象與立院形象

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1988年後,立法委員皆享言論免責權[39],人身安全受到保護,是為國民所賦予的特別權力,但也因此帶來了層出不窮的議會暴力事件(如立委鬥毆)。

獲搞笑諾貝爾和平獎

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1995年10月6日,第五屆搞笑諾貝爾獎和平獎以「表彰他們證明了互相拳打腳踢使政客能夠比通过向其他國家發動戰爭取得更多利益」為由頒布給中華民國立法院。[40]

證件特權質疑

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2012年,因立法院識別證及停車證發放浮濫及變造者甚多,經媒體廣泛報導後,引發歹徒藉此逃避警方查緝、或是民眾藉此享受特權之質疑。[41][42][43][44]

佔領立法院行動

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2014年3月18日,立法院爆發海峽兩岸服務貿易協議存查爭議,200名學生在晚間衝進立法院議場佔領主席台[45]

參見

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註釋

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  1. ^ 山地原住民選舉區立法委員高金素梅苗栗縣第一選舉區立法委員陳超明(仍具中國國民黨籍,惟目前停權中)。
  2. ^ 適用於區域立法委員選舉。
  3. ^ 適用於原住民立法委員選舉。
  4. ^ 適用全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉。

參考文獻

编辑
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  6. ^ 第八屆第一會期 立法院正副院長暨黨團幹部 評鑑報告書页面存档备份,存于互联网档案馆), 公民監督國會聯盟, 2012-11-21
  7. ^ 司法院大法官釋字第435號》:「憲法第七十三條規定:『立法委員在院內所為言論及表決,對院外不負責任。』旨在保障立法委員受人民付託之職務地位,並避免國家最高立法機關之功能遭致其他國家機關之干擾而受影響。立法委員得藉此保障,於無所瞻顧及無溝通障礙之情境下,暢所欲言,充分表達民意,反映多元社會之不同理念,形成多數意見,以符代議民主制度理性決策之要求,並善盡監督政府之職責。故此項言論免責權之保障範圍,應作最大程度之界 定,舉凡立法委員在院會或委員會之發言、質詢、提案、表決以及與此直 接相關之附隨行為,如院內黨團協商、公聽會之發言等均屬應予保障之事 項。其中所謂對院外不負責任,係指立法委員不因行使職權所為之言論及 表決而負民事上損害賠償責任或受刑事上之訴追,除因其言行違反內部所 訂自律之規則而受懲戒外,並不負行政責任,業經本院釋字第四○一號解 釋釋示在案。 憲法保障立法委員之言論,使豁免於各種法律責任,既係基於維護其 職權之行使,若行為已超越前述範圍而與行使職權無關,諸如蓄意之肢體 動作等,顯然不符意見表達之適當情節致侵害他人法益者,自不在憲法上 開條文保障之列。至於具體個案中,立法委員之行為是否已逾越範圍而應 負刑事責任,於維持議事運作之限度內,司法機關依民主憲政之常規,固 應尊重議會自律之原則,惟遇有情節重大而明顯,或經被害人提出告訴或 自訴時,為維護社會秩序及被害人權益,亦非不得依法行使偵審之權限。 本件係就立法院於中華民國八十五年五月十三日函送之聲請案而為解釋; 另案聲請人魏耀乾為台灣台北地方法院八十一年度易字第五一二○號刑事 判決有違憲疑義聲請解釋,與司法院大法官審理案件法第五條第一項第二 款規定未盡相符。惟其聲請解釋之事項與本件已作成之解釋係屬同一,不 須另為處理,併此敘明。」
  8. ^ 修正及增訂中華民國憲法增修條文页面存档备份,存于互联网档案馆),總統令,中華民國94年6月10日,華總一義字第09400087551號。此令公布的《中華民國憲法增修條文》第四條第一項:「……於每屆任滿前三個月內,依左列規定選出之,……」《憲法》本文第六十五條亦有此規定。
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  14. ^ 桂宏誠《中華民國立憲理論與1947年的憲政選擇》:「眾所皆知,孫中山將權能區分理論正面表述為『人民有權,政府有能』,但若從負面來表述,未嘗不也意味『人民應該有權,但人民不一定有能』。……因此孫中山主張區分政權與治權,即意味了人民主權機關與立法機關應有所區分。」「國民大會為孫中山規畫中的政權機關,實亦即為象徵主權在民的機關,而立法則被歸為政府治能,故成為以院為名稱的治權機關。其次,國民大會的組成分子稱代表,已不若國會議員稱議員,此一改變,也當與國民大會不具有議政功能有關。同樣的,立法院的組成份子稱委員,則與孫中山設計中的立法院為專家立法,且屬政府權能的治權有關。且稱委員,也意味了並非由國民直接選舉產生,而是受國民大會委託,專責立法的人員,故不是象徵主權在民的機關。」
  15. ^ 司徒一《民國憲法要義與憲政制度展望》(黃花崗雜誌總第47期):「有人(尤其是對美國制度和美式英語不了解者)試圖以狹義的“政府”概念來理解權能區分原理,認為孫中山所設想的五權政府之立法機關相當於狹義政府下設的立法局,自然是解釋不通的。況且孫中山在《五權憲法》演講中列舉政府五權之時明確指出五權之中“立法就是國會”,所以五權憲法的立法機關是代議立法機關,而不是從屬於行政當局的立法局,這一點是毋庸置疑的。」
  16. ^ 司徒一《民國憲法要義與憲政制度展望》 互联网档案馆存檔,存档日期2015-10-13.
  17. ^ 聶鑫.國民政府時期立法院的地位與權限.歷史研究.2014.No.352(06):147-164+192.
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外部連結

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