公共管理

管理学分支

公共管理英文:Public Management)的主體一般為政府,或為廣義解釋之人民統治機器。而公共管理定義則為將新思路、新理念和新技術運用實踐於公共領域上,簡言之,也就是政府於施政中,將科學管理理念、功能、組織、手段運用於公共事務。

公共管理是指對公共行政管理和控制,可以翻譯為國家和公共行政的目標導向控制和設計的同義詞。 作為一種改革理念的公共管理是一種跨學科的方法,它從商業社會科學心理學的角度系統地審視公共部門,同時考慮到法律條件。

背景编辑

公共管理基於管理主義之立場,認為提升公共行政之績效,必須仰賴管理技術之精進。

公共管理支持者批評官僚體制之傳統思維已老朽不堪,且令人民喪失對政府的信賴;政府龐大的財政赤字,迫使公共行政成為無能與浪費之代名詞。

基於公部門績效提升之企圖,自1990年代初期開始,公共管理開始在美國受到重視,並掀起一股風潮。全美各地地方政府紛紛採取挽救政府財政與減輕增稅壓力之措施,這個由地方發動之改革運動又稱為「政府再造英语reinventing government」,隨後在美國總統柯林頓主政時,將此一理念引入聯邦政府。

20世紀末葉,一些英語系國家,如英國加拿大澳洲紐西蘭新加坡等,將公共管理視為一股極為重要之行政改革風潮。

公共管理之興起,主要是對傳統公共管理的不滿。歸納起來,約有下列背景:

  • 質疑大有為政府的理念
  • 不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念
  • 批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率的陳痾

企業型政府编辑

企業型政府的倡議者認為政府可以像企業一樣管理,以及大量透過外包(outsource)的方式,由企業生產並取代部份政府提供的產品或勞務。該理論的大致主張為,在多數情況下企業生產的產品或勞務,比政府自行生產更有效率,基於節約成本的考量,政府應該直接與企業採購,也可以避免組織員額的過度膨脹,及衍生的管理與財務負擔。例如早期許多機關的建築物清潔主要由使用機關對外招考專責人員,如今則藉由統一招標程序外包給民間的清潔公司。在是根据公共管理理论而形成的一个概念,从其提出之日起就受到各学派的指摘,尤其以其后兴起的公共服务理论为甚。

民營化编辑

政府使用企業力量,將公共設施或公共建築委由民間規划興建,並特許其營運一段時間後,再將將公共設施或公共建築之所有權移轉回給政府。優點是政府不需投資興建,在一段時間後可取得公共設施或公共建築,供公眾使用缺點是一般計畫時程超過10年以上,計畫變化與政經環境難以合理預估,導致常常政府最終仍須介入興建或營運工作而喪失。

參見编辑

參考書目编辑

  • 吳定,張潤書,陳德禹,賴維堯,許立一. 行政學(下). 2007.