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公民及政治权利国际公约

公民權利和政治權利國際公約》(英語:International Covenant on Civil and Political Rights; 法語:Pacte international relatif aux droits civils et politiques[2],又称“B公约[3],是一份在1966年12月16日經聯合國大會通過的國際多方條約,是国际人权宪章体系的第一个文件, 于1976年3月23日生效。該公約使締約國承擔責任,要尊重個人的公民和政治權利,包括生存權宗教自由集會自由選舉權正當法律程序公平審訊英语Right to a fair trial等等。

公民權利和政治權利國際公約
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  締約國
  已簽署但尚未批准的國家
  嘗試退出的締約國
  非締約國亦非簽署國
條約類型 聯合國大會決議
草案日 1954
簽署日 1966年12月16日[1]
地點 紐約市聯合國總部大樓
生效日 1976年3月23日[1]
簽署者 74[1]
締約方 172[1]
保存處 聯合國秘書長
語言 法文、英文、俄文、中文、西班牙文
收錄於維基文庫的條約原文:
公民權利和政治權利國際公約

《公民权利和政治权利国际公约》是由联合国人权事务委员会所监管。联合国人权事务委员会獨立於聯合國人權理事會之外,成员是从成员国中选举产生,但这些人并不代表任何国家;該會的专家开会期间,需要考察其成员国依据公约提交的定期报告

《公民权利和政治权利国际公约》包括两个任择议定书。第一任择议定书构建了一个独立的上诉机制以便成员国内个人能够提交申述,这种沟通最终将到达人权委员会。在第一任择议定书之下,拥有联合国国际人权法系统中最复杂的法学系统。第二任择议定书废止了死刑

2017年8月為止,《公民权利和政治权利国际公约》有74個簽署國及172個締約國[1]

起源编辑

此公约與世界人權宣言的設立是在同一系列的事件。「人的基本權利宣言」在1945年舊金山會議上被提出,該會議促成了聯合國以及其經濟及社會理事會的成立。經濟及社會理事會受委託負責起草宣言[4] ,起草過程之始,該文件就被拆分成一份列明人權的基本原則之宣言,和一份包含具有約束力的承諾之公约。前者演變成世界人權宣言,並在1948年12月10日得到通過。[4]

公约之約國(包括負責管理非自治領土和託管領土的國家)須促進落實自決權利;以及按照聯合國憲章的條文尊重該權利。[5]

隨着起草工作繼續,聯合國各成員國之間對於公民和政治範疇的消極權利,以及經濟、社會和文化範疇的積極權利,這兩種權利相對上的重要程度之見解有了顯著的差異[6]。最後使原公約再拆分成兩份公约,「一份包含政治權利,另一份包含經濟、社會和文化權利」[7]這兩份公约被設計成盡可能寫有互相相似的條文,而且同時開放供簽署。[7]兩份公约都包含讓所有民族自決的權利。[8]

第一份文件是《經濟、社會及文化權利國際公約》,第二份文件是《公民權利和政治權利國際公約》。1954年,草稿獲提交至聯合國大會討論,並在1966年通過。[9] 作為外交談判的結果,經濟、社會及文化權利國際公約早公民權利和政治權利國際公約一點點通過。

各地实踐與效果编辑

美國编辑

保留、諒解和聲明编辑

美国参议院在1992年在作出五項保留、五項谅解、四項声明後批准了该《公民權利和政治權利國際公約》。[10][11]有意見認為對公約作如此多的保留,故其履行對國內效力很少。[11]特别的,参议院声明「公约1-26条文规定不可自动生效」 [12]。在一份参议院行政報告中说明这项声明是为了「阐明协约不会在美国法院成为私人的起诉理由」[13]。當一份條約或公約不是自動生效,而國會也沒有為履行協約而提出立法議案時,則條約或公約批准後也不會在美國司法系統中造成私人訴訟權[14]

如果對條約作出的保留是「不合條約的目的和宗旨」,按照《維也納條約法公約》和國際法這保留是無效的[15],因此這個「非自動生效」的聲明是否符合國內法也成疑問。[16]

不遵守公約编辑

1994年,聯合國人權委員會對公約有否獲遵守表示關注。[17]

特別令人關注的是廣泛提出的保留,這些保留基本上使得凡是需要改變國家法律以確保遵守《公約》義務的所有《公約》權利無效。因此沒有接受真正的國際權利或義務。而當沒有規定能確保《公約》權利在國內法院可以提出起訴,而且未能允許個人根據第一項「任擇議定書」向委員會提出申訴,則《公約》的保證的所有基本要素已被刪除。

實際上,美國沒有接受《公約》規定的任何一項國際義務,沒有改變其國內法,以符合《公約》訂出的限制。[18]其公民也不被允許提出起訴,以實行他們按《公約》享有的基本人權。[18]美國也沒有批准「禁止酷刑公約任擇議定書」(OPCAT)。因為這樣,《公約》已失去了效力,爭議的焦點是美國官員堅持要求保留主權、司法、檢察和行政部門的豁免權的一張大網,這往往使其公民喪失了在法律下的「有效補救措施」,這原是《公約》旨在保證的。

2006年,人權委員會對其解釋為重大的違規行為表示關注,勸告美國立即採取糾正行動:[19]

委員會關切地注意到該締約國對《公約》規定的義務作出的限制性解釋,特別是因為(a)其立場,即《公約》不適用於在其管轄範圍內但在其境外的個人,也不適用於戰時,儘管委員會和國際法院有相反意見和既定判例;(b)未充分考慮《公約》規定的義務,不僅要尊重,而且要確保《公約》規定的權利;(c)對《公約》某些實質性條款的限制性做法,這種做法不符合委員會在締約國批准《公約》之前和之後作出的解釋。

締約國應審查其做法並真誠地解釋《公約》,依照公約各條款在其情境中賦予的普通含義,包括隨後的實踐,並根據其目的和宗旨。締約國尤其應(a)承認《公約》適用於其管轄範圍內但在其境外的個人,以及適用於戰時;(b)在必要時採取積極步驟,確保充分執行《公約》規定的所有權利;(c)本著誠意考慮委員會按照其職權範圍提供的對《公約》的解釋。

中華民國编辑

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中華民國於1967年10月5日由駐聯合國常任代表劉鍇代表中華民國政府簽署該公約,而後於1971年10月25日退出联合国,直到總統陳水扁推動「人權立國」之目標,立法院才開始討論該兩公約的國內法化,法務部分別於2007年3月23日、2008年1月28日以法規字第0960600200號函、法規字第0970600032號函將「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」草案(以下簡稱「兩公約施行法」草案)呈報行政院核轉立法院審議。歷經立法院第6屆第6會期及第7屆第1會期至第3會期,在野的中國國民黨執反對意見。

2009年3月31日,立法院通过《经济社会文化权利国际公约》及《公民与政治权利国际公约》两项联合国人权公约。在2009年6月15日被聯合國以聯合國大會2758號決議僅承認中華人民共和國為中國合法代表而拒絕。[20]

中華人民共和國编辑

中华人民共和国政府于1998年10月5日在纽约联合国总部签署了《公約》,并多次宣布将实施该公约[21],但是由于《公约》与該國執政黨所設立的黨國體制有诸多冲突之处(比如关于死刑的使用范围,如公约规定只有“最严重犯罪”才可以判处死刑,其中要排除财产犯罪、经济犯罪和政治犯罪,“但根据中国1997年刑法,一共规定了68种犯罪可以适用死刑,半数与政治、经济犯罪有关)[21],其国务院至今未提出议案,全国人民代表大会也无法批准该公约[22]。2008年3月,第十一届全国人大第一次会议闭幕时国务院总理温家宝在记者会上回答记者有关胡佳一案时回应,“中国是法治国家,这些问题都会依法加以处理”,并承诺尽快施行公民权利与政治权利国际公约[23]。然而,該公約至今仍未被批准。这意味着被签署的公约内容虽已在中国国内生效,但若并非中国执政部门本身所引发的违约侵权行为则可以免除与此相关的责任。

2013年3月,全国人大全国政协两会”之际,百多名中国民间人士联署呼吁人大尽快批准联合国《公民权利和政治权利国际公约》 [24][25]

香港编辑

香港人權法案條例》(《香港法例》第383章)將《公民權利和政治權利國際公約》中適用於香港特別行政區的規定收納入香港特別行政區法律,並對附帶及有關連的事項作出規定。

本條例草案於1990年提交香港立法局審議。《香港人權法案條例》及關於香港的一九九一年(第2號)英皇制誥均由1991年6月8日起實施[26]:35條例第2(3)條、第3(1)及(2)條及第4條規定,在解釋及應用本條例時,須考慮本條例的目的是將《公民權利和政治權利國際公約》中適用於香港的規定收納入香港法律,並對附帶及有關連的事項作出規定。所有先前法例,凡可作出與本條例沒有抵觸的解釋的,須作如是解釋。所有先前法例,凡不可作出與本條例沒有抵觸的解釋的,其與本條例抵觸的部分現予廢除。在本條例生效日期或其後制定的所有法例,凡可解釋為與《公民權利和政治權利國際公約》中適用於香港的規定沒有抵觸的,須作如是解釋。1997年2月23日,中國第八屆全國人民代表大會常務委員會認為前述條文牴觸《中華人民共和國香港特別行政區基本法》,根據《基本法》第160條決定前述條文不採用為香港特別行政區法律,其他條文仍予採用。[來源請求]

即使如此,《基本法》第39(1)條規定,《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港的有關規定繼續有效,通過香港特別行政區的法律予以實施。《入境(修訂)(第3號)條例》第1(2)條因為具有追溯力,被香港特別行政區終審法院吳嘉玲案裁定牴觸《公民權利和政治權利國際公約》第15(1)條而刪除。[來源請求]

相关联合国文件编辑

参考文献编辑

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 UN Treaty Collection: International Covenant on Civil and Political Rights. United Nations. 6 March 2012 [2012-03-06]. 
  2. ^ 联合国人权事务. www.un.org. 
  3. ^ 市民的及び政治的権利に関する国際規約(B規約). www.mofa.go.jp. 
  4. ^ 4.0 4.1 Fact Sheet No.2 (Rev.1), The International Bill of Human Rights. UN OHCHR. June 1996 [2008-06-02]. (原始内容存档于2008年3月13日). 
  5. ^ 公民權利和政治權利國際公約 第一部分 第一条 第三項
  6. ^ Sieghart, Paul. The International Law of Human Rights. Oxford University Press. 1983: 25. 
  7. ^ 7.0 7.1 聯合國大會543號決議,1952年2月5日。
  8. ^ 聯合國大會545號決議,1952年2月5日。
  9. ^ 聯合國大會2200號決議,1966年12月16日。
  10. ^ U.S. reservations, declarations, and understandings, International Covenant on Civil and Political Rights, 138 Cong. Rec. S4781-01. Minnesota: University of Minnesota Human Rights Library. 2 April 1992 [17 November 1999]. (原始内容存档于17 November 1999). 
  11. ^ 11.0 11.1 Black, Allinda; Hopkins, June (编). Covenant on Civil and Political Rights. The Eleanor Roosevelt Papers. Hyde Park, New York: Eleanor Roosevelt National Historic Site. 2003 [21 February 2009]. 
  12. ^ 138 Cong. Rec. S4781-84 (1992)
  13. ^ S. Exec. Rep., No. 102-23, at 15 (1992)
  14. ^ Sei Fujii v. State 38 Cal.2d 718, 242 P.2d 617 (1952); 参见 Buell v. Mitchell 274 F.3d 337 274 F.3d 337 互联网档案馆存檔,存档日期17 May 2010. (第6 Cir., 2001年) (讨论ICCPR的相关死刑案例,引用其他ICCPR案例)
  15. ^ 維也納條約法公約,第19條,1155 U.N.T.S. 331(1980年1月27日生效)(指出簽約國提出「保留」需符合各項條件)
  16. ^ Yoo, John C. Globalism and the Constitution: Treaties, Non-Self-Execution, and the Original Understanding. Colum. L. Rev. 1999, 99 (8): 1955–2094. 在1959頁。
  17. ^ Hum. Rts. Comm. General Comment No. 24 (52), para. 11, 18–19, U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.6 (1994)
  18. ^ 18.0 18.1 Hain v. Gibson, 287 F.3d 1224 互联网档案馆存檔,存档日期17 May 2010. (10th Cir. 2002)(注意到國會沒有如此做)
  19. ^ Concluding Observations of the Human Rights Comm.: United States of America, U.N. Doc. No. CCPR/C/USA/CO/3/Rev.1, para. 10 (2006) (PDF). 
  20. ^ 活路外交再挨巴掌 我兩人權公約被聯國退回 互联网档案馆存檔,存档日期2011-11-27.
  21. ^ 21.0 21.1 我国将批准公民权利和政治权利国际公约_新闻中心_新浪网. news.sina.com.cn. 
  22. ^ 中国网:温家宝:将尽快批准公民权利和政治权利国际公约 2008两会结束,任未被批准
  23. ^ 温家宝总理回答中外记者提问--中国人大新闻--人民网. npc.people.com.cn. 
  24. ^ 中国人权告急 国际社会“不寒而栗”. 美国之音. 
  25. ^ 中国逾百学者促人大批准权利公约. 
  26. ^ 背景. 《經濟,社會,文化權利國際公約,公民權利和政治權利國際公約》. 香港政府印務局. 1995. 

外部链接编辑

参见编辑