打开主菜单

國家安全保障會議

國家安全保障會議(日语:国家安全保障会議こっかあんぜんほしょうかいぎ、英語:National Security Council[1]、縮寫:NSC)是日本行政機關之一,隸屬於內閣。依據國家安全保障會議設置法日语国家安全保障会議設置法,本會議負責審議國家安全重要事項與處理重大緊急情況,類似於美國國家安全會議(NSC)。

 日本政府机构
國家安全保障會議
National Security Council
国家安全保障会議 (日文)
Go-shichi no kiri crest.svg
PMO cropped.jpg
國家安全保障會議所在的總理大臣官邸
機構概要
成立時間 2013年(平成25年)12月4日
前身机构 安全保障會議
机构驻地 100-8968
東京都千代田區永田町2丁目3番1號
僱員數 67人
(國家安全保障局職員)
机构首长 議長:安倍晉三內閣總理大臣
議員:麻生太郎副總理財務大臣
野田聖子總務大臣
河野太郎外務大臣
小野寺五典防衛大臣
世耕弘成經濟產業大臣
石井啓一國土交通大臣
菅義偉內閣官房長官
小此木八郎國家公安委員會委員長
下設机构 國家安全保障局
網站 首相官邸

主任大臣議長內閣總理大臣擔任。內閣總理大臣與部分國務大臣分別組成四大臣會議、九大臣會議、緊急大臣會議等三組會議。

概要编辑

國家安全保障會議設於內閣,是審議國家安全保障重要事項的機關(國家安全保障會議設置法1條)、協助首相擬定決策與政治決定[2]。國家安全保障會議的組織由會議與事務組織組成。

國家安全保障會議的中樞是首相、官房長官、外相、防衛相組成的「四大臣會議」(日语:四大臣会合)。該會議每月舉行2次,決定安全相關政策與擬定對外政策基本方向[2]。必要時舉行同前身安全保障會議相同組成的「九大臣會議」」(日语:九大臣会合),以多方面的觀點審議國防方針與重大緊急情況[2]。與會者除了4大臣外還加入副總理、總務大臣、財務大臣、經產大臣、國交大臣、國家公安委員長。緊急事態發生時,總理、官房長官以及總理指定之大臣召開「緊急事態大臣會議」(日语:緊急事態大臣会合[2]。此會議除大臣外,在總理大臣許可下還可加入統合幕僚長等相關人士[2]

諮詢事項编辑

內閣總理大臣應就以下事項向國家安全保障會議諮詢。但若發生武力攻撃或生存危機、重要影響及重大緊急情況時,特別是緊急情況的應對處理,由國家安全保障會議向內閣總理大臣提出建議(同法2條)。

  • 國防基本方針
  • 防衛計畫大綱日语防衛計画の大綱
  • 防衛計畫相關產業的調整計畫大綱
  • 武力攻撃事態等[注 1]或生存危機事態的對應方針
  • 武力攻撃事態等或生存危機事態的對應重要事項
  • 重要影響事態的對應重要事項
  • 自衛隊法第3條第2項第2號的自衛隊活動重要事項
  • 其他國防重要事項
  • 國家安全保障相關外交政策及防衛政策基本方針與相關重要事項
  • 其他國家安全保障相關外交政策及防衛政策基本方針與其政策之重要事項

組織编辑

會議成員编辑

 
首任國家安全保障會議議長 安倍晉三

家安全保障會議新設四大臣會議與緊急事態大臣會議。九大臣會議則是延續前身的安全保障會議。依據國家安全保障會議設置法3條規定,會議由議長與議員組成。

※內閣總理大臣空缺時由內閣總理大臣臨時代理日语内閣総理大臣臨時代理執行職務。
※必要時,議長可要求其他國務大臣針對特定議案出席會議。另外,統合幕僚長日语統合幕僚長自衛隊相關人士也可出席會議表達意見。但由於屬於列席者,無法參與表決。
  • 幹事:為議長、議員的協助者。由內閣任命相關行政機關職員擔任,非正職,人數在10人以內。

事態對處專門委員會编辑

延續前身的安全保障會議,就調查和分析的結果提供建議。

  • 委員長:內閣官房長官
  • 委員:內閣官房長官任命之內閣官房與相關行政機關職員
內閣官房副長官(政務、事務)、內閣危機管理監日语内閣危機管理監國家安全保障局長、國家安全保障局次長((兼)內閣官房副長官補日语内閣官房副長官補)、內閣情報官日语内閣情報官內閣府政策統括官日语政策統括官(防災、原子力防災)、警察廳警備局日语警備局長、總務省綜合通信基盤局日语総合通信基盤局長、消防廳次長、法務省入國管理局日语入国管理局長、外務省綜合外交政策局長、外務省北美局長、財務省大臣官房日语財務省大臣官房審議官、財務省關稅局日语関税局長、文部科學省大臣官房日语文部科学省大臣官房長、厚生勞動省大臣官房日语厚生労働省大臣官房審議官、農林水產省消費・安全局長、經濟產業省貿易經濟協力局日语貿易経済協力局長、資源能源廳日语資源エネルギー庁次長、國土交通省大臣官房日语国土交通省大臣官房危機管理・運輸安全政策審議官、海上保安廳海上保安監日语海上保安監原子力規制廳日语原子力規制委員會 (日本)次長、防衛省防衛政策局長、防衛省統合幕僚長日语統合幕僚長、防衛省統合幕僚監部總括官[3]

國家安全保障局编辑

 
首任國家安全保障局長 谷內正太郎

國家安全保障局(日语:国家安全保障局こっかあんぜんほしょうきょく、英語:National Security Secretariat[4]、簡稱:NSS)是隸屬於內閣官房,協助國家安全保障會議的事務局。國家安全保障局負責省廳間協調、緊急狀況的政策提議、中長期外交安保政策立案、向外務省、防衛省、警察廳、公安調査廳、經濟產業省、國土交通省、內閣情報調査室等各省廳與情報體系要求情報、各省庁都有義務向國家安全局報告[2]

國家安全保障局長常與內閣危機管理監日语内閣危機管理監合作[2]。本職位由內閣內閣總理大臣要求進行任免。

2014年(平成26年)1月7日,國家安全保障局以67名體制成立。初代局長是曾任外務事務次官、政府代表、內閣官房參事日语内閣官房参与谷內正太郎,同時兼任內閣特別顧問日语内閣顧問[5]。局長下轄防衛省與外務省出身、由内閣官房副長官補日语内閣官房副長官補兼任的2名局次長,以及同省出身的3名審議官。局內分為6班,包含負責綜合事務與國家安全保障會議事務的「總括・調整班」、負責美國歐洲各國、ASEAN等的「政策第1班」、負責東北亞俄羅斯的「政策第2班」、負責中東非洲、中南美的「政策第3班」、負責防衛計畫大綱與國家安全保障戰略等中長期安全保障政策的「戰略企劃班」、負責機密情報相關省廳等政府內聯繫的「情報班」[6]。由於與內閣情報調査室合作密切,通常情報班的班長多由警察廳出身的內閣情報調査室成員擔任[7]

初代局長谷內正太郎曾任外務事務次官,有助於國家安全保障局的外交與外務省一體化,以外務省的別動隊與一般公家機關難以接觸的對象進行聯繫[8]

國家安全保障局的所在地是東京都千代田區永田町2丁目4-12(內閣府廳舍別館)。該大樓是1971年(昭和46年)建設的民間大樓,依照日本政府耐震基準是無法確保人命安全的「3類」,因此被認為是災害時危機管理的問題點之一。對此,日本政府決定將國家安全保障局移往新廳舍。新廳舍建設預定地是內閣官房與內閣府入駐的中央合同廳舍第8號館日语中央合同庁舎第8号館東側(東京都千代田區永田町1丁目4)[9][10]

歷代国家安全保障局長编辑

任數 姓名 在任期間 前職 後職 備註
1 谷內正太郎 2014.1.7 - 內閣官房參事日语内閣官房参与(2014.1.6卸任) 兼任內閣特別顧問日语内閣顧問
首任事務局幹部编辑

[11]

  • 局次長(內閣官房副長官補)
  • 審議官
    • 山崎和之(外務省、1983年)首相秘書官(麻生)、北美1課長
    • 武藤義哉(防衛省、1983年)官房審議官、國際企劃課長
    • 吉田圭秀(陸上自衛隊、1986年)陸上幕僚監部防衛部長、防衛課長
  • 參事官(班長)
    • 總括・調整班(19人、增田和夫班長、防衛省)
    • 政策第1班(8人、鯰博行班長、外務省)
    • 政策第2班(8人、船越健祐班長、外務省)
    • 政策第3班(7人、伊藤茂樹班長、防衛省)
    • 戰略企劃(8人、赤堀正洋班長、防衛省)
    • 情報(11人、白井利明班長、警察廳)

顧問會議编辑

為了聽取專家意見,國家安全保障局長可邀請國安相關的各界專家擔任特別顧問、顧問,並舉行顧問會議。第1次會議在2014年6月18日舉行。會議成員由財經界人士出任的特別顧問,以及自衛隊將官與近代日本史、中國中東北韓英國東南亞學者出任的顧問組成,總計13名[12]

國家安全保障擔當總理補佐官编辑

國家安全保障擔當總理補佐官由擔任總理幕僚的內閣總理大臣補佐官日语内閣総理大臣補佐官擔任。除了協助總理處理安全相關事務外,也可列席會議[2]

歷代國家安全保障擔當總理補佐官编辑

任數 姓名 在任期間 前職 後職 備註
1 礒崎陽輔日语礒崎陽輔 2014.1.7 - 2015.10.7 內閣總理大臣補佐官(國家安全保障會議及選舉制度擔當、2014.1.6卸任) 參議院行政監視委員會日语行政監視委員長 參議院議員
2 柴山昌彥 2015.10.7 - 2017.8.3 自由民主黨情報調査局長、自由民主黨財務金融部會長 自由民主黨筆頭副幹事長、總裁特別補佐 眾議院議員
3 薗浦健太郎日语薗浦健太郎 2017.8.3 - 外務副大臣 眾議院議員

設立過程编辑

第1次安倍內閣嘗試創立编辑

2006年,第1次安倍內閣提議創立國家安全保障會議(日本版NSC)以替代既有的安全保障會議た。

做為起點,時任內閣總理大臣安倍晉三召開國家安全保障官邸機能強化會議。會議成員包括議長代理小池百合子內閣總理大臣補佐官日语内閣総理大臣補佐官(安全保障擔當))、議員鹽崎恭久內閣官房長官)、岡崎久彥(前駐泰國大使)、小川和久日语小川和久森本敏拓殖大學教授)、柳井俊二日语柳井俊二(前駐美大使)、北岡伸一(東京大學教授)、佐佐淳行日语佐々淳行(前內閣安全保障室長)、佐藤謙日语佐藤謙(前防衛事務次官日语防衛事務次官)、鹽川正十郎(前官房長官)、先崎一日语先崎一(前統合幕僚長)。

會議從2007年2月開始,每兩周舉行一次。安倍內閣在第166回國會向日本眾議院提案安全保障會議設置法等修改案(安保會議設置法修正案)。此修正案包括將「安全保障會議」改名為「國家安全保障會議」、將審議事項擴大為國家安全相關事項,允許安排專門會議,會議設立事務局等。

福田康夫內閣放棄設立编辑

但在166回國會召開後兩周,安倍晉三因潰瘍性結腸炎辭去總理大臣。繼任總理是國家觀點相異的福田康夫,加上民主黨等在野黨取得參議院過半数,法案前景不甚樂觀。2007年12月24日,福田康夫內閣以「現有的安全保障會議具有足夠機能」為理由,放棄設立國家安全保障會議。

另一方面,自由民主黨的防衛省改革小委員會(濱田靖一委員長)仍持續提出國家安全保障會議(日本版NSC)的設立[13],並加入自民黨的防衛大綱提案之中。

民主黨政權编辑

第45屆日本眾議院議員總選舉,自民黨大敗。2009年9月民主黨上台。民主黨在2010年11月24日由黨的外交防衛調査會提議設立國家安全保障室(NSO),之後外交防衛調査會也提出成立國家安全保障會議(日本版NSC),但並沒有具體行動。

第2次安倍內閣創立编辑

2012年第46屆日本眾議院議員總選舉,自民黨承諾「為強化官邸的司令塔機能,設置『國家安全保障會議』。」[14]。本次選舉自民黨大勝。第2次安倍內閣上任後的2013年1月發生因阿邁納斯人質事件,由於難以取得阿爾及利亞軍隊的作戰情報與國人的安全狀況,日本版NSC的設置再次受到注目[15][16]。之後,2013年2月14日啟動國家安全保障會議創設專家會議,15日舉行第一次會議。

2013年6月7日,安倍內閣決議提出國家安全保障會議創設相關法案(安全保障會議設置法等部分修正案)[17]

同年秋季的第185回國會,安倍內閣提出法案,獲得自民黨、公明黨、民主黨、眾人之黨、日本維新會支持,並在同年11月27日獲得參議院通過[18]。同年12月4日,修正安全保障會議設置法(法律標題也變更為「國家安全保障會議設置法」),安全保障會議改組為國家安全保障會議[19],翌年2014年1月7日成立國家安全保障局。

國防會議與安全保障會議编辑

 
首任安全保障會議議長 中曾根康弘

歷史编辑

  • 1954年(昭和29年)7月1日:規定內閣設置國防會議的防衛廳設置法日语防衛庁設置法生效。但其第43條規定「國防會議組成與其他相關必要事項由其他法律訂定。」,無法立即成立。
  • 1956年(昭和31年)7月2日:實施「國防會議組成法」,內閣設置國防會議。同時總理府設置國防會議事務局。
  • 1957年(昭和32年)8月1日:依內閣法等修正案(昭和32年法律第158號),國防會議事務局成為國防會議直屬事務局。
  • 1986年(昭和61年)7月1日:廢止國防會議,依安全保障會議設置法設置安全保障會議
  • 2007年(平成19年):提出將安全保障會議重組為國家安全保障會議的安全保障會議設置法修正案,翌年廢止。

安全保障會議成員编辑

成員與國家安全保障會議的九大臣會議相同。

※必要時,議長可要求其他國務大臣針對特定議案出席會議。另外,統合幕僚長日语統合幕僚長自衛隊相關人士関係者也可出席會議表達意見。但由於屬於列席者,無法參與表決。

安全保障會議的事態對處專門委員會编辑

  • 委員長:內閣官房長官
  • 委員:由內閣總理大臣任命內閣官房與相關行政機關職員出任
2003年安全保障會議設置法修正時的委員有內閣官房副長官(政務、事務)、內閣危機管理監、內閣官房副長官補、內閣情報官日语内閣情報官總務審議官日语総務審議官消防廳長官日语消防庁長官、法務省入國管理局長、外務省外交政策局長、財務官日语財務官 (日本)、財務省關稅局長、經濟產業省貿易經濟協力局長、資源能源廳長官、國土交通審議官海上保安廳長官日语海上保安庁長官警察廳次長日语警察庁次長、防衛省防衛政策局長、統合幕僚長

安全保障會議的事務局编辑

安全保障會議的事務由內閣官房(安全保障擔當內閣官房副長官補)處理。

註釋编辑

  1. ^ About Ministry Organization Chart 防衛省公式サイト
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 「国家安全保障会議」について(「国家安全保障会議の創設に関する有識者会議」説明資料) (PDF). 内閣官房 国家安全保障会議設置準備室. [2013-12-24]. 
  3. ^ 首相官邸公式サイト 会議等一覧 > 事態対処専門委員会 事態対処専門委員会構成員
  4. ^ 内閣官房長官記者会見 2015年12月3日(木曜日) 英語版
  5. ^ 国家安全保障局:発足、初代局長・谷内氏に辞令. 毎日新聞. 2014-01-07 [2014-01-07]. (原始内容存档于2014-01-07). 
  6. ^ 首相 国家安全保障局の意義を強調 互联网档案馆存檔,存档日期2014-01-11. NHKニュース 2013年1月7日
  7. ^ NSCの組織編成全容判明 部門長は防衛省3 外務2、警察1 内調とも連携. 産経新聞. 2013-11-09 [2013-11-14]. (原始内容存档于2013-11-12). 
  8. ^ 別働隊超えた“第1外務省” NSC事務局 プーチン氏側近と会談 中国にも接触 ソウルで意見交換 隠密外交フル稼働. 産経新聞. 2014-06-14 [2014-06-14]. (原始内容存档于2014-06-14). 
  9. ^ 政府、新合同庁舎を建設へ NSC事務局を移設. 産経ニュース. 2015-10-22 [2017-04-22]. (原始内容存档于2015年10月22日). 
  10. ^ 菅長官激怒、すくむ経産省 報道対応、自ら突然の規制. 朝日新聞デジタル. 2017-04-22 [2017-04-22]. (原始内容存档于2017年4月22日). 
  11. ^ 「NSC 67人の実働部隊」日本経済新聞2014年1月26日4面
  12. ^ 国家安全保障局 顧問会議 互联网档案馆存檔,存档日期2015-05-08.
  13. ^ 存档副本. [2015-01-23]. (原始内容存档于2009-03-26). 
  14. ^ 自由民主党政策パンフレット (PDF). 自由民主党. [2013-01-26]. (原始内容 (PDF)存档于2015-04-22). 
  15. ^ 日本版NSC、機運高まる 人質事件受け政府・与党内. 日本経済新聞. 2013-01-23 [2013-01-26]. 
  16. ^ 日本版NSCが再浮上…危機管理体制見直しへ. 読売新聞. 2013-01-23 [2013-01-26]. [永久失效連結]
  17. ^ 日本版NSC法案を閣議決定 官邸主導で安保政策立案へ. 産経新聞. 2013-06-07 [2013-06-07]. (原始内容存档于2013-06-07). 
  18. ^ 日本版NSC、来週発足…設置法が成立[永久失效連結] 読売新聞 2013年11月27日閲覧
  19. ^ 日本版NSC発足 4日午後に防空圏問題など議論. 日本経済新聞. 2013-12-04 [2013-12-24]. 

備註编辑

  1. ^ 武力攻撃事態與武力攻撃預測事態

參考文獻编辑

  • 春原剛 『日本版NSCとは何か』、新潮社〈新潮新書〉、2014年、207p.

相關條目编辑

外部連結编辑