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國家統一委員會

中華民國政府机构
(重定向自國統會

國家統一委員會,簡稱國統會,為中華民國的特殊政府機構,於1990年10月7日由時任總統李登輝宣佈成立。其法源依據是《國家統一委員會設置要點》,非法定機關,為隸屬中華民國總統府的任務編組單位,設置的目的在主導臺灣海峽兩岸關係的發展,依據「民主、自由、均富」,力促中國統一,並於1991年2月23日第三次會議上通過了國家統一綱領。國統會成立後共舉行十四次會議,最後一次集會是在1999年4月8日(美國總統柯林頓訪問中華人民共和國提出「新三不」後),已經沒有追求「國家統一」的結論,而是強調朝「縮小雙方發展差距,促成兩岸融合」說法,尤其強調「促進雙方關係正常化」。臺灣政黨輪替之後上任的陳水扁總統則從未再召開過國統會議,而國統會每年的預算則少到象徵性的新台幣1000元,最終於2006年2月28日正式「終止運作」(cease to function)[1]

國家統一委員會
National Unification Council(英語)
中華民國 中華民國政府機構
ROC Office of the President Emblem.svg
總統府府徽
基本資訊
機關類型 非法定任務編組機構
所屬部門 中華民國總統府
年度預算額 新臺幣1000元(民國95年度)
授權法源 國家統一委員會設置要點
主要官員
主席 陳水扁(末任)
成立沿革
成立日期 1990年10月7日
解散日期 2006年2月28日

國統綱領编辑

訂出近、中、遠程三階段。

「近程」,為交流互惠階段,在交流中不危及對方安全安定,在互惠中不否定對方為政治實體,中國大陸應推動經濟改革、台澎金馬應加強憲政改革。

「中程」,為互信合作階段,兩岸應建立對等官方溝通管道;開放三通;推動兩岸高層人士互訪。

「遠程」,為協商統一階段,成立兩岸統一協商機構,依據兩岸人民意願,以政治民主、經濟自由、社會公平、軍隊國家化為原則,共商統一大業,研訂憲政體制,建立民主、自由、均富的中國。

歷史编辑

於1995年1月,時任中國共產黨中央委員會總書記江澤民在北京發表對台八點看法「江八點」。同年四月,李登輝在國統會發表「李六條」回應。

1995年六月,李登輝訪問美國,於康乃爾大學歐林講座發表題目為「民之所欲,長在我心」的演講,成為中華民國在臺灣時期第一位訪問美國的現任總統,美國國會議員和康乃爾大學以「總統」(President)稱呼之。[2][3][4]海峽兩岸關係協會因而宣佈第二次辜汪會談延後。

1996年台灣舉行首次總統大選,中國大陸在台灣附近海域進行軍事演習、導彈試射。面對台商西進,李登輝1996年(中華民國八十五年)在國統會宣示大陸政策,應根留台灣、戒急用忍、行穩致遠,逐步實現國家和平統一終極目標。

李登輝1999年首度提出兩岸至少是「特殊國與國關係」,把兩個不同政治實體,修正為兩個國家,這是由國安會和「強化中華民國主權國家地位」小組所研議,並未經過國統會討論或同意。國統會功能逐漸弱化。2000年政黨輪替後,國統會幾乎停止運作。

廢除爭議编辑

2000年陳水扁總統在就職演說中曾以“中华人民共和国無意武力犯台”为前提,提及“沒有廢除國統綱領與國統會的問題”的原則(“四不一沒有”原則之一)。

泛绿認為中國大陆並無和平解決兩岸問題誠意,如中国大陆對台飛彈部署不斷增加,多達一千多枚,又通過《反分裂國家法》以法律條文规定不排除采取“非和平方式”,始終堅持保留“不放棄武力犯台”,所以在2006年世界臺灣人大會姚嘉文曾提出了廢除國統會的目標。2006年1月29日(農曆大年初一)中午,陳水扁提出了“目前是認真思考廢除國統會及國統綱領的適當時機”这一观点。

就此民進黨籍的立法委員柯建銘表示,1月立法院在審查總預算時,就已通過由在野黨提出的“政府非法制化任務小組應停止運作”,因此包括人權小組及國統會都該廢除。针对柯建銘的言论,國民黨籍的立法院院長王金平则强调说,當初國統會與國統綱領是行政院院會通過後頒布實施的,這與立法院上會期審查總統府預算時通過決議,要求總統府內非編制組織包括人權委員會、科技諮詢委員會停止運作的情形不同,因為這些組織都是沒有法源依據的。

陈水扁的言论引發泛藍人士的猛烈抨击,被认为是违反了“四不一没有”的承诺。时任中国国民党主席的馬英九认为陈水扁在2000年和2004年總統大選就職時,對人民都有承諾,他已表達這項作為可能產生的後果,目前暫時還在靜觀其變。而另一方面台聯黨主席蘇進強則對陳水扁的观点表示肯定,认为是“做對的事,走對的路”,並要求陳“說到做到”。當初開催成立國統會的前總統李登輝于2月26日時表示,執政者只要不去做、宣布終止即可,根本不必廢統。

美國政府在1月31日罕见的主动针对陈水扁的言论发表讲话,表示反對任何片面改變現狀的舉動。此發言引起了台灣內部獨派的不滿。

根据中国时报于2006年2月20日所发布的民意调查,台湾民众有21%支持废除国统会和国统纲领,32%反对废除[5];根據自由時報所做民調是否贊同廢除國統會與國統綱領,台灣民眾贊成廢除的比率為30.4%,反對者佔27.3%,42.3%的民眾表示「沒意見」[6]

宣布终止编辑

2006年2月27日,陈水扁在主持國家安全會議后,以主席身分裁示作成決議:國家統一委員會「終止運作」(cease to function),不再編列預算,原負責業務人員歸建;國家統一綱領也「終止適用」(cease to apply)[7],並依程序送交行政院查照。

2006年2月28日,陳水扁以總統身分批示同意國家統一委員會終止運作[1]

反應编辑

各方反应请参见國家統一綱領#各方反应

参见编辑

参考文献编辑

  1. ^ 1.0 1.1 國家統一委員會設置要點. 行政院大陸委員會全球資訊網. 2006-02-28. (原始内容存档于2009-11-11). 
  2. ^ 總統李登輝訪美國康乃爾大學,臺灣民主受推崇[永久失效連結], 行政院新聞局
  3. ^ 民國84年李登輝總統於康乃爾大學歐林講座發表演講國家圖書館
  4. ^ 李總統訪美與民進黨初選座談會紀實,台灣教授協會通訊,1995年7月
  5. ^ 存档副本. [2006-02-20]. (原始内容存档于2006-02-21). 
  6. ^ 存档副本. [2008-11-04]. (原始内容存档于2008-09-07). 
  7. ^ 有關「國家統一委員會」終止運作及「國家統一綱領」終止適用政策說帖. 行政院大陸委員會全球資訊網. 2006-03-01. (原始内容存档于2008-12-28).