土地儲備

土地儲備(英語:land banking)是一種土地制度,可分為城市土地儲備及耕地儲備。城市土地儲備是由政府或政府委託的機構組織以徵用、收購、換地、轉制和到期回收等方式,將土地從分散的使用者手中集中到政府名下,再交由政府或政府委託的機構組織整地之後。根據城市土地計劃進行開發,投入市場;耕地儲備則是政府將因為經濟波動而出現的荒地或新開墾的農地集中儲備,以調節耕地的供應和需求[1]:44

纽约州雪城土地银行的物业

若土地儲備業務由半官方機構開展,這類機構通常稱為土地銀行land bank)。

歷史编辑

土地儲備制度最早是在1896年,由荷蘭開始實施;瑞典則在20世紀初開展[2],隨後許多歐洲國家都採行了這個制度;而歐洲以外的以色列加拿大澳大利亞波多黎各等國家,還有美國紐約個別地區也推行過類似的制度。但是每個地區因制度背景、歷史文化和社會經濟發展的不同,具體的規範及取得的成效上不盡相同[1]:43中華民國國民住宅農地銀行政策都可以視為土地儲備的案例[1]:61-74中華人民共和國則在1996年由上海市開始施行,2007年的10月19日頒布由國土資源部財政部中國人民銀行聯合擬定的《土地儲備管理辦法》[3]

美国的城市土地储备编辑

 
費城荒地

美国的土地銀行是由县或市建立的半官方实体(quasi-governmental entities),用于有效管理和再利用未被充分利用、废弃或丧失抵押品赎回权的地产。它们通常獲得了官方授权,以现有政府机构無法使用的方式实现这些目标。尽管土地储备“模式”获得了广泛支持并已在许多城市中实施,但具體實施方式因地而異,以更好地滿足本市需求及其所屬的州和地方的法律要求。[4]

美國的土地储备起源于1920年代和1930年代,是为住房提供低价土地并确保有序发展的手段。[5]美国的去工業化,加上20世纪中叶郊区化的加剧,使许多城市出現了空置、破敗的工業、住宅和商業地產。从1970年代初开始,各地市政当局开始寻求解决方案,對曾经繁荣的城市社区的衰退或刺激振兴進行管理。1971年,第一間土地银行在圣路易斯成立。[4]尽管更多的市政当局继续采用这些技术方法,但直到2000年代中期,尤其是在杰纳西县土地銀行的成功之后,土地储备才被视为一种经过检验、可靠和可接受的模式,并得到广泛实施。2009年,美國住房及城市發展部发布了一份报告,其中將土地儲備列為市政当局应对房地产市场崩盘和随之而来的止赎危机時的最佳做法模型。[6]

 
雪城土地銀行标志

2011年,纽约州通过了一项土地储备法,授权在每个县建立非营利组织,获得空置废弃房屋的所有权,以便有序地对其进行修复、出售或拆除。当人们搬到郊区时,包括伊利县奥农达加县斯克内克塔迪县奥尔巴尼县在内的许多该州北部的县都出现了大量废弃房屋。一些物业由于欠税而被废弃,市政当局已获得其所有权。[7]

2010年美国止赎危机英语2010 United States foreclosure crisis的“機械式簽名危機”(robo-signing crisis,指銀行大量無序放貸,危機到來時像機械人操作般批量偽造簽名並宣告貸款人拖欠貸款,喪失抵押品贖回權)解決方案授予了司法检察长埃里克·施奈德曼英语Eric Schneiderman资金来资助斯克内克塔迪奥尔巴尼的土地银行。[8]

密歇根州也有土地储备计划。[9]俄亥俄州于2009年通过了土地储备相关立法。

農地儲備编辑

荷蘭對「農地儲備」定義為:「由半官方的機構,結構性取得及暫時性管理農村地區土地,並且目的在重分配及/或出租這些土地,以改善農業結構及/或為了其他公共利益而調整土地區位的措施。」其施行的目的有三個方向,第一個目的是透過土地交換,使農民零散的土地能合併為大區塊,讓農場及基礎設施的效率提升;第二個目的是將土地租賃給農民,滿足農業財政的需求,同時保存景觀;第三個目的則是將土地變更為其他用途開發[10]

參考文獻编辑

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 岳裕智. 「國公有及國公營事業土地之整合儲備機制之研究」期末報告書 (PDF). 中華民國國家發展委員會. 白仁德、黃書偉. 2010年8月 (中文(台灣)‎). 
  2. ^ Thomas Atmer. Land banking in Stockholm. Habitat International. 1987, 11 (1): 47–55. doi:10.1016/0197-3975(87)90034-8. 
  3. ^ 崔建遠、陳進. 中國大陸土地儲備制度及其評析(上). 月旦民商法雜誌 (台北市: 元照出版公司). 2011年6月, (32): 76-77. ISSN 1727-1762 (中文(台灣)‎). 
  4. ^ 4.0 4.1 Frank S. Alexander. Land Banks and Land Banking (PDF). BusinessWeek. Center for Community Progress. June 2011 [2013-05-30]. (原始内容存档 (PDF)于2013-06-06).  引用错误:带有name属性“Frank S. Alexander”的<ref>标签用不同内容定义了多次
  5. ^ Caves, R. W. Encyclopedia of the City. Routledge. 2004: 419. ISBN 9780415252256. 
  6. ^ Sage Computing, Inc. Revitalizing Foreclosed Properties with Land Banks (PDF). U.S. Department of Housing and Urban Development: Office of Policy Development and Research. August 2009 [2013-05-30]. (原始内容存档 (PDF)于2015-05-28). 
  7. ^ Land Bank Act Article 16 (PDF). [2020-05-29]. (原始内容存档 (PDF)于2016-10-12). 
  8. ^ Lucas Willard. Schneiderman Announces Land Bank Funding. WAMC. August 1, 2014 [2020-05-29]. (原始内容存档于2019-08-05). 
  9. ^ Labor and Economic Opportunity - State Land Bank Authority. michigan.gov. [2020-05-28]. (原始内容存档于2020-11-12). 
  10. ^ 李承嘉. 荷蘭農地儲備簡介 (PDF). 國際農業科技新知 (台北市: 中華農學會農業科學資料服務中心): 3-6. [2015-01-11]. ISSN 1607-744X. (原始内容 (PDF)存档于2016-03-04) (中文(台灣)‎).