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城市管理执法

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城市管理执法,简称城管,是中华人民共和国城市管理中负责综合行政执法的部门。

城市管理执法
City Urban Administrative and Law Enforcement Bureau of P.R.China's badge.jpg
城市管理执法标志
机构概况
法律人格 政府性:政府机构
管辖结构
法定管辖范围  中华人民共和国
管理机构 中华人民共和国住房和城乡建设部
成立文书 城市管理执法办法
性质
运作结构
监督机构 中央纪委国家监委驻住建部纪检监察组
机构主管 城市管理监督局局长:朱长喜
下属机构 住房和城乡建设部城市管理监督局
功能 行政处罚、市容管理
广州市的城管执法队员
城管执法队员在汕头市小公园执行任务
一个设在上海市杨浦区的城管执法所
一辆在北京的城管执法车辆,这种卡车一般用来盛放运输被罚没的物品
一辆在上海的城管执法车辆

城管执法制度经历了从城建监察大队,到城市管理监察大队,到城市管理监察办公室,到城市管理综合行政执法局,到城市管理综合行政执法监察局,再到城市管理执法队伍的发展。

2017年,中华人民共和国住房和城乡建设部公布《城市管理执法办法》,城市管理执法人员属于行政执法类公务员,通过公务员考试并接受正规训练后,按照局、队的执法人员编制而调配,全面清退城管部门内的临聘人员。

历史编辑

职权编辑

根据《城市管理执法办法》,城市管理执法部门行使下列职权:

  1. 城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定,包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。
  2. 需要集中行使的城市管理执法事项,应当同时具备下列条件:
    1. 与城市管理密切相关;
    2. 与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出;
    3. 执法频率高、专业技术要求适宜;
    4. 确实需要集中行使的。
    5. 城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的,可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。

编制编辑

规章制度编辑

争议编辑

由于城管直接面对社会的底层群体,很多时候并没有足够有效的措施去管理、处罚违法人[1]。且违法人经常因为自身的处境博得社会舆论的关注,从而使城管的工作更加难以进行[1]。此外,城市职能部门将管不好、不好管的、面对社会低层群体的事务交予城管,如街头游商(有店面的归市场监督管理部门)、违章建筑(有执照的归自然资源部门)等等,而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点[1]

有学者认为,实际执法过程中,由于多数下岗工人、无业游民等弱势群体没有法律意识,且受教育水平不高,在城管执法过程中经常以胡搅蛮缠扰乱执法,或以暴力抗法,对方亦相应作出相应措施以维护法律、法规以及自身权益[1]。城管部门本身是一个比较年轻的机构,其规范化程度还有待加强。城管执法人员的来源具有多样性,素质也参差不齐,而且,在执法中主要采用罚款、没收、强制执行等单一方法,因此,执法过程中经常出现各种易引起违法者的反感与抵抗的行为[1]

由于城管因暴力执法等而提升的“知名度”,城管的汉语拼音“chengguan”成为英语单词的新外来语[2],也成了「暴力」的同義詞[3]

参考文献编辑

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 城管执法中的暴力抗法问题研究 互联网档案馆存檔,存档日期2007-10-07.
  2. ^ “chengguan”成英文新“外来语” 互联网档案馆存檔,存档日期2009-12-13..新京报.2009年4月26日
  3. ^ Austin Ramzy; Lin Yang. Above the Law? China's Bully Law-Enforcement Officers. TIME Asia (Asia: TIME Asia (Hong Kong) Limited). 2009-05-21: 24–25 [2009-06-06] (英语). The word chengguan has even taken on an alternate meaning in Chinese. "Don't be too chengguan" is an appeal not to bully or terrorize. In other words, chengguan has literally become synonymous with violence. 

外部链接编辑

参见编辑