外籍勞工

張峻銘

外地劳工（英語：foreign worker），在香港多稱為外地劳工，香港又簡稱為外勞，在澳門又稱為外地僱員或外勞[1]，在中國大陸常稱為外籍劳工，臺灣稱為「移住勞工」或「國際移工」，簡稱「移工」，多指孟加拉籍、印度籍、印尼籍，有时候也包括女工人。係指受雇員工不在原本國籍內國家與企業工作，而是到另一個國家去接受聘雇於他國公司或第三國企業[2][3]。廣義的說，外籍客工可以包括很多人。最常見的說法，是指移動到另一個國家去尋求更好的工作的人。有循合法管道進入工作的合法外勞，亦有用偷渡或其他如觀光等名義入境不法打工的非法外勞。除了工作，很多人還希望取得國籍，也就是所謂的「經濟移民」。目前全世界大約有2,500萬名外籍勞工。

在紐約的農場工人

分類编辑

  1. 藍領外籍客工。
  2. 白領外籍客工。
  3. 打工渡假的短期學生與社會人士。
  4. 非法偷渡人士。

全世界的情況编辑

亞洲编辑

東南亞和南亞的國家，供應勞力至鄰近較富裕地區，後者包括日本、韓國、臺灣、香港、新加坡等。以下数据多指以外籍身份居住他国的工人，包括专业人员。

2012-2013年亞洲（部分國家）外籍身份的工人輸出入概況（單位：千人）[4]
外籍勞工輸出地
外籍勞工輸入地   尼泊爾   孟加拉国   印尼   斯里蘭卡   泰國   印度   巴基斯坦   菲律賓   越南
  文莱 2 11 3 1 66 8
  中華民國（臺灣） 79 69 37 48
  香港 56 8 22 106
  马来西亚 106 1 136 5 5 25 3 12 13
  新加坡 39 48 1 11 16 70 0
  日本 1 0 2 0 9 - 45 6 5
  韩国 4 3 11 5 11 - 2 12 9

常見問題编辑

各地情況编辑

台灣编辑

1980年代後，因新臺幣升值、產業結構由勞力密集產業走向技術及資本密集產業、台灣《勞動基準法》實施等因素，使企業勞動成本提高，以製造業工資水準影響最大。因此企業開始要求政府引進廉價外籍勞工，在1991年政府正式開放引進外勞。[5]根據勞動部勞動力發展署統計，截至2019年底，台灣產業移工以越南籍19.6萬（43%）佔最多數，其次依序為菲律賓12.7萬（28%）、印尼7.5萬（16%）、泰國6萬（13%）。社福移工以印尼籍19.7萬（77%）佔最多數，其次依序為菲律賓3.1萬（12%）、越南2.8萬（11%）。

在台灣，臺灣藍領及白領移工有不同勞動規範，「外籍勞工」一詞多指涉藍領移工，如《就業服務法》第46條第1項第8到10款的工作者，不包含工程師、經理、英文教師等專業白領移工。[6]

《就業服務法》第46條第1項第8到10款

八、海洋漁撈工作。

九、家庭幫傭及看護工作。

十、為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定之工作。

政策制度编辑

客工制度 客工制度是一種引進外國勞動力的方式，使外籍勞工只能在該國短期居留、工作，而不能成為該國的永久移民，與其相對的是「長期移民」。[7]

在台灣，客工制度僅表現在藍領移工的管理法規上，藍領移工會面臨來台工作時間限制、職業與產業的限制、只能照配額引進勞工人數的限制、來源國的限制，且不得任意換雇主、工作地點。白領移工的居留與工作時間則可以彈性延長，達成實質的長期居留。[7]

人力仲介

台灣仰賴人力仲介公司來引入外籍勞工。在勞動力跨國遷移的過程中，由於臺灣採客工制度，使移工勞動力替換率高[6]，雖然設有「國對國直接聘僱勞工」制度，讓雇主可直接聘僱外籍勞工，不用透過仲介公司，但雇主難以掌握國外合適勞工的資訊且須通過繁雜的規定，因此雇主委託仲介公司包辦勞工招募、訓練、申請手續等事宜，是台灣主要引進外籍勞工的方式。[8]

回扣制度

當雇主透過台灣的仲介公司聘僱一位移工時，仲介公司會給與雇主不定額的回饋金，通常落在2~3萬元，[9] 實際金額根據移工國籍而有所不同，約1~9萬元不等[10]。這些回饋金仲介公司多透過提高移工仲介費來回收[8]。

不完全自由轉換雇主

2006年11月3日以前，就業服務法第59條規定除了以下四種情形，藍領移工不得自由轉換雇主。因此若發生勞資爭議或人際關係摩擦，移工並沒有與雇主談判的籌碼。[11]

一、雇主或被看護者死亡或移民者。

二、船 舶被扣押、沈沒或修繕而無法繼續作業者。

三、雇主關廠、歇 業或不依勞動契約給付工作報酬經終止勞動契約者。四、其他 不可歸責於受聘僱外國人之事由者。

2006年11月3日以後，勞委會修正轉換雇主政策：同意勞雇雙方合意解約後，外勞即可依法轉換雇主。除非遭受特殊迫害，否則具有3次的轉換限制，對比本地勞工可無限次轉換雇主的權利仍有差距。[11]

爭議编辑

高額仲介費

回扣制度使許多來台的移工需負擔高額的仲介費，[8] 以越南來台移工為例，仲介費平均介於3000～5500美元，是相當於越南務農家庭約7年不吃不喝的金額，因此越籍移工的仲介費大多以借貸方式籌措。[11] 移工承擔巨大財務壓力，可能會導致其產生情緒問題或違法行為，造成社會問題。[9]

爭議點
  • 由於台湾外籍勞工經常受到資方的不當管控與剝削，除了薪資偏低、生活條件差以外，還有限制外籍勞工活動範圍、並限制使用撥打返鄉國際電話的預付卡（俗稱「外勞卡」），造成外籍勞工的不平之鳴。
  • 台灣有許多台灣人不願意做，但必須有人做的工作，其中以外籍勞工為多數，例如「3K產業 （页面存档备份，存于互联网档案馆）（日語）」：骯髒（汚い，Kitanai）、危險（危険，Kiken）、辛苦（きつい，Kitsui）；英語則為「3D產業」骯髒（Dirty）、危險（Dangerous）、辛苦（Difficult）。[12]
爭議事件
  • 中國大陸漁工（大多來自福建省）或外籍漁工（以印尼居多）的相關問題經常於新加坡出現，尤其是漁工殺害台湾船長的海上喋血案[13]、漁船的失聯案等等[14]。其實過去還曾有漁工殺害船長的案例[15][16]。
外籍勞工引進可能的影響
  • 引進外籍勞工取代本國籍勞動者的就業機會。 [17]
  • 廉價勞工會使國內產業升級受阻，夕陽產業得以苟延殘喘。[17]
  • 創造新商機。[18]

相關條目编辑

參考文獻编辑

  1. ^ 勞工事務局. 聘用外地僱員廳. 勞工事務局. 勞工事務局. [2020-05-22]. （原始内容存档于2020-05-25）. 
  2. ^ 外勞數量與台灣勞工就業的關係 互联网档案馆的存檔，存档日期2012-09-29.
  3. ^ Expat究竟指的是哪些人？. [2017-02-14]. （原始内容存档于2017-03-08） （中文（台灣）‎）. 克里斯•布魯斯特（Chris Brewster）表示，從定義上講，migrant 指的是 '那些希望在一個國家長期生活，但卻無法如願的人。他們會在完成指定任務後回國' 
  4. ^ Foreign workers from selected Asian countries, by destination, 2010-11: Thousands （页面存档备份，存于互联网档案馆）. International Migration Outlook 2012
  5. ^ 游翔閔. 我國製造業外籍勞工所需跨文化教育訓練內涵之研究. 國立臺灣師範大學工業科技教育學系碩士論文. 2008. 
  6. ^ 6.0 6.1 藍佩嘉. 階層化的他者：家務移工的招募、訓練與種族化. 臺灣社會學刊. 2005, (34期): 18. 
  7. ^ 7.0 7.1 曾嬿芬. 引進外籍勞工的國族政治. 臺灣社會學刊. 2004, (32期): 39-40. 
  8. ^ 8.0 8.1 8.2 王宏仁、白朗潔. 移工、跨國仲介與制度設計：誰從台越國際勞動力流動獲利？. 台灣社會研究季刊: 42. 
  9. ^ 9.0 9.1 蔡明璋、陳嘉慧. 國家、外勞政策與市場實踐：經濟社會學的分析. 台灣社會研究季刊. 1997: 80. 
  10. ^ 王裕衡. 掙脫鎖鏈的曙光：移工仲介過程的權力轉移. 暨南大學東南亞學系學位論文. 2017: 9 [2020-06-02]. （原始内容存档于2020-07-13）. 
  11. ^ 11.0 11.1 11.2 吳佳穎. 誰鐐銬住了移工？─越南移工在台的勞動狀況. 國立暨南國際大學東南亞研究所碩士論文. 2007: 47. 
  12. ^ 綜合報導. 「3K行業」台灣人不想做 來台外勞人數續增. 自由時報. [2016-09-10]. （原始内容存档于2016-09-11）. 
  13. ^ 地方中心／宜蘭報導. 特宏興喋血案／船長抓欄杆求生 遭印尼漁工踹下海. 自由時報. 2013-08-21 [2013-08-21]. （原始内容存档于2016-03-04）. 
  14. ^ 近年漁船失聯 清一色僱用印尼漁工. 中時電子報. 2013-07-28 [2013-07-28]. （原始内容存档于2015-01-21）. 
  15. ^ 海上閻王殺15人 冷血船長拋屍入海 囚13年回台. 蘋果日報. 2012-11-22 [2012-11-22]. （原始内容存档于2012-11-23）. 
  16. ^ 【調查報導追蹤】《Tempo》：海上奴工的數目，遠比台灣官方數字多 - 報導者 The Reporter. [2017-03-14]. （原始内容存档于2017-03-14） （中文（台灣）‎）. 
  17. ^ 17.0 17.1 吳惠林、王素彎. 外籍勞工在台灣的趨勢、 經濟關聯與政策 (PDF). [2017-03-01]. （原始内容存档 (PDF)于2018-10-03）. 
  18. ^ 彭杏珠. 東南亞移工、新住民消費力強　每年在台創造311億商機. 遠見雜誌. 2019-06. （原始内容存档于2019-10-01）. 

外部連結编辑

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