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《宪法》尼泊尔语:नेपालको संविधान २०७२|नेपालको संविधान २०७२)是尼泊尔联邦民主共和国的现行宪法。《宪法》分为35个部分、308个条款和9个附表,于2015年9月20日正式生效。

尼泊爾聯邦民主共和國憲法
Constitution of Nepal.jpg
前言的原文
生效日期 2015年9月20日,​3年前​(2015-09-20
保管地 加德滿都狮子宫制宪会议秘書處
目的 在尼泊尔建立联邦制以取代封建王朝

制宪过程编辑

准备阶段编辑

临时宪法规定设立一个制宪会议用于制订一个长期性的尼泊尔宪法。

制宪会议编辑

2008年4月25日下午,尼泊尔选举委员会公布选举结果后,在参加投票的564名制宪会议代表中,有560人投票赞成、4人投票反对,通过了尼泊尔废除帝制建立共和的决议。5月28日,尼泊尔制宪会议第一次全体会议通过了由临时政府提出的议案,宣布尼泊尔为联邦民主共和国。

依据临时宪法规定,新宪法必须在2010年4月28日前表决通过并颁布,但制宪会议因分歧推迟一年公布。2011年5月25日尼泊尔最高法院裁定,临时宪法的延期无效。

第一届制宪会议未能成功制定新宪法,第二届制宪会议继续完成制宪工作。[1]

2012年5月28日,制宪会议到最后延期结束后仍未能制订好新宪法后解散,而尼泊尔处于法律真空状态。[2][3]

2013年11月19日,尼泊尔举行新一轮制宪议会选举,政治领导人承诺在一年内完成起草新宪法的工作。[4]

新一届议会明确承诺新宪法将于2015年1月22日颁布,然而由于包括行政体系、司法体系、联邦制在内的关键问题仍然存在分歧以及各种数量、名称、地区等问题仍然存在,宪法不能最终确定和颁布。

90%的制宪会议成员赞成制订的新宪法,在598名制宪会议成员有538名投票赞成,剩下的60名投票反对,其中包括马德西人制宪会议成员没有进行投票。[5]

颁布编辑

2015年9月16日晚,制宪会议以507票支持25票反对66票弃权(未列席)的压倒性票数表决通过了新宪法草案,同月20日,尼泊尔总统拉姆·亚达夫宣布实施新宪法。[6]

修宪过程编辑

第一修正案编辑

2015年12月26日,尼泊尔立法议会表决以461票支持7票反对129票弃权通过了第一修正案,其中马德西人的政党拒绝出席抗议投票。第一修正案内容:增加少数民族马德西人在议会中的席位,设定相应条款确保这一族群在选举中的权益。[7]

第二修正案编辑

内容编辑

 
英文版正视图

宪法在很大程度上是以性别中立的术语写的。宪法的一些重要方面包括以下几点:

  • 尼泊尔宪法将尼泊尔改制为联邦共和国。宪法将全国划分为七个省,完成了尼泊尔从君主立宪到共和制得转变,从单一制到联邦制的过渡。
  • 国会由两个院构成和各省由一院制议会制定。
  • 联邦下院的选举采用了混合选举制度,通过选举成员选举和选举比例方面的选举。
  • 性别和性少数的权利受新宪法的保护,具有特殊法律的规定保护,赋权和发展少数群体,并允许他们取得所选性别的公民身份。
  • 妇女的权利得到明确保护,宪法规定“妇女应有平等的权利,不得有任何性别的歧视”。
  • 强迫从一个宗教到另一个宗教转变的行为被禁止,并且破坏或危害另一个宗教的行为被禁止。同时,宪法宣布国家对所有宗教都是世俗和中立的。
  • 尼泊尔继续保持废除死刑的制度。死刑已于1990年尼泊尔王国宪法颁布之后废除。

前言编辑

我们尼泊尔的主权在于我们的人民, 在内化人民的主权和自治权和自治权的同时 国家的自由、主权、领土完整、民族团结和独立和维护尼泊尔的尊严。 回顾历史,尼泊尔人民运动的辉煌历史和历史上的武装冲突, 尼泊尔人有时为了利益而作出的奉献和牺牲 民族和进步的变化,我们应该尊重烈士和民族 保护失踪和受害者公民, 消除封建主义所造成的一切形式的歧视和压迫, 废黜专制,集权,统一的治理体系, 保护和促进社会和文化团结,宽容与和谐,以及 通过承认多种族,多语言,多宗教, 多元文化和多元化的地域特色,致力于构建平等 社会以比例包容性和参与性原则为基础建立起来的 确保经济平等,繁荣和社会正义,消除歧视 根据阶级,种姓,地区,语言,宗教和性别以及所有形式的种姓制度, 基于不可接触性,和坚持以民主规范和价值观为基础的社会主义 人民群众有竞争力的多党制民主治理制度,公民自由, 基本权利,人权,成人专营权,定期选举,充分自由 新闻界以及独立,公正和有能力的司法和统治观念 建立繁荣的国家,特此通过立宪会议通过并颁布本宪法, 以实现可持续和平,善政,发展的愿望 并通过联邦,民主,共和制度的治理体系达成国家的繁荣。

公民国籍识别编辑

以下为识别的条件 (来源于2015年尼泊尔宪法第11部分第2部分复制而来) [8]

(1) 在本宪法生效之日获得尼泊尔公民资格的人员和根据本部分有资格获得尼泊尔公民资格的人员应被视为尼泊尔公民。

(2) 以下在尼泊尔永久居住的人应当被视为尼泊尔公民的血统:

(a) 在本宪法生效之前已经获得尼泊尔国籍的人士

(b) 任何人的父亲或母亲是尼泊尔公民的人.

(3) 在本宪法生效之前已经获得尼泊尔国籍的公民的子女,如果他/她的父亲和母亲都是尼泊尔公民,则在其达到年龄时有权获得尼泊尔国籍 多数。

(4) 尼泊尔境内发现的每一个在尼泊尔的父权和生育下落不明的儿童,直到追查到母亲或者父亲为止,都应当被认定为尼泊尔公民。

(5) 尼泊尔公民母亲所生,在尼泊尔居住但其父亲未被追查的人,应通过血统授予尼泊尔公民身份。但是如果他/她的父亲被认定是外国人,那么根据联邦法律,这样的人的公民身份将被转换为入籍国籍。

(6) 如果一名外国妇女与尼泊尔公民结婚,则她可以按照联邦法律的规定获得尼泊尔的归化公民资格。

(7) 尽管本条其他条款另有规定,如果尼泊尔女性公民与尼泊尔公民结婚,尼泊尔公民如果拥有永久居住地,则可以按照联邦法律的规定取得尼泊尔籍的国籍。 尼泊尔,他/她还没有获得外国公民身份。假如他/她的父母在获得国籍时是尼泊尔公民,他/她如果出生在尼泊尔,则可能以血统获得国籍。

(8) 除本条规定外,尼泊尔政府可根据联邦法律授予尼泊尔的入籍国籍。

(9) 根据联邦法律,尼泊尔政府可以授予荣誉公民身份。

(10) 如果任何地区通过合并并入尼泊尔,在该地区居住的人应为符合联邦法律的尼泊尔公民。

历届宪法编辑

在宪法发展的六十八年历史上,尼泊尔在不同时期经历了七种不同的宪法。尼泊尔以前的宪法分别是在1948年、1951年、1959年、1962年、1990年和2007年制定的。[9]

尼泊尔政府法案编辑

尼泊尔政府于1948年颁布。自十九世纪中叶以来,这个国家就是君主制,受英国支持的拉纳家族控制着国家的事务。[10]1948年的法案介绍了有限的民主因素,但由于拉纳家族对放弃权力的疑虑,实验并不成功。[11]

尼泊尔政府法案 (1951)编辑

1951年尼泊尔临时政府法令是在1951年革命结束了拉纳统治后颁布的。[12]法案加强了国王的权威,并进行了相关的改革,如最高法院的设立和国家追求的基本权利和社会经济目标的包容。[13]

尼泊尔王国宪法编辑

1959年尼泊尔王国的宪法遵循了前面提到的临时文本,在宪法实行后,尼泊尔举行了历史上的第一次大选,并由获胜的政党领袖组成第一届民选政府。有意思的是,尽管建立了两院制议会,但国王继续拥有重要的权力,例如在某些情况下国王可以任命参议院一半议员和暂停议会的特权。[14]

尼泊尔宪法编辑

民主实验是短命的,1960年12月15日国王马亨德拉改弦更张,以政府未能给国家带来稳定和进步为由解散议会和内阁,1961年1月宣布禁止一切政党活动逮捕政党领袖。1962年12月16日颁布的新宪法规定:“尼泊尔是一个独立、不可分割和拥有主权之印度教君主国。”;规定国王是最高统治者,拥有主权,有权任命首相和大臣会议,政府的行政权力由国王直接行使或通过他的大臣行使。该宪法禁止一切政党活动,引进了南亚地方政府最古老的制度,由五名当地长老乡绅组成的集会用于处理村内的纠纷,国王比1959年的政权行使更多的权力,并可以修改宪法或宣布国家进入紧急状态。[15]

尼泊尔王国宪法 (1990)编辑

1990年,首次人民运动爆发将多党民主带回尼泊尔。 1990年(维克拉姆历2047年)11月9日尼泊尔王国宪法解除了对政党的禁令,表明国王权威被削减的民主代表制度形成,并且规定了民主基本权利。[16]尽管1990年的宪法大大增加了国家民主性质,批评者认为这个宪法始终无法充分代表社会的方方面面,尽管尼泊尔是一个不同的社会群体共存的多元文化的国家。[17]

尼泊尔临时宪法编辑

2005年11月尼泊尔反对党七党联盟和尼共(毛主义)秘密签署十二点共识终结了国王的亲政,2006年4月21日国王贾南德拉宣布“还政于民”,2006年6月16日尼泊尔政府与尼共(毛主义)达成协议尽快起草临时宪法,组成临时政府并宣布制宪会议选举日期。2006年12月16日,七党联盟政府和尼共(毛主义)就临时宪法内容达成一致,临时宪法草案包括26条169款。继2006年第二次人民运动之后,2007年(维克拉姆历2072年)正式颁布了临时宪法。

争议编辑

新宪法的颁布之后,立即封锁了尼泊尔 - 印度边境的所有检查站。尼泊尔低地的各种维权人士和一些民族组织指责“宪法”对性别歧视,特别是在公民权方面。他们宣称新宪法使妇女比男子更难将公民身份传给子女。[18]

同样,马德西人和土著居民认为,新宪法没有处理边缘化社区的要求,支持统治集团的现状。他们主要抗议宪法中提出的联邦划定新的国家的做法,担心现有的划界可能会影响其应有的政治权利。[19][20] 美国人权观察组织批评尼泊尔政府在抗议期间侵犯抗议者的人权。[21][22]此外,尼泊尔认为要保护国家免受印度移民的淹没,而印度宣称这是在歧视印度裔,尼泊尔的公民身份规则也存在争议。

参见编辑

  1. ^ Time Magazine Nepal Has Finally Passed a New Constitution After Years of Political Turmoil. [September 2015]. 
  2. ^ CA dissolved after epic failure Archive.is存檔,存档日期2012-09-10
  3. ^ BBC: Nepal enters crisis mode as constitution talks fail
  4. ^ Nepal takes step towards new constitution. Political leaders had pledged to draw up constitution within a year as new parliament convenes.. Al Jazeera. 23 January 2014 [24 January 2014]. 
  5. ^ BBC: Constituent Assembly endorses Nepal’s Constitution 2072 with two-thirds majority, to promulgate on Sunday
  6. ^ 历时七年 尼泊尔终于在反对声中迎来新宪法. 界面. [2015-09-21]. 
  7. ^ 尼泊尔新宪法修正案存争议 油气危机或将持续. 搜狐网. [2016-01-26]. 
  8. ^ http://himalaya.socanth.cam.ac.uk/collections/rarebooks/downloads/Nepal_1959_Constitution_English.pdf
  9. ^ ICL - Nepal Index. [25 May 2016]. 
  10. ^ LAXMI PRASAD KHAREL, CONSTITUTIONALISM: GLOBAL & NEPALESE PERSPECTIVE, HISTORICAL ACCOUNT AND MODERN TRENDS 90 (2011); http://countrystudies.us/nepal/47.htm
  11. ^ http://countrystudies.us/nepal/47.htm; Archived copy. [2014-04-10]. (原始内容存档于2014-08-16). 
  12. ^ SHASTRA DUTTA PANT, COMPARATIVE CONSTITUTIONS OF NEPAL (1995).
  13. ^ Nepal - The Interim Constitution, 1951. [25 May 2016]. 
  14. ^ Nepal - The Royal Constitution of 1959. [25 May 2016]. 
  15. ^ Nepal - The Panchayat Constitution, 1962. [25 May 2016]. 
  16. ^ Krishna Hacchethu, The Second Transformation of Nepali Political Parties, in NEPAL: NEW FRONTIERS OF RESTRUCTURING OF STATE 125 (Lok Raj Baral ed., 2008); Tulsi Ram Pandey, Social Change and Political Participation, in NEPAL: QUEST FOR PARTICIPATORY DEMOCRACY 90 (Lok Raj Baral ed., 2006).
  17. ^ Mahendra Lawoti, Constitution as Sources of Exclusion: An Overview of the 1990 Constitution, in DEMOCRATIC CONSTITUTION MAKING: EXPERIENCES FROM NEPAL, KENYA, SOUTH AFRICA AND SRI LANKA 11 (Hari P. Bhattarai & Jhalak Subedi eds., 2007)
  18. ^ Citizenship provisions discriminate against women - The Himalayan Times. The Himalayan Times. [25 May 2016]. 
  19. ^ Nepali Times - The Brief » Blog Archive » Tarai unrest. [25 May 2016]. 
  20. ^ The Madhesi Movement: Prospects for Peace in Nepal - Nepal Monitor: The National Online Journal. [25 May 2016]. 
  21. ^ Kathmandu Post- Tarai protest killings: HRW urges govt to book culprits. [25 May 2016]. 
  22. ^ Like We Are Not Nepali. Human Rights Watch. [25 May 2016]. 

延伸阅读编辑

链接编辑