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废校,是指以公共行政法律手段迫使学校停止办学的行为。

在正式的政府公文中,并无国家和地区直接使用“废校”一词,往往代之于诸如课程改革、教育改革[1]、教育资源整合、退场、合并、院系调整、休校、停止招生等温和而中立的词汇;而民间多用比较贬义的“废校”;香港民间甚至称之为“杀校”。

20世紀初,很多國家推行西化教育時,舊制學校都面臨過废校。21世紀初,香港人口結構改變使“杀校”問題更加明顯,成為當時熱門話題,此詞彙因而出現。世界各地人口結構改變時,廢校或併校都有發生過,尤其是已開發國家最為明顯。

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可能的成因编辑

  • 客观原因:当地区学龄人口不至于支撑学校存續的时候,或者学校因为本身原因不能吸引足够的学生的时候,学校再行开设会入不敷出,可能会导致废校。[2]
  • 主观原因:学校本身经营不善,負面行為不停發生、多次發生安全問題,或者在极权国家的学校违逆国家意志,教育主管機構便可能會將該校撤銷立案或勒令與其他學校併校等。
  • 政策原因:国家教育主管机构决定修改学制或者更换教育体系时,往往使得全国各级各类学校都面对转型或废校的危险。

香港编辑

根據2001年政府統計處發表的人口推算,估計每年由中國大陆來港的6-16歲人士為16708人,但2004年實際來港的人數卻驟降至5085人,比2001年的預計數字少了約11600人。過去三年累積的差額更高達32200人,同時香港出生率下降,適齡學童減少,教育局要求學校至少錄取23名新生才能開班[3],收生不足的學校將面臨縮班或殺校威脅。

由於香港政府錯誤估計人口增長,大量興建新學校,2002年教統局頒佈《統整成本高及使用率低的小學》文件,標籤收生不足的學校為教育成效不彰,故不受家長歡迎[4]。因為政府資助的編制教師名額以班數計算,所以收生不足的學校就要縮減班數及教師編制,令學校出現「超額教師」。在香港,約於2004年後出現小學殺校潮,而中學的「縮班殺校潮」亦於2009年至2010年出現。當中學縮班至一定程度,學校就沒有足夠教師開辦高中課程,於是政府就運用行政手段收回辦學權,稱為「殺校」。超額教師會被裁減,但教師的專業訓練局限於教學,以致轉職困難,而年資較短的教師又未能參與提早退休計劃。政府縮班殺校的直接後果就是教師失業,因此面臨很大的反對聲音,尤其來自教師工會,如香港教育專業人員協會

殺校理據编辑

收生不足而殺校,往往因為交通不便(如離島)、校風不良、師資不齊、硬件落後,或市場供過於求所致。課程不合時代,太多同類課程作替代是市區學校結束的老生常談。

當收生不足,損害到學校成本,社會利益時,應要改變用地。土地用途改變更多人得益,土地即可充分利用,特指為商業住宅的開發(而由於多數學校附設於房委會屋邨內,一般而言屋邨小學「殺校」後,除非曾經擴建或短期內有其他辦學機構使用,原則上都會計劃重建成公屋(部分可抽出作綠置居)或居屋,例如居屋2014中發售的青俊苑即是例子之一;此外,房委會亦正在漁灣邨(漁進樓)、富山邨荔景邨長青邨推展被「殺校」小學校舍重建為公屋的計劃)。

因營運不當,負面新聞而面臨殺校(實際上由其他辦學機構接手,類似1978年的金禧事件)的亦不少。有些人或團體以辦學為由申辦津貼,宣傳學校,但在校政(包括財政)上處理極為不當。而在2009年,臻美黃乾亨學校被指辦學牟利,私藏公款被政府收回辦學權(後改由福建中學接辦)一事,正是此等「殺校」的例子之一。[5]

各校反應编辑

過去香港收生不足的學校以北區村校為主,在面臨廢校之時,有學校試圖轉型至特色小學,如訓練獨立能力的寄宿學校、園藝為主體的綠色學校、少數族裔學校等,亦有學校發起激烈的抗爭活動,如簽名遊行、聯校罷課、校長絕食等,反抗殺校的司法覆核一直打至高等法院[4]。此外,亦有部分學校會以合併方式以求續存(以小學而言,一般是與一些有意推展全日制、但仍未能成事的小學合作;至於中學,目前僅有少數例子)。或者去其他地方招生等,或者進行特色發展好讓學校本身自然招得到學生等。

政策副作用编辑

對學生而言,殺校會導致正在該校就讀的學生無法原校畢業,必須離開原來的同學,重新尋找學校收讀、適應新學校,家長亦要重新購置校服和教科書等,增加支出。

對教職員而言,被殺學校的教職員需要轉到其它學校任職或者遣散,校董會要解散,辦學團體股東或員工可能受影響。

對社會而言,殺校後各區校網欠缺學位的彈性緩衝,一旦出現突如其來的學位需求,如雙非學童湧入北區校網等事件,原有校網將不勝負荷,學生將被迫派往其他校區,而不能就近入學[4]

另外可能也衍生出「影子學生」的問題,因為學校為維持繼續辦學,可能會做出包含製造影子學生來維持的不當行為與問題,如興德學校[6][7]仁濟醫院董之英紀念中學[8]

另外對學校狀態也受到影響,例如小班教學得到教育界以及不少學生、家長的支持,惟特區政府至今仍未落實小班教育政策,加上上述原因(現時已略為舒緩),小班教學只在部份私校、直資學校和部分津貼小學[9]推行。

台灣编辑

台灣台南縣麻豆鎮總爺國小,因校地要開發總爺藝文園區,2008年台南縣政府下令與文正國小合併,但遭到學生同家長反對,學生重向行政法院提起訴願成功,不過縣政府最後都係用行政手段強制學生轉入文正國小。

過去的廢校之中,還有不乏名人讀過的,例如苗栗的亞太創意技術學院,為知名藝人蕭敬騰的母校。[10]

崎內國小,廢校後因缺乏管理,使得校園荒煙漫草,蓊鬱林木中殘破景象,便有人建議規劃國際書法村,發展地方特色。

大專院校编辑

臺灣大專院校退場開始以來,有不少學校關閉,至目前已有五所大專院校關閉。[11]

國際商業專科學校因為校務運作產生弊端,被教育部勒令退場。高鳳數位內容學院除了學生過少外,也因為財政問題主動關閉學校。[12]另外永達技術學院[13][14]高美醫護管理專科學校[15][16] 等也是因為類似原因而退場。

興國管理學院透過中信金控轉型為中信金融管理學院[17]立德大學藉由北部學校合併轉型為康寧大學[18]

日本编辑

二戰以後,日本已有不少學校被廢校或併校。最主要是下列原因:

  1. 戰爭造成的設施損失和學校人口減少(廣島市等)
  2. 昭和大合併由集成的城市,城鎮和鄉村一體化措施
  3. 減少人口稀少地區的學校教育人口
  4. 在學校合併時,危險設施的改造和新校舍的建設之間的補助金額有差異
  5. 由於甜甜圈現象[19]市中心的入學人口減少

例如:名義上人口最少的城市歌志內市,過去在因為煤礦,人口極盛時期曾設有高等學校,但在人口快速減少後,最終在2007年關閉;而中學、小學也遭到大量的關閉,現在轄內僅剩餘一間中學校及一間小學校,兩間公立學校,中學校之後就要到鄰近區域就學。端島因為礦業開採未結束時結束及能源政策轉變,在該島上的學校也都關閉,移出該地。

日本的副作用编辑

這些情形除了正在該校就讀的學生無法原校畢業以外,以及無法輕易以廢校處理的公立學校(因為仍然需要一定數量的學校),因為財政由納稅人負擔,隨著在校學生人數的減少,以及未來沒有增加的前景下,則是產生出大量的「空教室」(完全沒有使用的教室)的問題。日本政府透過廢校並將其與附近的學校合併,可以減少那裡所需的教師人數,並減輕行政負擔。但是,由於學校會影響區域發展,因此關閉學校與否常會有各種討論。[20]

私立學校因為由兒童和學生負擔入學費和學費,學生減少時無法正常營運時,就有廢校或併校的風險。除了導致正在該校就讀的學生無法原校畢業,必須離開原來的同學,重新尋找學校收讀、適應新學校等問題外,教職員也會面臨轉職的問題。特別是在教職員工,破產/廢校(廢園)將可能導致立即失業

廢棄學校的遺址有時通過翻新學校設施作為新設施重新使用,但有些廢棄學校可能因為無法獲得重新利用而被破壞。遭到破壞的校址可能會導致公共安全惡化,衍生問題。文部科學省也試圖使再利用的過程更加靈活和簡單。[21]

除了以上,部分大專院校在2018年也面臨關閉的問題,而有些普通教育的學校則是有過多比重的外國學生等。

再利用编辑

由於學校往往對社區有象徵意義,因此不同地方已嘗試以各種形式重新使用被廢棄的學校。[22][23]

東日本大震災中、原本的埼玉縣立騎西高等學校作為福島縣雙葉町居民的避難所、也設置同町役場。原本岩手縣宮古高等學校川井校提供救災志願者暫時住宿。

以下幾間是廢校轉用之例子:

大眾文化编辑

不少媒體節目常會以廢校或併校為題製作出影視節目,例如LoveLive!的國立音乃木坂學院和Love Live! Sunshine!!便是以此危機為故事起點。[24]另外少女與戰車學園孤島等也是以學校已被裁撤和或面臨存續危機作品。

一些綜藝電影日本電視劇也會以已經廢校的學校做為場景中,作為學校場景的拍攝地點。

中国大陆编辑

中共建政之后,学校时有废立。

1978年以前的废校,多因政治原因,比如:1950年初的院系调整,使得全国的高等院校几乎全遭肢解;大跃进之后,1959年国家组织对1958年新开设的学校进行整顿,废止、合并、转制了一批不合标准的学校;文化大革命期间,全国学生组成红卫兵停课闹革命,全国学校形同废校。

1978年之后,国家经济发展,人口迁徙的限制也被废除。此后废校,尤其是基础教育阶段的学校的废除多现于农村、小城市等人口集中流出的区域,废校形式则多为自然废校。所谓自然废校,就是使得一所学校没有学生或者没有教师;一所学校没有学生或者没有教师了,就相当于不存在了。[25]

这种现象在乡村相当普遍。虽然国家多次宣言提高乡村教师的待遇,但是乡村教师往往因为物质以外的原因逃离乡村;学生也因为随父母进城务工而在城市就学,而国家在维持乡村学校存在的同时,亦认识到乡村学生进城读书不可避免,遂明令各地教育主管部门保障进城务工子女接受义务教育的权利。[26]

在城市的自然废校,则是通过行政手段,使得欲被废除的学校没有义务教育学区或者招生指标,待最后一届学生毕业后即宣告结束。在城市,有时也会通过合并学校的方式减少学校的数量。

其他國家编辑

釜山舊廢校海事高中。曾用來拍攝由魏河俊主演的鬼病院:灵异直播,故事背景為作為韓國三大靈異鬼屋之一(韓國廣州市山林)。CNN在2012年將這個地方列入「全球七大恐怖聖地」之一。[27]

其他國家也因為類似於前述提及的問題,出現不少關閉或合併的學校。

相關條目编辑

  • 小班小校,教育制度的一種形態,也是除了廢校以外學校的其他作法和考量。該教育方式不易面臨廢校問題。
  • 2018年問題日语2018年問題(日本因少子化而產生的類似大專院校退場問題)

資料來源编辑

  1. ^ 教統會的釋義. (原始内容存档于2015-02-21). 
  2. ^ 「補助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律」第22条
  3. ^ 小一開班最低要求毋須更改. 香港政府新聞網. 2006-03-04 [2009-05-03] (中文(香港)‎). 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 梁亦華. 教育市場下的杀校潮. 《星島日報》,F02. 2012-07-02. 
  5. ^ 明報專訊:校監涉挪百萬失蹤 臻美研報警. [2015-01-03]. (原始内容存档于2015-01-03). 
  6. ^ 發生案件中,教育局發現興德學校的學生名冊上,兩個學年內出現20多名從未上課的懷疑「影子學生」
  7. ^ 懷疑影子學生成績表屬偽造 興德教師報警
  8. ^ 獨家報道 仁濟醫院董之英紀念中學 被揭涉有「影子學生」. 都市日報. 2017-08-29. 
  9. ^ 如:屯門東華三院鄧肇堅小學柴灣救世軍中原慈善基金學校
  10. ^ 亞太創意技術學院最後一次畢典 學生嘆:不敢說哪畢業的,三立新聞網,2018-06-23
  11. ^ 少子化衝擊 教育部擬訂私立大學退場機制. 自由時報. 2013-09-05 [2016-01-11]. 
  12. ^ 【行政公告】本校停辦作業及學生轉學安置聲明[永久失效連結],高鳳數位內容學院,2014年2月13日
  13. ^ 改善計畫不通過 永達技術學院被勒令停招
  14. ^ 天下雜誌-你的母校還在嗎?大學倒閉潮 提前2年爆發
  15. ^ 深耕計畫未申請 高美護校將在107學年度停招退場
  16. ^ 高美醫專正式宣告8月退場 擬轉型長照機構]
  17. ^ 興國改名「中信金融管理學院」 新設3科系8月復招. ETTODAY東森新聞雲. 2015-04-24 [2016-01-11]. 
  18. ^ 洪瑞琴. 康寧大學、康寧專校 全國私校合併首例. 自由時報. 2015-07-23 [2016-01-11]. 
  19. ^ 市區生活太貴,而人口移往市郊
  20. ^ 「補助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律」第22条
  21. ^ 公立学校施設整備費補助金等に係る財産処分の承認等について(通知) (PDF). [2019-02-05]. (原始内容 (PDF)存档于2013-01-26). 
  22. ^ 「廃校」できず「休校」 理由は…「国補助金返せない」 页面存档备份,存于互联网档案馆 読売新聞、2008年1月11日。
  23. ^ 公立学校施設整備費補助金等に係る財産処分の承認等について(通知) (PDF). [2019-02-05]. (原始内容 (PDF)存档于2013-01-26). 
  24. ^ メンバー紹介. LoveLive!动画官网. [2015-05-17]. (原始内容存档于2015-05-02) (日语). 
  25. ^ 追求——记一生追求光明追求正义追求真理的栾茀同志. 人民日报. 1981-03-31 (中文). 
  26. ^ 废校纪事
  27. ^ 7 of the freakiest places on the planet | CNN Travel. 

外部連結编辑