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獨立監察警方處理投訴委員會

獨立監察警方處理投訴委員會(簡稱監警會,英語:Independent Police Complaints Council,縮寫:IPCC)是香港的一個法定機構,全部成員均由香港特別行政區行政長官委任[2],其前稱為投訴警方獨立監察委員會。監警會的職責是監察和覆檢香港警務處投訴及內部調查科所調查的個案,但監警會並沒有獲授予法定的調查權力[3],只能向警方提供意見,希望警隊接納。

獨立監察警方處理投訴委員會
Independent Police Complaints Council
成立 1986年成立警方投訴事宜常務小組
1994年改稱投訴警方獨立監察委員會
2008年成為法定機構及改稱獨立監察警方處理投訴委員會
代表人物 主席梁定邦[1]、秘書長俞官興
總部 香港島灣仔港灣道26號華潤大廈10樓1006至1010室
网站 獨立監察警方處理投訴委員會
獨立監察警方處理投訴委員會辦事處所在建築物──華潤大廈


目录

歷史编辑

創建及發展编辑

監警會前身為行政立法兩局非官守議員組成的警方投訴事宜常務小組。於1986年,當時的總督把常務小組改組為一個非法定但獨立的投訴警方事宜監察委員會,在1994年12月改稱為投訴警方獨立監察委員會(簡稱警監會)。 1996年7月向當時的立法局提交條例草案,草案全體委員會通過了多項當局無法接受的修正,當時的保安司於1997年6月撤回該條例草案。

2007年7月,再次向立法會提交條例草案,把原有的警監會轉為法定機構。經過9個月的審議,於2008年7月通過《獨立監察警方處理投訴委員會條例》,於2009年6月1日起生效,原有的警監會亦於同日轉為法定機構,並改稱為獨立監察警方處理投訴委員會。

於2010年,獨立監察警方處理投訴委員會主席翟紹唐表示大部份投訴涉及疏忽職守等輕微指控,部份投訴人更是惡人先告狀,濫用機制。於2010年4月,獨立監察警方處理投訴委員會和警隊成立警隊預防投訴警察委員會,研究優化制度,以防止市民濫用投訴機制。[4][5]

2019年反修例衝突编辑

監警會的職能只是負責審視警務處轄下投訴及內部調查科的調查結果,本身並無獨立調查權[6],監警會也不接受市民直接向委員會提出對警方的投訴,因此市民須先向警方的投訴及內部調查科提出投訴,待有結果後再由監警會复核,監警會可就投訴個案的結果提供建議,但警方可拒絕接納,大部分證實違規個案亦僅以警告或訓諭方式處理,而根據調查報告,警方對監警會的質詢及建議,多年來的回應及接受率低至0%,反映警方普遍不接納監警會的意見[6]

2019年以林鄭月娥為首的香港特區政府強推逃犯條例修訂草案引發香港公眾大規模抗議及展開反對逃犯條例修訂草案運動[7],在6月12日民眾為阻止條例在立法會二讀而與警方爆發金鐘衝突,警方期間發射大量催淚彈橡膠子彈布袋彈驅散示威者,造成過百人受傷,事件受到香港及國際社會極大關注[8],在6月16日有近200萬人參與反對逃犯條例修訂草案遊行表達成立具法定調查權力的「獨立調查委員會」調查事件的訴求,惟林鄭月娥拒絕成立獨立檢查委員會,而監警會則在建制派主導下稱會主動審視修例引發的事件,在7月1日發生示威者一度佔領立法會的事件後,監警會宣布主動審視6月9日至7月2日的公眾活動,了解警方的執法情況,期望6個月內向行政長官林鄭月娥及警務處交報告[9]

由於監警會只有審視的職能,並無調查的權力,而且成員均為行政長官委任的親政府建制派人士,調查範圍也僅局限於警隊前線的執法情況,由保安局局長李家超及警務處處長盧偉聰所作的政治決定並非監警會能夠調查[10],監警會的審視時間線截止於7月2日亦被指迴避7月14日的沙田新城市廣場衝突[11],在7月21日懷疑有警務人員牽涉的元朗襲擊事件亦不在監警會的審視範圍[12],所以公眾普遍要求政府仿效南丫島撞船事故後設立的南丫島附近撞船事故調查委員會,就政府推行逃犯條例引發的連串衝突成立具法定調查權力的「獨立調查委員會」。雖然監警會在8月16日稱會考慮廣大審視範圍至7月2日之後,但仍是缺乏法定權力可對警方的行動進行獨立的調查。有監警會前成員指出監警會的公信力不足[13],終審法院前首席法官李國能也提出須要獨立調查,亦有督察指出有警員涉嫌毆打已被制服的示威者及捲入元朗襲擊,認為獨立調查有助重建警隊的形象[14],社會輿論亦指林鄭月娥將缺乏調查權力的監警會作為拒絕成立獨立調查委員會的藉口,監警會提交的審視結果亦無法服眾[15]

9月4日監警會公布國際專家小組的5位成員名單,成员分别为丹尼斯·奥康纳英语Denis O'Connor (police officer)(英国籍)、Colin Doherty(新西兰籍)、Michael F Adams(澳籍)、Clifford Stott(英籍)及Gerry McNeilly英语Gerry McNeilly(加拿大籍)[16]

職權範圍编辑

職能编辑

根據《獨立監察警方處理投訴委員會條例》[17],獨立監察警方處理投訴委員會共有4大職能,包括:

  • 監察警方處理市民投訴的方法,並於適當時加以覆檢
  • 經常覆檢導致市民投訴警務人員的各類行為的統計數字;覆檢警方的工作程序,找出引起投訴或可能引起投訴的不當之處
  • 適當時,向香港警務處,或在有需要時向行政長官提出建議[18]

權力编辑

 
獨立監察警方處理投訴委員會於2009/10年度的工作報告。

條例賦予獨立監察警方處理投訴委員會的權力

  1. 要求警方提供與須匯報投訴有關的資料或材料,以及澄清事實、差異或裁斷
  2. 要求警方調查或重新調查須匯報投訴
  3. 為考慮警方就須匯報投訴作出的調查報告而進行會見
  4. 要求警方就對警隊成員已採取或會採取而與須匯報投訴有關的行動提供解釋
  5. 要求警方向獨立監察警方處理投訴委員會呈交報告,匯報就獨立監察警方處理投訴委員會作出的建議而已採取或會採取的任何行動
  6. 要求警方凡就關乎處理或調查須匯報投訴方面而建議的新訓令或新手冊,或對有關訓令或手冊作出重大修訂,徵詢獨立監察警方處理投訴委員會的意見
  7. 獨立監察警方處理投訴委員會成員和觀察員在任何時間且未經預約的情況下,出席警方就某須匯報投訴進行的會面,或觀察警方就某須匯報投訴的調查而進行的證據收集[19]

架構编辑

獨立監察警方處理投訴委員會屬法定機構,主要由公眾人士組織,其行政工作交由獨立監察警方處理投訴委員會秘書處處理,秘書處屬於公務員體系,以協助獨立監察警方處理投訴委員會的日常運作。

歷任主席编辑

歷任副主席编辑

年度 委員
2009(6月1日開始)/2010 #李國麟、*林大輝、*石禮謙
2011/2012 #林大輝、#李國麟、#石禮謙
2013/2014 #林大輝、#石禮謙、*陳健波
2015/2016 #陳健波、*張華峰、*謝偉銓
2017/2018[20] #陳健波、#張華峰、#@謝偉銓

#再度委任 *新委任 @首名非在任立法會議員的副主席

委員會成員编辑

監警會的主席及委員監警會委員全部均由行政長官委任[21],早期的委員會主要由來自不同界別的專業人士,當中包括少量民主派議員,但梁振英在2012年上任特首後於2014年委任曾是廣西政協的郭琳廣出任監警會主席[22],而所有民主派議員都不獲續任[23],自2017年起監警會全由立場親政府的建制派議員及人士組成[22]

主席
副主席
委員

統計编辑

於2010年至2011年度,獨立監察警方處理投訴委員會處理了7,952宗指控[24],經過全面調查的指控有2,440宗,證明屬實的指控有335宗,比率為3%[25][26];證明並無過錯的指控有636宗;屬虛假不確的指控有179宗[27]

於2011年至2012年度,獨立監察警方處理投訴委員會處理了6,239宗指控,證明屬實的指控有166宗,比率為2.6%。

爭議编辑

早年,投訴警察課缺乏非警務人員的參與,惹來市民批評是「自己人查自己人」,1994年投訴警方獨立監察委員會報告曾建議投訴警察課應該加入非警務人員參與調查一些嚴重的投訴,並同時建議委派非專業人士監察調查的過程[28]。1994年度委員會收到約4,100宗對警員的投訴,主要為警員態度欠佳、使用粗言穢語等,當中約65%投訴最終撤回[28]

於2013年卸任的委員林正傑指出,不少涉及交通事故的投訴人並無理據,純粹為向涉事的人員發泄不滿。他憶述一個比較誇張的例子,是一名司機於駕車途中覺得被途人睥睨,遂向於駐守於附近警崗的人員投訴,惟人員當時未有聆聽清楚,該司機就投訴該名人員無禮貌及疏忽職守,後來更一口氣投訴了整支隊伍,涉及7名人員。對於此項投訴,投訴及內部調查科傳召了7名被投訴的人員,屬於觀察員身份的林正傑則觀察記錄口供的情況,旁聽了5小時,整份檔案達逾百頁,最終證明指控並不成立。他表示「有時係好瑣碎,又好情緒化。我有時都覺前線警員好慘,經常被謾罵。」[29]

此外,監警會因其職能只是「觀察、監察和覆檢」投訴警察課的調查,自身沒有調查權、處分權和定案權,故被稱為「三無」的「無牙老虎」[30][31]

市民滿意度编辑

港大民意研究計劃受監警會委托進行的年度意見調查,2016年平均56.1分、2017年60.5分。儘管45%受訪者表示對監警會有信心,但也有26%人欠缺信心,認為監警會委員屬委任及處理個案時,可能會偏袒警方,予人「自己人查自己人」的觀感[32]。由於成員全由行政長官委任,監警會的意識形態在近年亦偏頗警方,又受限於監警會的權力,即使警員被監警會裁定違規,警隊亦多以訓諭方式解決,監警會的角色甚為被動[33]。此外,因監警會成員由建制派背景的人士壟斷[34],部分成員更曾提供款項給被裁定非法使用武力而遭定罪的警員[35],使監警會公信力存疑。

相關條目编辑

參考文獻编辑

  1. ^ 委員會成員名單
  2. ^ 4監警會成員獲再委任 惟仍無非建制聲音 人權組織:憤怒及失望. 香港01. 2017-12-29 [2019-08-10]. 
  3. ^ 監警會稱暫看不到須賦予調查權 認為影響力較權力重要. 香港電台. 2019-06-05 [2019-08-16]. 
  4. ^ 《香港新報》 監警會擬優化制度 防止市民濫作投訴[永久失效連結]
  5. ^ 投訴及內部調查
  6. ^ 6.0 6.1 監警會淪無牙老虎 就警權提質詢 警方接受率是0%. 東方日報. 2019-06-05 [2019-08-11]. 
  7. ^ 港府強推逃犯條例修訂案 各界響應6.12罷工罷市罷課. 美國之音. 2019-06-11 [2019-08-11]. 
  8. ^ 英國暫停向港府出口防暴裝備 外相促獨立調查衝突. 頭條日報. 2019-06-25 [2019-08-11]. 
  9. ^ 監警會主動審視修例風波期間衝突. 有線新聞. 2019-07-02 [2019-08-11]. 
  10. ^ 監警會「三無」 獨立調查委員會必須成立. 香港01. 2019-07-04 [2019-08-11]. 
  11. ^ 圍堵商場困獸鬥 警遭內外質疑 議員:示威者恐慌 盧偉聰:有責入內拘違法者. 明報. 2019-07-16 [2019-08-11]. 
  12. ^ 監警會將審視6.9至7.2示威活動 暫不包括元朗襲擊. 明報. 2019-08-06 [2019-08-11]. 
  13. ^ 有監警會前委員促成立獨立調查委員會. NOW新聞. 2019-06-29 [2019-08-11]. 
  14. ^ 督察函林鄭促獨立調查 指警員打被制服示威者違警例. 明報. 2019-07-26 [2019-08-11]. 
  15. ^ 學者稱以監警會作擋箭牌難服眾 料淪為「跛腳鴨」政府. 香港電台. 2019-07-09 [2019-08-11]. 
  16. ^ 【逃犯條例】監警會公布5人國際專家組 英警監察局總督察任主席. 香港01. 2019-09-04. 
  17. ^ 《獨立監察警方處理投訴委員會條例》 互联网档案馆存檔,存档日期2009-07-10.
  18. ^ 法定監警會今成立,更有效監察投訴警察個案的處理 互联网档案馆存檔,存档日期2011-12-28.
  19. ^ 法定的獨立監察警方處理投訴委員會在二○○九年四月一日成立-政府新聞網
  20. ^ [1]獨立監察警方處理投訴委員會成員任命公布
  21. ^ 委員背景越來越建制 前委員指政府連「中間派」也容不下. 蘋果日報. 2019-06-05 [2019-08-10]. 
  22. ^ 22.0 22.1 建制派主導 監警會擬主動調查612衝突. AM730. 2019-06-28 [2019-08-10]. 
  23. ^ 監警會擬主動查6.12衝突 清一色建制派 無權全盤檢視. 蘋果日報. 2019-06-27 [2019-08-10]. 
  24. ^ SB-c087[永久失效連結]
  25. ^ 監警會指去年收到對警方指控有3%屬實
  26. ^ 去年8千宗投訴警察3%屬實
  27. ^ 投訴警務人員個案
  28. ^ 28.0 28.1 投訴警察機制. 無綫新聞 新聞檔案. 2018-01-04. 
  29. ^ 司機投訴途人眼睥 警未聽清亦被投訴 《明報》 2013年2月4日
  30. ^ 監警會如無牙老虎 質詢警權4個年度警方接受率0%. 巴士的報. 2019-06-05. 
  31. ^ 【朱經緯案.01倡議】防止警察濫權 監警會要做有牙老虎. 香港01. 2017-11-10. 
  32. ^ 26%市民對監警會欠信心 憂查自己人會偏袒. 蘋果日報 (香港). 2017-07-31. 
  33. ^ 監警會權力有限 市民難討回公道. 香港01. 2018-12-10 [2019-08-10]. 
  34. ^ 新委9成員 監警會首度零泛民 兩人曾反佔中 涂謹申:毁僅存公信力. 明報. 2016-12-24 [2019-08-10]. 
  35. ^ 民權觀察:建制派壟斷監警會乏公信力. 信報. 2019-06-26 [2019-08-10]. 

外部链接编辑