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臺灣大專院校退場

曾在苗栗縣籌備時的聯亞技術學院舊址

臺灣大專院校退場是指臺灣部分大專院校停止運作的狀態與議題,包含院校自行申請停辦與教育部勒令退場兩種。

1996年至1998年吳京擔任教育部部長期間,提出「三條國道」構想,針對學校教育進行了一連串的改革措施,這當中以「第二國道」政策影響甚鉅,不僅積極廣設大學,並將大量技職院校升格為科技大學,僅二十年內大學數量暴增一倍以上,但由於少子化影響,部分大專院校招生不足。民國105年(2016年)大一新生數量將較前一年32萬人降低至27萬人,即減少15%生源,將對臺灣高等教育體系產生嚴重的衝擊。2013年9月,教育部首次針對私立大學提出退場機制[1],2014年12月,教育部公布大學註冊率,而國立大學則仍以整併方式處理。

退場機制编辑

2019年2月教育部公布修正「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」,明定6項要求改善、列入輔導對象,進而啟動退場機制的標準,包括

  1. 學生數未達3000人,且最近二年新生註冊率均未達60%。但宗教研修學校或經認定辦學績效良好者,不在此限
  2. 最近一學年度全校百分之五十以上之院、所、系、科及學位學程,不符合專科以上學校總量發展規模與資源條件標準第五條及附表五所定基準
  3. 學校積欠教職員工薪資累計達三個月以上或未經協議任意減薪
  4. 違反相關教育法規
  5. 學校法人或學校財務狀況顯著惡化,已有不能清償債務事實或嚴重影響校務正常營運,經本部限期改善,屆期未改善或改善無效果
  6. 教學品質查核結果為不通過之學校,經限期改善,隔次教學品質查核結果仍為不通過。

預警機制编辑

2019年2月21日教育部公布修正「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」,新增【預警學校】機制,如有下列情形之一,得列為【預警學校】[2]

  • (一)學校財團法人(以下簡稱學校法人)或學校財務狀況惡化;財務狀況惡化,指有下列情形之一:
  • 1、最近二年內學校每個月可用資金無法維持三個月經常性現金支出之月數,累計達六個月。
  • 2、最近三學年度決算融資管制額為負數之次數,累計達二次。
  • 3、最近三學年度決算扣減不動產支出前現金餘絀發生短絀之次數,累計達二次。
  • 4、最近一學年度有依法令規定應報本部核准而未經報准之借款,其借款總額未增加。
  • 5、最近一學年度為支付教職員工薪資及短期資金需求而貸款期限未超過三個月之短期借款次數,累計達三次。
  • (二)最近一學年度全校百分之五十以上之院、所、系、科及學位學程,不符合專科以上學校總量發展規模與資源條件標準第五條及附表五所定基準。
  • (三)最近一學期維護學生受教權益教學品質查核結果為持續列管或不通過。
  • (四)最近一學年度新生註冊率未達百分之六十。

其他輔助機制编辑

大學連續兩年註冊率未達50%將取消補助,技專院校新生註冊率未達60%,亦將影響教育部補助額度[3]

2016年起從嚴進行招生總量調控機制,公立學校註冊率未達80%,或是私立學校連二學年度註冊率未達70%,將減招10%~50%[4]

專案輔導學校名單编辑

由於私校轉型退場條例在立院待審中,立法完成後,教育部才能依法公布列管學校名單[5]

註冊率未達 60% 之大專院校编辑

教育部於「大專校院校務資訊公開平台」公佈自 106 學年度起的全國大專院校註冊率,其中 106 學年度註冊率未達 60 %的大專院校包含台灣觀光學院、南榮科技大學、華梵大學、和春技術學院、蘭陽技術學院、高美醫護管理專科學校、玄奘大學、高苑科技大學、南亞技術學院、明道大學、修平科技大學、台灣首府大學、中洲科技大學、崇右影藝科技大學、開南大學遠東科技大學育達科技大學[6]

107學年度公布後,連續2年未達註冊率未達60%的大專院校包含南榮科技大學華梵大學玄奘大學高苑科大中州科技大學崇右科技大學和春技術學院明道大學台北基督學院[7]

影響與爭議编辑

法規中規定私立大學退場後資產歸公,因此常有人提議對此規定進行修改,以促進私立大學主動退場意願[8][9]

歷年退場學校编辑

以學校所在地區別,共計高雄市2所、台南市1所、屏東縣2所、苗栗縣1所。

退場時間 學校名稱 學校所在地 因應方式 發生因素 備註 校地現在用途
1990年 國際商業專科學校 高雄市 勒令退場。原師資、學生併入高雄工專,為當時國立高雄應用科技大學管理學院之前身 校務運作產生弊端 遭教育部勒令退場之首例 私立國際商工
2014年2月13日 高鳳數位內容學院 屏東縣 自行退場 學生數過少,學校資產負債 少子化衝擊退場之首例 屏東縣私立崇華雙語小學
2014年8月7日 永達技術學院 屏東縣 自行退場 2014年2月因改善計劃書未通過審議遭到103年度停招處分[10][11]。同年8月7日正式宣布停辦
2018年8月1日 高美醫護管理專科學校 高雄市 教育部於5月15日召開「107-108年度技專校院設立變更及停辦審議會」後,宣佈高美醫護管理專科學校自107學年度起停辦。 學生數過少
2019年6月20日 亞太創意技術學院 苗栗縣 自行宣布107學年度起停招,辦理停辦。 學生數逐年遞減,且董事會決議停辦 教育部2019年6月20日依《私立學校法》命令自108學年度起停辦。
2019年7月31日 南榮科技大學 臺南市 董事會未在7月底之前補足1億元的校務經費,教育部已勒令108學年起全面停辦。 因105年爆發販賣假學歷醜聞後,使招生率一蹶不振,且積欠教職人員的2400多萬薪資。 教育部2019年7月31日依《私立學校法》命令自108學年度第二學期停辦。

轉型避開退場學校编辑

學校名稱 學校所在地 107學年度學生人數 目前情況
中信金融管理學院(原興國管理學院) 臺南市 661 103學年度註冊率僅17.43%,2015年2月因師資不足遭教育部勒令停招並要求學生轉學[12],原先師資亦大多被資遣[13],但在中信金控接手,更名為中信金融管理學院並重組為3個系後,4月教育部同意復招[14]
康寧大學(舊名立德大學) 臺南市 4304 103學年度註冊率僅37.66%,2011年董事會改選並改名為康寧大學,並推動與臺北的康寧醫護暨管理專科學校合併,2015年8月1日正式合併,總學生人數亦到達5000以上,這也是台灣第一起私校合併案例[15]

轉型成功案例编辑

學校名稱 學校所在地 目前情況
屏東縣私立崇華國民小學
(前高鳳數位內容學院
屏東縣 106年2月,中華民國教育部核定法人變更為一貫道,而主管機關改為隸屬屏東縣政府教育處,成為首件臺灣大專院校退場後轉型案例。[16][17]

相關條目编辑

參考文獻编辑

  1. ^ 少子化衝擊 教育部擬訂私立大學退場機制. 自由時報. 2013-09-05 [2016-01-11]. 
  2. ^ 教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則. 
  3. ^ 林曉雲、鄭鴻達、洪臣宏、蔡文居. 13所院校 今年新生招不到5成. 自由時報. 2014-12-28 [2016-01-11]. 
  4. ^ 喻文玟、簡慧珍. 明年新生少2萬人 私大減招從嚴. 聯合報. 2015-05-30 [2016-01-11]. 
  5. ^ 教部禁辦「繼續教育」課程 鎖定近10校加速退場. 
  6. ^ 大專全校註冊率 首度公布. 中央社. 
  7. ^ 連兩年註冊率不到6成 玄奘大學等9校恐列「專案輔導」. ET Today. 
  8. ^ 許秩維. 提大學退場誘因 葛自祥籲定優退方案. YAHOO!奇摩新聞轉述中央社報導. 2015-05-12 [2016-01-11]. 
  9. ^ 梁珮綺. 談大學退場 李鴻源:應變更校地變現鼓勵私校. 自由時報. 2015-12-12 [2016-01-11]. 
  10. ^ 改善計畫不通過 永達技術學院被勒令停招
  11. ^ 天下雜誌-你的母校還在嗎?大學倒閉潮 提前2年爆發
  12. ^ 林秀姿. 興國管理學院 師資不足教部勒令停招. 聯合報. 2015-02-10 [2016-01-11]. 
  13. ^ 蔡文居. 〈南部〉興國學院停招 圖館副館長1人兼9職. 2015-03-08 [2016-01-11]. 
  14. ^ 興國改名「中信金融管理學院」 新設3科系8月復招. ETTODAY東森新聞雲. 2015-04-24 [2016-01-11]. 
  15. ^ 洪瑞琴. 康寧大學、康寧專校 全國私校合併首例. 自由時報. 2015-07-23 [2016-01-11]. 
  16. ^ 蕭雅娟. 高鳳學院轉型貴族小學 一學期收費12萬. 蘋果日報. 2016-07-14 [2016-07-15] (中文(繁體)‎). 
  17. ^ 陳至中. 高鳳轉型實驗小學 永達擬轉社福. 中央社. 2016-07-14 [2016-07-15] (中文(繁體)‎).