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英國國民(海外)護照

(重定向自英國國民(海外)護照

英國國民(海外)護照(英語:British National (Overseas) passport),簡稱BN(O)護照,是英國國民(海外)的護照,1987年7月1日起簽發。英國國民(海外)須受英國入境管制且沒有居留及工作權利,他們亦不是歐洲聯盟公民[2]。此護照的申請最初由香港人民入境事務處處理,現時由英國內政部護照署處理。英國國民(海外)國籍於1997年9月30日截止登記,現在不論任何情況都不會接受新登記。英國國民(海外)身份終身有效,可終身續領英國國民(海外)護照。2015年3月,英國外交大臣告知下議院,英國政府不打算為英國國民(海外)擴展其免簽待遇[3]

英國國民(海外)護照
British National (Overseas) passport
British Passport cover 2010 (non-EU).jpg
2010年版英國國民(海外)護照封面
首次簽發 1987年7月1日(黑色硬皮版本)
1990年6月1日(機讀護照版本)
2005年(生物識別版本)
簽發機構  英國內政部護照署
证件类型 护照
用途 出入境證件及身份證明
签发对象 英國國民(海外)
有效期 10年
費用 75.50至95英鎊[1]

截至2018年12月31日,仍然有效的英國國民(海外)護照共有169,653本[4]

設計编辑

英國國民(海外)護照簽發量[5][6][4]
1987年 16,275
1988年 30,836
1989年 49,519
1990年 78,265
1991年 98,755
1992年 150,123
1993年 412,744
1994年 1,023,244
1995年 598,188
1996年 788,491
1997年 12,090
1998年 3,881
1999年 6,250
2000年 5,624
2001年 139,159
2002年 116,345
2003年 81,690
2004年 79,107
2005年 46,801
2006年 37,392
2007年 17,347
2008年 8,905
2009年 8,737
2010年 8,039
2011年 7,654
2012年 10,933
2013年 15,338
2014年 22,022
2015年 26,027
2016年 37,501
2017年 19,741

最初英國國民(海外)護照為海軍藍色封面。1990年6月1日護照機讀化後,封面改為歐洲聯盟標準的酒紅色,並縮小面積。

 
舊款英國國民(海外)護照封面
 
舊款英國屬土公民護照封面

2006年,英國國民(海外)護照改為生物特徵護照,內置晶片儲存生物特徵資料。[7]

工藝编辑

英國國民(海外)護照封面為勃艮第酒紅色,並在其中央放上英國國徽

封面编辑

封面的國徽上方有「UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN AND NORTHERN IRELAND(大不列顛與北愛爾蘭聯合王國)」字樣,下方則有「PASSPORT(護照)」字樣。晶片護照的符號   則出現在「PASSPORT」字樣的下方。

請求頁编辑

由英國護照署發行的英國國民(海外)護照,在封面內頁印有只以英語撰寫的文字:

Her Britannic Majesty's Secretary of State Requests and requires in the Name of Her Majesty all those whom it may concern to allow the bearer to pass freely without let or hindrance, and to afford the bearer such assistance and protection as may be necessary.
英國女王陛下的國務大臣以女王陛下之名,請求各國有關機關給予護照持有人允予自由通行而不受阻礙,並在必要時給予持有人援助與保護。

個人資料頁编辑

英國國民(海外)護照,在個人資料頁載明了以下資訊:

  • 數位印刷的持有人照片
  • 類型(P
  • 發行國家代碼(GBR
  • 護照號碼
  • 國籍 (GBN / British Nationals (Overseas))
  • 出生日期
  • 性別
  • 出生地
  • 發行日期
  • 發行單位
  • 有效日期
  • 數位印刷的持有人簽名
  • P<GBR開頭的機器可讀區域

這些項目的標題以英語和法語標示(如Date of birth/Date de naissance)

註記编辑

英國國民(海外)護照的官方註記頁上,有以下的加註:

  • In accordance with the United Kingdom immigration rules the holder of this passport does not require an entry certificate or visa to visit the United Kingdom
根據英國移民規章,本護照持有人訪問英國無需入國許可或簽證。
表示英國國民(海外)護照持有人擁有免簽證入境英國6個月的權利。
  • The Holder of this passport has Hong Kong permanent identity card no XXXXXXXX which states that the holder has the right of abode in Hong Kong
本護照持有人擁有香港永久性居民身份證XXXXXXXX號,列明持照人擁有香港居留權。
英國國民(海外)亦為香港永久性居民,該簽註第一作用是向入國審查人員指出,一旦持照人被遞解出國,必定獲得香港收留[8],不致成為國際人球;第二作用是指出持照人可永久居留香港,沒有因為無永久居留地而滯留外國的動機。

由2019年3月29日起,因應英國推出新版本的英國公民護照封面取消了「歐洲聯盟」的英文標示,與英國國民(海外)護照的封面完全一致,為免歐盟出入境部門把兩個英籍的權利混淆,所有新發出的英國國民(海外)護照將參照英國皇室屬地發出的英國公民護照新增以下的加註,一般置於註記的首段或尾段:

  • The holder is not entitled to benefit from EU provisions relating to employment or establishment
持有人不獲享有歐洲聯盟賦予之工作或定居的權利。

申請编辑

英國國民(海外)護照最早可於到期前9個月申請續領,舊護照剩餘有效期將會加進新護照,新護照效期可長達10年9個月。英國外交部威靈頓的區域護照處理中心、英國駐愛爾蘭大使館及英國護照署處理申請。

英國政府為了降低成本、減低安全風險以及整合服務,英國外交及聯邦事務部決定由2011年4月1日起,英國身分及護照服務處(現名為護照署)全權負責所有英國本土及海外護照印製的工作及責任。因此所有英國護照均在英國本土的護照中心印製,英國駐香港總領事館接受英國護照申請櫃檯服務直到2013年2月28日。

2013年3月1日起只接受郵遞申請。申請護照須上網填表及付款,然後送遞下述文件至英國護照署[9]

需要在網上提交:
  • 照片檔案(不可以笑);
  • 個人詳細資訊:
    • 全名、出生日期和聯絡方式
    • 英國國民(海外)護照號碼
  • 借記卡或信用卡支付費用
需要郵寄的文件:
  • 住址證明(必須可顯示自己的姓名、地址)例如電費單,稅單,就業紀錄等;
  • 英國國民(海外)護照正本;
  • 不論失效與否,所有未剪角註銷,由他國簽發之護照正本或全本所有頁數彩色影印本(包括香港特別行政區護照[10]
  • 香港永久性居民身份證雙面彩色影印本。

2013年7月1日起全體英國國民(海外)皆年滿16歲,因此當日起英國國民(海外)護照終止發行5年期版本,一律發行10年期版本。[11]

如為因護照遺失、被盜或損壞進行補領、需要更改護照的資料或面貌有重大改變等,便須在申請表及相片加上副署。

副署人須認識申請人不少於2年,須是(或已退休的)指定專業人士,例如教師、律師、銀行職員、公務員、警務人員、民航機師、會計師等(不能為醫生,除非十分認識申請人)[12],亦須持有英國、愛爾蘭、歐盟、美國或英聯邦護照以及不能於英國護照署工作。

如副署人是英國或愛爾蘭護照持有人只需於副署表格中填寫其護照號碼,其他護照則需提供其護照資料頁彩色影印本。申請人的親屬、伴侶及同居者不得擔任副署人[13]

費用编辑

寄出申請文件後至取得新護照約需時3星期,費用[14]如下:

申請費 運費 總計
32頁護照 86英鎊 19.86英鎊 105.86英鎊
48頁護照 96英鎊 19.86英鎊 115.86英鎊

1929年9月2日或之前出生之英國國民(海外)豁免上述費用,以表彰英國國民於兩次世界大戰之貢獻。[15][16]

旅行待遇编辑

英國國民(海外)如同時為中國公民,則在中華人民共和國領土(即於中國大陸、香港及澳門)不可請求英國領事保護。[17]

歐洲聯盟法律不適用於英國國民(海外)编辑

 
《大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府就「國民」一詞定義之新聲明》

1993年11月1日生效之《馬城條約》規定,擁有歐洲各共同體成員國國籍者,是為歐洲聯盟公民。《馬城條約》及後歷經1999年5月1日生效之《阿姆斯特丹條約》、2003年2月1日生效之《尼斯條約》及2009年12月1日生效之《里斯本條約》三度補充。該等條約皆是歐洲聯盟法律之一部分。然而,1983年1月28日在歐洲各共同體憲報公布施行之《大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府就「國民」一詞定義之新聲明》(NEW DECLARATION by the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland on the definition of the term 'nationals' ) 宣告歐洲各共同體法律只適用於3類英國國民,其中不包括英國國民(海外)。2001年2月20日,歐洲各共同體法院Kaur 案之判案書肯定該《聲明》仍然有效。

Kaur 案编辑

身份背景编辑

  • 1949年12月11日,Kaur出生於肯尼亞殖民地及保護國,是為「聯合王國及殖民地公民」。
  • 1973年1月1日起,依《1971年移民法案》,Kaur 沒有英國本土居留權。
  • 1983年1月1日起,依《1981年英國國籍法案》,Kaur 是為「英國海外公民」[18]

與英國交涉编辑

  • 1987年,Kaur申請英國「定居許可」及「訪問許可」相繼被拒。
  • 1988年11月14日,Kaur向英國「仲裁員」上訴失敗。
  • 1989年4月26日,Kaur向英國「移民審裁處」上訴被駁回。
  • 1990年5月26日,Kaur進入英國。
  • 1992年6月12日,Kaur申請「永久居留許可」。
  • 1992年12月7日,Kaur申請「許可」被拒,並被指稱為非法入境者。
  • 1993年5月19日,Kaur因在英國居留的母親病重,獲批「特殊居留許可」准予逗留至1994年5月11日。
  • 1994年5月3日,Kaur申請「許可」續期。
  • 1994年10月12日,Kaur獲批「許可」准予逗留至1995年5月11日。
  • 1994年12月23日,Kaur獲批印度多次入境簽證,效期6個月。
  • 1995年1月7日,Kaur前赴印度。
  • 1995年3月31日,Kaur返抵英國。
  • 1995年5月3日,Kaur申請「永久居留許可」或「特殊居留許可」續期。
  • 1995年5月3日,英國內政大臣拒絕Kaur兩項「許可」申請。
  • 1995年8月15日,Kaur上訴。
  • 1996年6月14日,Kaur暫緩上訴,並向英國交涉,提議給予居留許可。
  • 1996年8月5日,「仲裁員」駁回上訴,並拒絕Kaur的提議。隨後Kaur向內政大臣交涉,聲稱自己為「歐洲聯盟公民」。
  • 1996年10月16日、1997年1月9日及1997年1月22日,內政大臣覆函否定Kaur是「歐洲聯盟公民」,並指Kaur既不是無國籍,亦沒有逗留英國的理由,應即刻離開英國。
  • 1997年6月19日,英國英格蘭及威爾斯高等法院王座法庭准予司法覆核,是為 CO/985/97 女王 代 Manjit Kaur 對 內政大臣 案。

Cheung Chiu Hung案编辑

同時,一名英國國民(海外),名為「Cheung Chiu Hung」(音譯),亦聲稱自己為「歐洲聯盟公民」,向王座法庭申請司法覆核,是為“女王代Cheung Chiu Hung對內政大臣案”[19]

裁決過程编辑

  • 1998年12月11日,法庭審理 Kaur 案時,決定尋求歐洲各共同體法院解釋歐洲各共同體法律。[18]其後 Cheung Chiu Hung 案亦尋求歐洲各共同體法院解釋。
  • 1999年4月14日,英格蘭及威爾斯高等法院照會歐洲各共同體法院,是為 C-192/99 Kaur[20]及 C-256/99 Cheung Chiu Hung[21]Kaur 案率先聆訊。
  • Kaur 案聆訊期間,英國、法國丹麥德國意大利歐洲各共同體委員會均有書面或口頭陳詞。
  • 2001年2月20日,歐洲各共同體法院就 Kaur 案裁定:須以《大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府就「國民」一詞定義之新聲明》判別某人是否歐洲各共同體法律適用之大不列顛及北愛爾蘭聯合王國「國民」。[22]
  • 2001年7月12日,歐洲各共同體法院就 Cheung Chiu Hung 案簽發命令[23]Kaur 案之判決亦適用於 Cheung Chiu Hung 案。[24]

事件發展编辑

  • 1999年3月4日,香港特別行政區立法會保安事務委員會決定將 Kaur 案紀錄在案,留待日後討論。[25]
  • 2006年12月21日,歐洲聯盟理事會宣告修訂第539/2001號規例 (Regulation (EC) No 539/2001),列明英國國民(海外)為「歐洲各共同體法律適用之大不列顛及北愛爾蘭聯合王國國民的英國公民」(British citizens who are not nationals of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland for the purposes of Community law) 並可免簽進入歐洲聯盟成員國。[26]
  • 2009年6月26日,歐洲聯盟委員會回應歐洲議會議員質詢,說明根據 Kaur 案裁決,只有3類英國國民是歐洲聯盟公民,其中不包括英國國民(海外)。委員會解釋,英國的《1982年聲明》確立只有該3類英國國民是歐洲聯盟公民。[27]
  • 2009年12月6日,歐洲聯盟駐香港澳門代表處和英國駐香港總領事館說明英國國民(海外)並非歐洲聯盟公民。歐洲聯盟代表處解釋,依《里斯本條約》只有英國公民、受惠於1981年英國國籍法案第4部份的人士、直布羅陀之英國海外領土公民,才是歐洲聯盟公民。英國總領事館解釋,英國國民(海外)的法定地位,並無因為《里斯本條約》而改變。[28]
  • 2012年,《Free Movement of Persons in the Enlarged European Union》一書之第二版出版。英國大律師 Nicola Rogers[29]與英國艾塞克斯大學法學教授 Steve Peers[30]在書中認為,歐洲各共同體法院透過 Kaur 案之判決明確表示英國的《1982年聲明》是有效及不可挑戰的。[31]
  • 2014年5月15日,歐洲聯盟理事會宣告再次修訂第539/2001號規例,列明英國國民(海外)、英國海外屬土公民、英國海外公民、受英國保護人士及英籍人士為「歐洲聯盟法律適用之大不列顛及北愛爾蘭聯合王國國民的英國公民」(British citizens who are not nationals ... for the purposes of Union law) 並可免簽進入歐洲聯盟成員國。[32]

高仕文之公民身分制度檢討報告编辑

2008年3月,英國首相委託高仕文御用大律師,檢討英國公民身分制度。高仕文報告指,雖然英國國民(海外)不斷減少維持其國籍的需求,但英國純粹取消此國籍而不提供替代方案將被視為背棄對香港人的承諾,而賦予英國國民(海外)取得完全公民身分的權利才是唯一具有公平之處的替代方案。不過,高仕文認為此方案違反《中英聯合聲明》訂明的承諾,而中國亦不可能同意修改《聲明》。高仕文認為別無他法,唯有保留此國籍。[33]

無其他國籍之英國國民(海外)登記成為英國公民编辑

英國通過《2009年邊界、公民身分及移民法案》,無其他國籍之英國國民(海外),2010年1月13日起可登記為英國公民[34]。在中國大陸或香港出生而具中國血統的英國國民(海外)是中國公民,不符合登記資格。該法適用於少數族裔香港人,例如尼泊爾裔、巴基斯坦裔、印度裔香港人。

對香港居留權的影響编辑

如果英國國民(海外)並非中國公民,此人停止以香港為通常居住地後,連續36個月或以上不在香港,將喪失香港居留權,但仍享有香港入境權。[35]

平權運動编辑

 
2019年9月1日在金鐘英國駐港總領事館外舉行的「BNO平權集會」有逾700名市民參加,要求英國給予BNO的港人享有居英權

2019年3月4日,英國議會首次舉行BNO平權會議,由Hong Kong Watch贊助人兼英國上議院議員奧爾頓勳爵(Lord Alton of Liverpool)負責主持。他表示持有BNO人士屬英國國民身份,但英國多年來對此國籍身份手法含糊,如持BNO的人士不能享用快速電子通道,反之香港特區護照持有人卻有此優待。認為BNO絕非只有旅遊價值,政府有必要重新審視現行條例,以保障BNO人士權益。會議中亦有關注平權運動的團體發聲,其中有人指英治時期出生的港人可擁有英籍身份,同時指中方違反《中英聯合聲明》。[36]

在七一遊行期間,BNO&CC Equal Rights Rummage組織高舉英國國旗和BNO護照紙牌,邀請遊行人士簽名支持BNO平權。而英國倫敦亦有16人參加請願遊行,爭取居英權為目標,希望得到英國政府正視。但當地英國人認為政府處理脫歐問題處於「撕裂」狀態,相信不會優先處理BNO平權。[37]

8月15日,英國下議院外交事務委員會主席圖根達特(Tom Tugendhat)撰文,認為英國政府應該給予持有BNO的港人完整的英國國籍,糾正1997年前未有給予的錯誤。[38]8月31日,英國保守黨國會議員希利(Bob Seely)來港接受香港媒體訪問時,認為可容許持BNO的港人在英國工作和縮短取得公民身份的年期,讓港人在當地工作2-3年後可取得。[39]

9月1日,網民發起在金鐘英國駐港總領事館外舉行「BNO平權集會」,大會公布有約600至700人參與。[40]

對參選香港行政長官的影響编辑

根據香港特別行政區籌備委員會在1996年制定的《中華人民共和國香港特別行政區第一任行政長官人選的產生辦法》,香港第一任行政長官的參選人必須放棄外國護照,包括英國國民(海外)護照。[41]

其後在2001年《行政長官選舉條例草案》立法時,草案訂明持有外國簽發護照者,即喪失獲提名為行政長官選舉候選人的資格。有立法會議員批評此準則是歧視英國國民(海外)護照持有人,並把他們當作次等公民。但政府當局解釋,英國國民(海外)護照持有人可在第三國家享有英國領事服務和保護。他們必須效忠英國君主,並受到英國叛國罪法律所規限。而行政長官必須宣誓效忠香港特區,行政長官如效忠另一海外國家,或須履行對該國家的責任,將與他作為香港特區代表的身份不符。[42]最終此項規定成為《行政長官選舉條例》第14(e)條,在2002年第二屆行政長官選舉起,行政長官候選人都不得持有英國國民(海外)護照。[43]

参考文献编辑

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参见编辑