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鍾孔炤Chung Kong-chao,1956年11月14日),出生於臺灣屏東縣內埔鄉客家庄的客家人中華民國政治人物。父親鍾英輝歷任鄉代會主席及屏東縣議員。1979年考入中油林園廠,並於1988年參與台灣石油工會「七一五遊行」,帶動石油工會一分會的抗爭,成為林園廠最活躍的勞工領袖之一[1]。2000年4月獲選高雄市產業總工會理事長,2004年1月接任全國產業總工會理事長,2005年10月出任高雄市政府勞工局長,2007年7月出任高雄市政府客家事務委員會主任委員[2],2009年3月回任高雄市政府勞工局長。2015年名列民主進步黨推薦參與2016年中華民國立法委員選舉「全國不分區及僑居國外國民」立法委員第15名,並於2016年1月16日順利當選,2月1日宣誓就職。現任第九屆民主進步黨全國不分區立法委員,第1、2會期為社會福利及衛生環境委員會之委員,第3至8會期則轉戰司法及法制委員會,是客家族群、勞工事務專業背景,並代表苗栗縣山線發聲。

鍾孔炤

Chung kung-chao
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 中華民國第9屆立法委員
现任
就任日期
2016年2月1日
选区 全國不分區及僑居國外立法委員
高雄市產業總工會理事長
任期
2000年4月24日-2005年10月9日
高雄市政府勞工局長
任期
2005年10月11日-2015年12月1日
个人资料
性别
出生 (1956-11-14) 1956年11月14日62歲)
 中華民國屏東縣內埔鄉
籍贯 臺灣屏東縣
国籍  中華民國
政党 民主進步黨 民主進步黨


學歷
  • 私立美和高級中學
經歷
  • 台灣石油工會代表、常務監事
  • 台灣勞工陣線執委
  • 高雄市產業總工會理事長
  • 全國產業總工會理事長
  • 高雄市政府勞工局長
  • 高雄市政府客家事務委員會主委
  • 立法院(第9屆)委員
    (2016年2月1日-2020年1月31日)


早年勞工與工會生涯[3]编辑

鍾孔炤在1979年考進中油林園廠之前,曾經投考青輔會海外青年服務隊,分發到沙烏地阿拉伯的工作,考量之後最後選擇留在台灣。而後考上「台灣省公路局嘉義站」的站務人員,直到1979年正式成為中油林園廠的勞工。

原先鍾孔炤安於穩定的勞工生活,熱愛棒球與壘球運動。甚至曾經代表中油參加經濟部國光盃慢速壘球賽。而後好打抱不平的個性,讓鍾孔炤走上了勞動權益爭取之路。1980年黨外雜誌盛行,鍾孔炤時常閱讀並交給輪班同事傳閱,加上常幫受到不合理待遇的同事講話爭取權益,逐漸成為主管眼中釘。

在台灣特殊的歷史脈絡之下,從國民政府撤退至台時期開始,台灣的工會一直屬於黨國把持的非自主性工會,帶有強烈的黨國進行社會控制功能。這樣的工會強調經濟秩序與順服雇主,而非爭取勞動條件。所有工會的籌組都由黨國策動,必然也為黨國服務,並不具「勞工代表性」的實質功能[4]。1987年中油工會二分會康義益展開私下串連,籌畫總會改選與抗爭活動。爭取當時被國民黨把持的黨國工會自主化運動。康義益找到黃清賢與鍾孔炤進行高雄煉油廠與林園廠的串連行動,最後在1988年讓長年把持中油工會的資方於選舉失利,康義益成為第一個自主工會型態下選出的理事長。

康義益遂提出十大訴求,並偕同工會幹部積極運作「七一五遊行」。1988年七月十五日,中油工會由於當時薪水普遍低於民營企業發起「七一五遊行」,成為台灣戰後第一場大型勞工抗議事件,震驚全國。資方最後答應加薪達126%,並改善績效獎金欲各項福利,打下自主工會的群眾基礎。這也是鍾孔炤做為工會幹部的初試啼聲。後來中油工會陸續經歷1990年資方拒絕出借會所爭議、1992年「會員集體請假參加高普考」爭取輪班經貼抗爭等。

1997年中油資方片面壓低勞動條件,改變加班費計算方式。1998年石油工會決定發動「101不加班運動」爭取恢復加班費計算方式,動員會員在元旦時停爐休假,引發資方強烈打壓工會。威脅元旦不出席,勞工考績將被降等;甚至動用地方婦女會的中油員工家屬向家庭施加壓力等。因此12月13起,鍾孔炤多半睡在工會進行組織工作,公司認定鍾孔炤是首謀,威脅開除。但是中油林園廠勞工卻不畏打壓非常團結,12月26日資方出勤意願統計中,整個林園廠僅有3個員工同意配合資方於元旦出勤,其餘員工全部參與「不加班運動」。12月28日鍾孔炤固守在工廠持續組織勞工,配合即將來到的「元旦不加班運動」,勞方使三輕開始停爐,而四輕裂解區也逐漸受到影響,中油公司損失高達數千萬,終於願意重回談判桌。12月28日上午在台北市勞工局鄭村棋的調停之下,勞資達成協議,資方同意完全恢復加班費計算方式,中油工會勞方獲得勝利。


第九屆立法委員任內编辑

推動法案编辑

提高特別休假编辑

  • 2016年9月13日,鍾孔炤提出之「勞動基準法第三十八條條文修正草案」經立法院一讀[5]。該提案擬提高勞工「特別休假」,特別針對年資滿三個月未滿一年者 ,提出給與特別休假4日,而針對年資一年以上之特別休假規定擬比照公務員。該提案優於當時年資未滿一年沒有特別休假之規定,也將整體特別休假給予基準調高。
  • 該草案在提出時並不受到主管機關勞動部的支持,當時勞動部長郭芳煜表示:「勞動部目前沒有增加特休假的版本。」[6]
  • 2016年12月6日,俗稱「一例一休」第一次修法的《勞動基準法》修法草案三讀通過,針對「勞動基準法第三十八條」修正為工作年資滿6個月就有3天特休,此外整體特別休假也調高。[7]

增訂家庭照顧假编辑

  • 2017年3月21日,鍾孔炤提出之「性別工作平等法增訂第二十條之一條文草案 」經立法院一讀[8]。本草案參考日本「育兒、介護休業法」及國「公務人員留職停薪辦法」,增訂受僱者任職滿六個月後,若發生須親自照顧達連續二週以上之事由時, 得申請侍親照護留職停薪,該假最長以二年為限。
  • 該法案目前尚未通過,仍待持續推動。

推行《公益揭弊者保護法》编辑

  • 2017年9月22日,鍾孔炤所提出「公益通報者保護法草案」[9]經立法院一讀通過。2002年美國時代雜誌將安隆案(Enron)的Sherron Watkins、世界通訊案(WorldCom)的Cynthia Cooper、聯邦調查局的Coleen Rowley美國三位女性評選為風雲人物,並以吹哨者(The Whistle-blowers[10]作為標題,自此之後吹哨者保護在國際社會漸漸是一個備受關注的議題。近年來,國內陸續發生違反國家安全、金融市場秩序、公司治理、環境保護、國土保育、衛生醫療、社會福利、食品衛生、消費者權益、勞動安全、政府採購等重大違法情事,法務部廉政署遂於2013年開始規劃揭弊保護範圍以公部門為主的草案,2019年廉政署正式將公部門與私部門兩種揭弊保護機制整合後向行政院提出「揭弊者保護法草案」[11],並於同年5月10日送入立法院進行審查。
  • 相較於內部組織外之一般民眾,組織內的內部人員居於知悉不法的最佳位置,對弊端之發生與經過有第一手之資料,若能主動揭發並及早發覺,將有效防制違法情事的發生,其揭弊功效超乎其他一般民眾。然而揭弊不是沒有代價,因內部人員屬於被揭弊者之部屬或員工,可能遭受解僱、降級、減薪等報復性之不利人事措施,故為了讓內部人員揭弊無後顧之憂,並藉由其揭弊,使人民生命、身體、健康、自由與財產等人權法益免受該等違法情事侵害,進而促使公部門或私部門組織以透明、公正、合法方式行使職務或為營利行為;或安定國民生活、增進公共利益及健全社會經濟發展。
  • 兩者版本保護措施均以身分保密、人身安全保護、工作權保障(不利人事措施之禁止)為出發點加以設計。鍾孔炤所提出的版本中,另外又設置公益揭弊者保護官、建置公益揭弊者保護中心、新增人身安全即時保護措施及核發保護書之制度、明定懲罰性賠償金、罰則類型化,或對於派遣關係、志工、實習、承攬人所屬之內部人員等新型態複雜法律關係下的勞工,也得為揭弊者進行揭弊,並受法律之保護。目前相關法案審查進度已經進入黨團協商階段,然而為了避免造成黑函文化興起,又防免揭弊客體過於狹隘,導致部分揭弊者無法受到保護,鍾孔炤於司法及法制委員會審查中提議將「公益」兩個字納入法案名稱中[12],將揭弊行為與公共利益有所關聯,故本草案名稱暫定為「公益揭弊者保護法草案」。

倡議推動《勞動教育促進法》编辑

  • 2017年9月22日,鍾孔炤提出「教育部組織法第二條條文修正草案」。該草案將「勞動教育」列入教育部掌理之事項,與終身教育、社會教育、藝術教育、特殊教育、性別平等教育、公民素養等並列。開草案付委之後尚無排審,仍待持續推動。
  • 2017年9月29日,鍾孔炤、吳思瑤、劉建國、林靜儀聯合召開「制定勞動教育專法」公聽會。各界對於透過落實「勞動教育」、向下扎根,進而改善勞動環境的方向有高度共識,也同意制定「勞動教育專法」,以避免相關部會見解差異過大,並期待台灣可以擺脫現有的勞動困境、邁向勞資關係健全發展的未來。教育部次長蔡清華表示,勞動教育如果中央主管機關是教育部,教育部要進到職場實施教育,也需要勞政單位配合,怎麼解決還需要討論。立委吳思瑤也表示,中央主管機關應該是勞動部還是教育部,的確是很大的難題,需要再討論。[13]
  • 2018年3月16日,鍾孔炤提出之「勞動教育促進法草案」經立法院一讀[14]。領銜擬具草案的鍾孔炤說明立法五大目標:勞動教育向下扎根、勞動教育納入課綱、鼓勵大專院校開設勞動通識課程、深化在職勞工教育、要求雇主參加教育講習課程。[15]鍾孔炤認為要改善雇主法律遵循的問題,比起法律規定嚴刑峻法,都不如從根本教育著手讓勞動意識向下扎根來得有效。[16]
  • 該法案目前尚未通過,仍待持續推動。《勞動教育促進法》雖獲得眾多立法委員與民間團體的支持[17],然而卻在主管機關應該為「勞動部」還是「教育部」的問題上卡關。鍾孔炤表示:「勞工意識的教育被勞動部和教育部互相踢來踢去,到底是由誰主導,也牽扯到預算問題。」[18]

推動完成《勞動事件法》编辑

  • 2018年4月20日,鍾孔炤所提出之「勞動事件法草案」 經立法院一讀通過[19]司法院也於同年9月21日提出「勞動事件法草案」[20]。兩者版本均鑑於我國勞工於勞資關係中,經常處於弱勢之一方,另外當前所採行的民事訴訟程序,勞工也是居於較不利之地位。例如:一般民事訴訟程序曠日廢時,而不符合勞工維持生計之強烈需求;或勞工因經濟上之弱勢,往往無力負擔裁判費或執行費;或相關證據偏在於資方,不利勞工舉證;或因無法即時有效保護權利,容易導致勞工救濟毫無實益。因此草案以妥適、專業、迅速、有效、平等處理勞動事件,並保障勞資雙方權益及促進勞資關係和諧,進而謀求健全社會共同生活為目的,使勞動事件之審判程序迅速化與審判專業化,減少勞工於訴訟進行上之障礙,並強化當事人自治解決爭議之功能,以解決過去勞工在訴訟上常陷於形式上看似平等但實質不平等的窘境。
  • 鍾孔炤所提出的《勞動事件法草案》版本,與司法院提出的版本,共有六大不同之處[21]:包括「明定直轄市應設立勞動法院」、「讓『勞工保護團體』納入訴訟代理法人」、「勞工敗訴免繳裁判費」、「勞動事件調解程序免徵聲請費」、「引入勞動參審法官」、「企業併購納入假處分保全程序」等。
  • 2018年11月9日,《勞動事件法》通過立法院院會二、三讀,完成立法。民進黨黨團在當天召開的記者會指出,該法禀持「迅速、專業、可負擔」的精神將能夠落實勞資爭訟公平化[22]


參考資料编辑

  1. 中國時報. 民進黨不分區立委 鍾孔炤蔡培慧等3人入列. [2015/11/11]. 
  2. 高雄市政府客家事務委員會歷任主任委員簡介. 高雄市政府客家事務委員會. [2019/05/06]. 
  3. 全產總. 工會直選,港都之光 (PDF). 全產總工訊. 
  4. 台灣工會政策的政治經濟分析. 1999.  Authors list列表中的|first1=缺少|last1= (帮助)
  5. 本院委員鍾孔炤等17人「勞動基準法第三十八條條文修正草案」。. 立法院議案查詢系統. 
  6. 焦點事件記者林靖豪. 砍假案 》郭芳煜:只影響4%的人,現在砍假時機最好. 2016/11/14. 
  7. 端傳媒. 場內外抗議多數暴力下,台灣《勞動基準法》修正案三讀通過. 2016-12-07. 
  8. 本院委員鍾孔炤等37人,「勞動事件法草案」。. 立法院議案查詢系統. 
  9. 本院委員鍾孔炤等32人, 「公益通報者保護法草案」 (PDF). 
  10. 2002年時代雜誌風雲人物. 
  11. 行政院函請審議「揭弊者保護法草案」案 (PDF). 
  12. 公益揭弊者保護法名稱 委員會審查紀錄. 
  13. 勞動教育歸誰管 教育部:願討論 | 生活 | 中央社 CNA. www.cna.com.tw. [2019-07-22] (zh-Hant-TW). 
  14. 本院委員鍾孔炤等26人,「勞動教育促進法草案」。. 立法院議案查詢系統. 
  15. 綠委提勞動教育促進法草案 扎根勞動意識 | 政治 | 中央社 CNA. www.cna.com.tw. [2019-07-22] (zh-Hant-TW). 
  16. 綠委提勞動教育促進法草案 扎根勞動意識 | 政治 | 中央社 CNA. www.cna.com.tw. [2019-07-22] (zh-Hant-TW). 
  17. 落實「勞動教育」─ 擺脫惡劣勞動環境、創造勞資雙贏局勢!. 全國金融工會聯合總會. 
  18. 損失兩位警察後 勞動部和教育部對一再發生的過勞憾事還在互踢皮球?. www.cmmedia.com.tw. [2019-07-22]. 
  19. 本院委員鍾孔炤等37人,「勞動事件法草案」。. 立法院議案查詢系統. 
  20. 司法院、行政院函請審議「勞動事件法草案」案 (PDF). 
  21. 民進黨立委提案 盼減少勞工訴訟障礙 - 政治 - 自由時報電子報. news.ltn.com.tw. [2019-07-08] (zh-Hant-TW). 
  22. 勞動事件法三讀 新制擬一年後施行 | 政治 | 中央社 CNA. www.cna.com.tw. [2019-07-08] (zh-Hant-TW). 

外部連結编辑