中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法

自2020年6月30日23时起在香港特别行政区实施的中华人民共和国全国性法律
(重定向自香港國安法

中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,簡稱香港国安法[2]港区国安法[3]港版国安法[4],是中華人民共和國法律,于2020年6月30日由全國人民代表大會常務委員會通过[5],同日以全国性法律形式纳入《香港特别行政区基本法》附件三中,在香港特别行政区公布实施[6]

中华人民共和国
香港特别行政区维护国家安全法
简称香港国安法、港区国安法
法案起草机关全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會
提请审议机关全國人民代表大會常務委員會委員長會議
公布日期2020年6月30日
施行日期2020年6月30日
法律类别普通法律
立法历程
  • 列入人大常委会立法工作计划:2020年6月1日(十三届全国人大常委会第五十八次委员长会议)
  • 专门委员会讨论:宪法和法律委员会
  • 一审:2020年6月18日-20日(十三届全国人大常委会第十九次会议)
  • 二审:2020年6月28日-29日(十三届全国人大常委会第二十次会议)
  • 人大常委会通过:2020年6月30日(十三届全国人大常委会第二十次会议)
  • 国家主席公布:第四十九号《中华人民共和国主席令(2020年6月30日,国家主席習近平签署公布)
现状:施行中
中華人民共和國
香港特別行政區維護國家安全法
National Emblem of the People's Republic of China (2).svg
全國人民代表大會常務委員會
引用2020年第136号法律公告《2020年全国性法律公布》
地域範圍 香港特別行政區[註 1]
制定機關全國人民代表大會常務委員會
通過日期2020年6月30日
簽署日期2020年6月30日 (2020-06-30)
簽署人香港特別行政區行政長官林鄭月娥
施行日期2020年6月30日[1]
簡要
本法第一条:
为坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,维护国家安全,防范、制止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪,保持香港特别行政区的繁荣和稳定,保障香港特别行政区居民的合法权益,根据中华人民共和国宪法中华人民共和国香港特别行政区基本法全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定,制定本法。
現狀:已施行

港區維護國家安全法是2020年度立法工作计划裏要「加快制訂」的立法項目,在2020年6月1日由栗战书主持的第五十八次委员长会议审议通过後新增[7]。其草案由委员长会议提请2020年6月18日召开的第十三届全国人大常委会第十九次会议進行第一次审议[8],在2020年6月28日召开的第二十次会议進行第二次审议[9],於2020年6月30日表決通過[5],即日由国家主席習近平根據人大常委會的決議,簽署中華人民共和國主席令予以公布並施行。全国人大常委会會議又决定将本法列入《香港特別行政區基本法》附件三[註 2],由香港特别行政区在当地公布实施,行政長官林鄭月娥簽署法律公告,於6月30日23時經憲報予以公佈並施行[6]

香港国安法条文以民法法系为基准撰写,并非香港所采用的普通法系之论述,为对接香港法律体系,条文将附以有关指明用词与注释说明用词[10]香港本地法律与此法不一致的,适用此法规定;香港国安法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会[11]

香港国安法未有公开意见征求或咨询阶段、施行前未公開法律內容,情況罕見;本法之外,近年只有針對台灣海峽兩岸關係的2005年《反分裂國家法》为通過法律後才公布全文內容[12]

立法进程编辑

中共十八大以来,中共中央总书记习近平提出要维护国家政治安全,坚持总体国家安全观,更成立了由习近平直接领导的中央国家安全委员会[14]。2019年10月31日,中共十九届四中全会闭幕,会议公报提出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”[15]

2019年12月16日,《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》列入全国人大常委会2020年度立法工作计划。[16]

2020年5月18日,第十三届全国人大常委会第十八次会议听取和审议了《国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告》[17]

2020年5月18日,全国人大常委会法制工作委员会拟订了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》;全国人大常委会审议该草案后,决定将其提交十三届全国人大三次会议审议[17]

2020年5月21日,第十三届全国人民代表大会第三次会议预备会议通过第十三届全国人民代表大会第三次会议议程,审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的议案[18]。2020年5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议第一次全体会议,王晨副委员长受全国人大常委会的委托,作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的说明[17]。2020年5月25日,第十三届全国人民代表大会第三次会议代表小组会议审议全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案;26日,代表小组会议审议决定草案修改稿;28日,代表小组会议审议决定草案建议表决稿[19]

2020年5月28日,第十三届全国人民代表大会第三次会议第三次全体会议表决通过全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案[20]

2020年6月1日,第五十八次委员长会议审议通过了调整后的年度立法工作计划,计划中增加加快制定香港特别行政区维护国家安全的相关法律[7]。2020年6月17日,第六十次委员长会议提请2020年6月18日召开的十三届全国人大常委会第十九次会议审议《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》[8][21]

2020年6月18日,十三届全国人大常委会第十九次会议审议《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》[8]。受委员长会议委托,全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作了说明[22][21]。19日,分组审议草案[23]

2020年6月21日,香港律政司、保安局、各纪律部队表示全力支持和配合港区国安立法

2020年6月30日上午,十三届全国人大常委会第二十次会议第二次全体会议以162票全票通过《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。同日下午,会议经表决,全票通过了《全国人民代表大会常务委员会关于增加〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件三所列全国性法律的决定》,决定将《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》列入《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三,明确由香港特别行政区在当地公布才能夠实施。[24][25]同日,国家主席习近平签署第四十九号中华人民共和国主席令》,公布了该法律[26]。特區政府於當晚11時發出新聞稿,表示《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》刊宪公布,即日晚上11時生效。[27]7月3日晚,法例英譯本刊宪,由於是全國性法律,主體文件的法定語文是中文[28][29][註 3]

内容编辑

《香港特别行政区维护国家安全法》对防范、制止和惩治发生在香港特别行政区分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全等四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任,作出了规定[8]

《香港特别行政区维护国家安全法》共有六章,分别为总则、香港特别行政区维护国家安全的职责和机构、罪行和处罚、案件管辖與法律适用和程序、中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构和附则,共六十六条。是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律[21],主要内容包括:

  1. 中央人民政府对和香港特别行政区对于国家安全的责任;香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则。
  2. 香港特别行政区建立健全维护国家安全的相关机构及其职责。
  3. 四类危害国家安全的罪行和处罚。
  4. 案件管辖、法律适用和程序。
  5. 设立中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署[21]

维护国安机构编辑

驻港国家安全公署编辑

根據《香港特别行政区维护国家安全法》內容,中華人民共和國中央人民政府(國務院)將在香港設立中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署。中央驻港国安公署职责为:“分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议;监督、指导、协调、支持香港特别行政区履行维护国家安全的职责;收集分析国家安全情报信息;依法办理危害国家安全犯罪案件。” 《港区国安法》第五十五条规定,如国安案件涉及三种情况的,由中央驻港国安公署直接行使管辖权。三种情况款为:[31]

  1. 案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况,香港特别行政区管辖确有困难的;
  2. 出现香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况的;
  3. 出现国家安全面临重大现实威胁的情况的。

根据法工委关于《香港特别行政区维护国家安全法》草案說明,驻港国家安全公署和国家有关机关将只在“特殊情况下”对“极少数”危害国家安全犯罪案件行使管辖权[1]

2020年7月3日,国务院任命郑雁雄为驻香港特别行政区维护国家安全公署署长;任命李江舟孙青野为公署副署长[32]

港区维护国家安全委员会编辑

香港特区政府則需組建香港特别行政区维护国家安全委员会。维护国家安全委员会由行政长官担任主席,成员包括政务司司长财政司司长律政司司长保安局局长、警务处处长警务处维护国家安全部门负责人、入境事务处处长、海关关长和行政长官办公室主任等。中央人民政府指派“国家安全事务顾问”就相关事务提供咨询意见。

维护国家安全委员会独立、秘密进行工作,其决定不受司法复核[33]。根据《港区国安法》第十四条第二款规定[33]

香港特别行政区维护国家安全委员会的工作不受香港特别行政区任何其他机构、组织和个人的干涉,工作信息不予公开。香港特别行政区维护国家安全委员会作出的决定不受司法复核。

香港国安开支,由政府直接拨出,不受香港现行法律规定限制,财政司长每年就款项和管理向立法会提交报告[31]

警务处国家安全处编辑

香港特区政府警务处将设立维护国家安全部门并配属执法力量,新设一名警务处副处长作为主管,架構類似以往港英时代香港警察的情报部门政治部[34]。香港警务处维护国家安全部门可以从“香港以外”聘请人员,“协助执行”国安职务[31],被视为可以聘用在大陆受训的执法人员到香港执法[35]。警务处国家安全处需配合驻港国家安全公署执法[33]

《香港特别行政区维护国家安全法》除执法部门香港现行法律所准予的案件调查措施外,还授予了警务处国家安全处新的权力。法律规定,警务处國安部門可以搜查可能存有犯罪證據的處所、車輛、船隻、航空器以及其他有關地方和電子設備,不再需要经法院批准[36]。警务处國安部門經行政長官批准,可對有合理理由懷疑涉及實施危害國家安全犯罪的人進行截取通訊和秘密監察,不再需依照此前香港《截取通訊及監察條例》規定需法院手令才可截取通訊[36]

《港区国安法》第四十三条授予警务处国安部门的新权力包括[33]

(一)搜查可能存有犯罪证据的处所、车辆、船只、航空器以及其他有关地方和电子设备;

(二)要求涉嫌实施危害国家安全犯罪行为的人员交出旅行证件或者限制其离境;

(三)对用于或者意图用于犯罪的财产、因犯罪所得的收益等与犯罪相关的财产,予以冻结,申请限制令、押记令、没收令以及充公;

(四)要求信息发布人或者有关服务商移除信息或者提供协助;

(五)要求外国及境外政治性组织,外国及境外当局或者政治性组织的代理人提供资料;

(六)经行政长官批准,对有合理理由怀疑涉及实施危害国家安全犯罪的人员进行截取通讯和秘密监察;

(七)对有合理理由怀疑拥有与侦查有关的资料或者管有有关物料的人员,要求其回答问题和提交资料或者物料。

香港特区政府律政司将设立专门之国家安全犯罪案件检控部门,负责维护国家安全犯罪案件的检控工作及相关法律事务。香港特区政府管辖大部分危害国家安全犯罪案件的立案侦查、检控审判刑罚之执行等诉讼程序事宜[1]

刑事诉讼程序编辑

《香港特别行政区维护国家安全法》第五十六条规定,如案件由国安公署直接管辖,则由最高人民检察院最高人民法院分别指定检察机关及法院,行使行使检察权、审判权[33]国务院港澳事务办公室副主任张晓明表示,该类案件“包括立案侦查、审查起诉、审判和刑罚执行各个环节”都由中央管辖,执行内地法律[37]

其他国安相关案件由香港政府管辖[33]。此类刑事诉讼将由香港特区行政长官从裁判官、区域法院法官、香港高等法院原訟法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官,亦可以委任暂委或特委法官中指定法官负责处理。行政長官在指定法官前可徵詢香港特別行政區維護國家安全委員會和終審法院首席法官的意見。上述指定法官任期一年。香港法律界担心,如果指定法官作出了中央认为不对的决定,翌年可能不获指派处理国安工作,令法官难在无压力下处理案件[35]。法律同时规定,香港法院无权判定证据材料是否涉及国家安全或是否属于国家秘密,而是由行政长官发出证明书决定[35]

香港特区司法管辖区内发生之危害国家安全犯罪案件将以公诉程序进行。[1]對高等法院原訟法庭進行的就危害國家安全犯罪案件提起的刑事檢控程序,律政司司長可以要求相关案件在沒有陪審團的情況下進行審理,而是由三名法官組成審判庭[31]。但在保释程序上,法律规定除非法官有充分理由相信嫌疑人不会继续实施危害国安行为,否则不准保释[35]。《香港特別行政區維護國家安全法》中的罪行均沒有追訴期限,相比下中國內地和澳門有關國家安全的罪行追訴期限最高為20年。[註 4]

《香港特别行政区维护国家安全法》规定,尊重和保护香港居民人权,依法保护《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会与文化权利的国际公约》规定的言论、新闻、游行、示威自由。有关判决将坚持无罪推定原则,不得就同一行为再审判或惩罚[1]

刑事罪名编辑

《香港特别行政区维护国家安全法》在香港特别行政区司法管辖区内设置了下列四个刑事罪名,其中最高刑罚为终身监禁[33];其罪行包括:

 
香港警方警告示威者可能觸犯《港區國安法》的“紫旗”
 
香港警方警告示威者可能觸犯《港區國安法》的“紫旗”(另一面英文版)
第二十条 任何人组织、策划、实施或者参与实施以下旨在分裂国家、破坏国家统一行为之一的,不论是否使用武力或者以武力相威胁,即属犯罪:

  (一)将香港特别行政区或者中华人民共和国其他任何部分从中华人民共和国分离出去;

  (二)非法改变香港特别行政区或者中华人民共和国其他任何部分的法律地位;

  (三)将香港特别行政区或者中华人民共和国其他任何部分转归外国统治。

犯前款罪,对首要分子或者罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;对其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第二十一条 任何人煽动、协助、教唆、以金钱或者其他财物资助他人实施本法第二十条规定的犯罪的,即属犯罪。情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节较轻的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第二十二条 任何人组织、策划、实施或者参与实施以下以武力、威胁使用武力或者其他非法手段旨在颠覆国家政权行为之一的,即属犯罪:

  (一)推翻、破坏中华人民共和国宪法所确立的中华人民共和国根本制度;

  (二)推翻中华人民共和国中央政权机关或者香港特别行政区政权机关;

  (三)严重干扰、阻挠、破坏中华人民共和国中央政权机关或者香港特别行政区政权机关依法履行职能;

  (四)攻击、破坏香港特别行政区政权机关履职场所及其设施,致使其无法正常履行职能。

犯前款罪,对首要分子或者罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;对其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第二十三条 任何人煽动、协助、教唆、以金钱或者其他财物资助他人实施本法第二十二条规定的犯罪的,即属犯罪。情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节较轻的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第二十四条 为胁迫中央人民政府、香港特别行政区政府或者国际组织或者威吓公众以图实现政治主张,组织、策划、实施、参与实施或者威胁实施以下造成或者意图造成严重社会危害的恐怖活动之一的,即属犯罪:

  (一)针对人的严重暴力;

  (二)爆炸、纵火或者投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质;

  (三)破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备或者其他易燃易爆设备;

  (四)严重干扰、破坏水、电、燃气、交通、通讯、网络等公共服务和管理的电子控制系统;

  (五)以其他危险方法严重危害公众健康或者安全。

犯前款罪,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;其他情形,处三年以上十年以下有期徒刑。

第二十五条 组织、领导恐怖活动组织的,即属犯罪,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑,并处没收财产;积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,可以并处罚金。

本法所指的恐怖活动组织,是指实施或者意图实施本法第二十四条规定的恐怖活动罪行或者参与或者协助实施本法第二十四条规定的恐怖活动罪行的组织。

第二十六条 为恐怖活动组织、恐怖活动人员、恐怖活动实施提供培训、武器、信息、资金、物资、劳务、运输、技术或者场所等支持、协助、便利,或者制造、非法管有爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质以及以其他形式准备实施恐怖活动的,即属犯罪。情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产;其他情形,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。

有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

第二十七条 宣扬恐怖主义、煽动实施恐怖活动的,即属犯罪。情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产;其他情形,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。
第二十九条 为外国或者境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供涉及国家安全的国家秘密或者情报的;请求外国或者境外机构、组织、人员实施,与外国或者境外机构、组织、人员串谋实施,或者直接或者间接接受外国或者境外机构、组织、人员的指使、控制、资助或者其他形式的支援实施以下行为之一的,均属犯罪:

  (一)对中华人民共和国发动战争,或者以武力或者武力相威胁,对中华人民共和国主权、统一和领土完整造成严重危害;

  (二)对香港特别行政区政府或者中央人民政府制定和执行法律、政策进行严重阻挠并可能造成严重后果;

  (三)对香港特别行政区选举进行操控、破坏并可能造成严重后果;

  (四)对香港特别行政区或者中华人民共和国进行制裁、封锁或者采取其他敌对行动;

  (五)通过各种非法方式引发香港特别行政区居民对中央人民政府或者香港特别行政区政府的憎恨并可能造成严重后果。

犯前款罪,处三年以上十年以下有期徒刑;罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑。

本条第一款规定涉及的境外机构、组织、人员,按共同犯罪定罪处刑。

第三十条 为实施本法第二十条、第二十二条规定的犯罪,与外国或者境外机构、组织、人员串谋,或者直接或者间接接受外国或者境外机构、组织、人员的指使、控制、资助或者其他形式的支援的,依照本法第二十条、第二十二条的规定从重处罚。

其他事项编辑

法律效力范围编辑

《香港特别行政区维护国家安全法》规定,犯罪行为不论是否实施于香港,行为人是否为香港永久居民,均有可能触犯本法罪行英语Extraterritorial jurisdiction;其效力范围如下[33]

第六节 效力范围

第三十六条 任何人在香港特别行政区内实施本法规定的犯罪的,适用本法。犯罪的行为或者结果有一项发生在香港特别行政区内的,就认为是在香港特别行政区内犯罪。

在香港特别行政区注册的船舶或者航空器内实施本法规定的犯罪的,也适用本法。

第三十七条 香港特别行政区永久性居民或者在香港特别行政区成立的公司、团体等法人或者非法人组织在香港特别行政区以外实施本法规定的犯罪的,适用本法。

第三十八条 不具有香港特别行政区永久性居民身份的人在香港特别行政区以外针对香港特别行政区实施本法规定的犯罪的,适用本法。

第三十九条 本法施行以后的行为,适用本法定罪处刑。

居民事务与责任编辑

  • 香港特别行政区居民在参选或者就任公职时应当依法签署文件确认或者宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区[1]
  • 香港特别行政区政府须加强监督和管理香港特区的学校、社会团体、媒体与网络,并开展国家安全教育,提高居民的国家安全意识与守法意识[1]
    • 香港政府憲報刊登的英譯本中,上述規定(第9及10條)中的「學校」一詞被譯作「schools and universities」(學校及大學),律政司回覆指法例主體的法定語文為中文[29][38][39]

各方反應编辑

  中国大陆编辑

2020年7月1日,香港中联办主任骆惠宁表示:“香港国安法是香港由乱到治的重大转折点”
2020年7月1日,国务院港澳办副主任张晓明指:香港国安法是香港繁荣稳定“守护神”

《港区国安法》于6月30日通过后,國務院港澳辦香港中聯辦隨即發表聲明,指出堅決擁護和支持《港區國安法》實施,指出法律“確保一國兩制行穩致遠,為一國兩制在香港實踐步入新里程”[40]外交部亦发表类似声明,称《港區國安法》“是香港恢復秩序、由亂及治的治本之策”[41]外交部駐港公署外交部駐澳公署同时发表声明支持港區國安法[42][43]国台办发言人朱凤莲应询表示,反对民进党当局对全国人大常委会表决通过香港国安法大肆攻击诬蔑并扬言实施援助项目,同时称“任何人任何势力企图损害国家主权、安全、发展利益,破坏香港繁荣稳定的行径都是徒劳的,必将自食恶果”[44]

7月1日,国务院新闻办召开《港区国安法》記者會。会上,國務院港澳辦副主任張曉明表示,《港区国安法》完全符合「一國兩制」方針,是把堅守「一國」原則和尊重「兩制」差異完美結合的一部法律;他又对外媒批评北京搞「一國一制」回应称,若中央搞「一國一制」,「我們完全可以把中華人民共和國的刑法、刑事訴訟法、國家安全法等這些全國性法律直接適用於香港,何必費這麼大周章,為香港度身訂造一部國安法?」此外,他又对境外聲稱对香港採取制裁行動表示批评,认为是「強盜邏輯」,还引用香港口语回应「有冇搞錯,關你咩事」(“有没有搞错,关你什么事”)[45]。外交部發言人趙立堅在例行记者会上表示,香港國安立法問題根本不是人權問題,更不應被政治化,奉勸有關方面認清形勢,停止歪曲抹黑,停止干涉香港事務和中國內政[46]。国务院港澳办副主任、香港中联办主任駱惠寧在出席庆祝香港回歸23周年活動啟動禮上表示,全国人大常委會制定港區國安法,是對一國兩制制度體系有利的加固和完善,是一國兩制實踐的重要里程碑[47]。同日晚,中國人民解放軍駐香港部隊新聞發言人韓鈾中校發表聲明,表示駐香港部隊堅決擁護香港國安法頒布實施[48]中国驻英国大使刘晓明会见英国外交部常务次官麦克唐纳时表示,坚决驳回英方就香港国安法对中方的无端指责,并就英方错误言行阐明中方严正立场。中国驻英国大使馆发言人亦对持有英国国民(海外)护照的香港居民提供更多居留权利表示反对[49]

7月2日,外交部發言人趙立堅在例行記者會上,就美國國務卿蓬佩奥發表有關港版國安法的聲明表示反驳,称蓬佩奥“天天撒謊造謠,充分暴露了他的無知和偏見”[50]

7月4日,國務委員公安部部長、公安部党委书记趙克志主持召開公安部黨委(擴大)會議,會議指出要認真學習貫徹《港區國安法》,全力保障法律有效實施,全力支持配合駐港國家安全公署各項工作,全力指導支持香港警隊止暴制亂、恢復秩序,全力防範、制止和懲治極少數人危害國家安全的違法犯罪行為和活動,切實保障香港居民合法權益,堅決維護國家安全和香港長治久安,確保一國兩制事業行穩致遠[51]

國家安全部部長陳文清表示,國家安全機關將堅決貫徹落實《港區國安法》,支持香港維護國家安全委員會、香港警務處、警務處維護國家安全部門的各項工作,保障《港區國安法》有效實施,堅決打擊外部勢力和敵對勢力「反中亂港」的一切圖謀[52]

  香港编辑

特区政府编辑

2020年7月1日,香港行政长官林郑月娥表示,“中央借立法完善一国两制制度体系”

2020年6月30日,香港特区行政长官林郑月娥表示支持港区国安法的通过,并就美國聯邦政府制裁香港特区政府的威脅做出回应,称“任何制裁行动都不会吓怕特区政府,特区政府早有心理准备,相信在需要时国家会有反制措施,特区政府一定会全面配合”[53][54]。7月1日,林郑月娥在香港会议展览中心外的金紫荆广场举行的“香港特别行政区成立23周年酒会”上表示[55],“国安法是香港走出困局的转机,会尽责实施国安法整体责任,会尽快与国安公署合作,建立完善国家安全的机制”。并称“国歌法及国安法完善一国两制,令一国两制重回正轨”[56]。保安局局長李家超聯同六個紀律部隊首長,包括警務處處長鄧炳強、海關關長鄧以海、懲教署署長胡英明、消防處處長梁偉雄、入境事務處處長區嘉宏及政府飛行服務隊總監胡偉雄表示,歡迎全國人民代表大會常務委員會通過《港區國安法》,並表示全力支持有關法律在香港有效實施。律政司司長鄭若驊亦發聲明,歡迎《港區國安法》獲得通過,同时表示會繼續領導律政司全力支持和履行維護國家安全的職責[57]

7月7日,林鄭月娥在出席行政會議前見記者時稱,《港區國安法》對香港的繁榮穩定有積極和正面作用,指近日市場反應亦朝着這方向,更稱條文不嚴苛相當溫和,可保障絕大多數香港市民合法享有的自由及權益,稱過去一星期看不到有大量恐懼。反指《港區國安法》非常嚴苛,削弱、漠視人權自由的說法是謬誤,認為有人製造白色恐怖。同時對海外傳媒形容《港區國安法》立法是「香港末日」、「香港的前途已經失去」的說法是難以立足。林鄭引述有人稱「一國兩制」受損、宣布「一國兩制」已死,她表示但制訂《港區國安法》目的是令「一國兩制」行穩致遠,認為立法破壞「一國兩制」似乎別有用心[58]

司法機構编辑

6月23日,香港終審法院前首席法官李國能發表聲明,回應全國人大常委會法制工作委員會(法工委)就國安法的說明文件。李國能認為,文件提及由特首指定法官審理國安法,做法損害司法獨立。他提到,文件提到中央機構對危害國家安全犯罪案件行使管轄權,破壞《基本法》下香港法院獲授權行使的獨立司法權力。[59]

7月2日,香港終審法院首席法官馬道立發聲明,表示指定法官須為包括外籍法官在內的現任法官,任命不考慮政治因素。聲明指,指定法官必須符合《基本法》,故需要是來自司法機構的現任法官;指定法官任命的唯一準則是司法及專業才能,不應考慮政治等任何其他因素;根據《基本法》獲任命的外籍法官對香港貢獻良多,不會排除在指定法官之外;在司法機構工作而未獲指定的法官,不意味不適合獲指定,指定時必須考慮所有法律上的反對原因;案件的排期、處理及法官委派屬司法機構職責範圍,由相關級別法院領導決定。聲明強調,香港社會的基石包括司法機構獨立性及法治,受《基本法》保障,香港司法機構有使命及憲制責任保持和維護。[60][61]

建制派编辑

6月30日,香港建制派立法会议员发表联合声明,表態支持香港国安法
2020年7月5日 谭惠珠︰国家安全属于中央事权 涉国安案件交香港审讯非必然

香港工会联合会发表声明表示,拥护支持全国人大常委会通过《港区国安法》[62]。全国人大代表、工联会会长吴秋北表示香港国安法得到了大多数民众的支持,拥有充分的民意基础[63]全国政协副主席香港前行政长官梁振英表示“香港维护国家安全法令香港社会重回正轨,会给香港社会带来稳定的局面”[64]

6月30日,香港建制派议员发表联合声明,全力支持全国人大常委会通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,并称赞该项立法是香港前途的“定海神针”[65][66]。在声明中,建制派立法会议员主张“制定和落实香港国安法能够止暴制乱,让香港社会恢复平静,避免青年人成为政治牺牲品,从根本上消除动乱的祸源”[67]

2020年6月30日下午,香港岛各界联合会举办了名为“港岛各界庆祝香港回归、贺国安立法”系列庆祝活动[68][69][70],在场民众挥舞五星红旗香港区旗,高唱《义勇军进行曲》与《我和我的祖国》等歌曲,庆祝香港回归及国安法通过[71]

6月30日,香港立法会主席梁君彦表示,中央此次在国家层面立法,体现了国家安全属于“一国两制”下的中央事权。中央制定香港特别行政区维护国家安全法,是坚持“一国两制”,贯彻高度自治,保障香港长远的稳定繁荣,依法保护绝‍大‍多‍数奉公守法的市民一直所享有的权利和自由,同时也令经济得以蓬勃发展,市民安居乐业。希望国际社会能够多理解条文的内容,从而明白这项立法工作有‍助确保香港社会稳定,以及进一步巩固香港作为国际金融中心的地‍位。中央在立法前已经听‍取香港各界不同意见,期望特区政府尽快到立法会向议员详细解释执‍行法律的细节,并多向公众解说及宣传。[72]

7月1日,全國政協副主席、首任香港特区行政长官董建華表示,相信有關法例可以為香港社會的長治久安打開全新的穩定局面,讓民心安穩、經濟復甦[73]

全国政协委员、中国和平统一促进会香港总会会长姚志胜表示,香港统促总会全力支持并坚决拥护全国人大常委会全票通过香港国安法并在港实施。姚志胜会长说,香港国安法维护国家主权安全,实现止暴制乱,保障香港有一个和平稳定环境。香港国安法在香港回归祖国23周年纪念日前完成审议并公布实施,对於确保“一国两制”行稳致远有深远意义,极大地提振了全港市民对“一国两制”前景的信心。[74]

民主派及本土派编辑

民主派会议召集人,立法会议员陈淑庄形容《国安法》是一国两制的“死亡证”,象征香港已走入“一国一制”。她同时指出香港特区政府事先未有咨询市民,也都没有向立法会交代相关细节。而立法会其他民主派议员也去信立法会主席梁君彦,要求行政长官林郑月娥向公众及国际社会交代细节。[75][76]

法例通過當天的6月30日,部分本土派组织相继宣布解散或停止在港活动。[77]香港眾志[78][79]、民間外交網絡宣佈解散[80]維多利亞社區協會宣布暫停運作[81]學生動源[81]香港民族陣線宣布解散香港本部[82]香港中文大學政治與行政學系高級講師蔡子強表示,表面這類組織會越來越少,但他相信這些組織會轉向地下活動,以避開國安法[83]

民间人权阵线也宣布,原定于7月1日举办的2020年香港七一游行,因警方发出反对通知书及禁止集会通告书而无法举办[84]。但7月1日当天仍有大量市民不滿國安法立法上街示威,警方也因此首次举起“紫旗”,指游行涉嫌违反国安法[85]

法律界编辑

2020年7月2日 香港被围殴律师陈子迁:幸好我大难不死 能见证国家立法来保护我们

7月1日,大律師公會發聲明,批評法例損害《香港基本法》及《中英聯合聲明》保證的高度自治,破壞一國兩制核心中的司法獨立,及削弱人權與自由保障等香港核心價值。聲明指,法例通過前,市民未能看到條文,而法例通過後,亦無提供英文版,不符香港的雙語法律制度;法例4宗罪準則不明確,可能會不成比例地干擾基本權利,影響思想自由表達自由;行政長官指定法官的安排削弱司法獨立,令人不滿,而律政司有權指示不設陪審團的安排亦受關注;法例可能令疑犯送至中國大陸受審,失去移交審訊程序及現行法例的保障,關注能否充分保障公平審訊權利;法例多項條文似乎與《基本法》不符,政府應盡快交代明顯不一致之處,並促請行政長官重申香港核心價值,承諾執法將完全符合《基本法》及《香港人權法》。[86][87]

7月1日,香港律師會會長彭韻僖表示,很高興中央聽取及採納律師會不少意見,包括普通法原則下,法例不具追溯力,審訊原則上對外公開及設有陪審團;法例涉及香港及全中國共同利益及安全,列明應當尊重及維護人權,並保障基本法及國際人權公約賦予港人的權利及自由;法例絕大多數部分交由香港政府部門執行,香港政府部門檢控,香港法院審判,體現對香港法律制度的信心及尊重。[88][89]

7月1日,香港大學法律學院首席講師張達明表示,法例文本「沒有最壞,只有更壞」,較預想最差情況更糟糕。張達明指,法例充斥社會主義法制特色,極度不同於香港普通法精神及法律語言;法例將中國特色法治概念套用至香港,如強調國家機構人員須守法及保障人權,卻不受香港管轄及獨立法院有效監察,與公權者受獨立法院監管的香港法治精神背道而馳;不論是否使用武力均可入罪的做法有違國際人權標準,「其他非法手段」的範圍就過於廣闊;條文的「域外管轄權英语Extraterritorial jurisdiction」延伸範圍大,非香港永久居民在香港以外的行為亦可能違法;對法官批出保釋時的限制偏離現行制度,行政長官委任法官制度會考慮政治忠誠度,偏離法治精神。[90][91][92]

7月4日,港大法律學院公法講座教授陳文敏表示,法例定義模糊,給執法者濫權空間,不應以保護國家安全為名,合理化威權統治。陳文敏指,法例多項條文定義含糊,可能牴觸《公民權利和政治權利國際公約》;對法官批出保釋時的限制傾向有罪推定,不應用還押作為懲罰;法例的「國家機密」、「國家安全」、「勾結外國勢力」等字眼缺乏清晰定義,分裂國家的行為亦未明確訂明,不懂唱歌、舉旗或叫口號如何構成分裂國家;國家安全的最佳保障是政府受人民信任及尊重,威嚇及鎮壓只會適得其反。[93]

7月4日,港大法律學院陳氏基金憲法學教授陳弘毅在接受香港電台訪問時稱《港區國安法》的條文可以理解為中央政府對一國兩制的繼續實施提出新的「社會契約」,只要市民日後的言行不再跨越《港區國安法》條文設定的底線,便無須動用法例進行檢控和判刑,一國兩制可以重新上路[94]。翌日,曾為陳弘毅老師的紐約大學法學院資深教授[95]、中國法律體制專家孔傑榮,對陳弘毅將《港區國安法》解讀為「社會契約」予以駁斥[96],孔傑榮稱每個法律系教授都應知道契約要由雙方自願簽訂,縱使《基本法》起草過程中,各持份者談判的條件並不平等,但仍然經過漫長及多方參與。相比之下,《港區國安法》是秘密起草,條文極為含糊,不可能是契約,所以《港區國安法》是「無商量餘地的政治、社會勒令」(non-negotiable political and social diktat)[97],這無異於告訴香港人,只要跟從中央意思便安然無恙,甚至得到快樂。孔傑榮認為香港人最終會失去自由,再無發聲權利[98]

中国法学会理事、香港大律师马恩国認為,一段时间以来,香港反对派与境外反中乱港势力勾结,甚至乞求外国政府制裁香港。法律草案指出针对“勾结外国或者境外势力危害国家安全”的犯罪行为,这将进一步有力打击、惩治香港反对派勾结境外势力危害香港繁荣稳定及国家安全的恶行。[99]

工商界编辑

香港中华总商会发表声明称,香港国安法进一步完善“一国两制”制度体系,有利于香港的长期繁荣稳定。会长蔡冠深说,香港国安法有助于稳定香港当前局面,保障香港的营商环境,增强本地和海外投资者信心。[100]

香港中华厂商联合会表示,香港国安法不仅能有效维护国家的安全和主权,还有助于加强香港市民国家安全意识,对维持香港繁荣安定将起到重要作用。会长吴宏斌说,香港国安法可以使香港社会恢复和平有序,有助于加强投资者在香港营商的信心。他深信,香港国安法实施后,香港依旧是自由开放、法治和包容的国际城市。[100]

香港工业总会、香港中华出入口商会表示,香港国安法有助于香港建立稳定的营商环境,投资者会更有信心,对于香港经济复苏和长远发展大有裨益,是商界和市民的共同愿望和利益所在。[100]

香港地产建设商会表示,相信香港国安法有利于香港维护国家安全,确保“一国两制”行稳致远,巩固香港国际金融中心地位并恢复投资者信心,保障市民安居乐业,是香港长期繁荣稳定的重要基石。[100]

全港各区工商联会会长卢锦钦表示,香港国安法全票通过所产生的强大震慑力已有目共睹,对乱港分子而言,国安法是“天罗地网”;对普通市民来说,国安法是安全屏障。他相信在国安法的保障下,香港社会将尽快恢复法治和稳定,确保“一国两制”行稳致远。[101]

香港台湾工商联合总会会长邱伟铭表示,香港特别行政区维护国家安全法是香港前途的“定海神针”,在香港回归祖国23周年的时候公布实施,意义深远。港澳台湾同乡会会长张佐民表示,相信香港维护国家安全法公布实施后,香港会恢复社会安宁、百业兴旺,希望香港重新再出发,保持繁荣昌盛安定稳定。国际华商协进会会长罗台秦表示,民主、自由、法治三要素缺一不可,在追求民主、自由时也要讲法治,世界上许多国家都有根据需要制定国家安全法,相信香港特别行政区维护国家安全法公布实施后,会促进香港尽快恢复法治秩序和社会安宁,这对香港是好事。[102]

香港美国商会7月2日表示,仍将香港视为国际业务的基地,并希望《香港国安法》不会对香港的利益和活力造成影响。[103]

新加坡香港商会会长陈文平表示,在香港国安法审议和通过过程中,反中乱港势力就已开始寻找退路,这显示了这部法律的震慑作用。从长远来看,香港国安法有利于香港的稳定和繁荣。[104]

教育界编辑

香港教育工作者联会表示,全力支持全国人大常委会通过香港国安法,相信这一法律能堵塞香港国家安全漏洞,有效止暴制乱,尽快恢复香港社会秩序,确保繁荣稳定。[100]

香港大專聯校學生會舉行反國安法論壇,探討反送中運動一周年對香港未來的啟示,並表明即使有國安法,都會繼續悼念六四事件[105]

香港大专院校校友连线表示,坚决支持香港国安法的制定和实施,支持香港特区政府依法施政。国家主权的完整、香港的繁荣稳定关乎全体香港居民的切身利益,相信香港国安法能加强香港作为国际金融和商业中心的实力和经济竞争力,更有助于推进“一国两制”事业行稳致远,促进香港社会安定繁荣。[100]

香港内地学生联合总会7月1日表示坚定支持和拥护,相信香港国安法能够防范和制止危害国家安全、鼓吹“港独”、颠覆和分裂国家等非法活动,让香港社会恢复安宁及秩序,维护和保障香港市民的合法权益。[106]

港区全国人大代表、香港公开大学校长黄玉山认为,香港国安法的通过对于香港未来的发展非常重要,能够让“一国两制”更加丰富和完满。他希望通过香港国安法,让香港同胞,特别是青年对“一国”有更深刻的认识,能够肩负起维护国家安全的责任。[101]

香港城市大學校董會主席黃嘉純、香港浸會大學校董會主席陳鎮仁、嶺南大學校董會主席姚祖輝香港中文大學校董會主席梁乃鵬香港教育大學校董會主席馬時亨香港理工大學校董會主席林大輝香港科技大學校董會主席廖長城香港大學校務委員會主席李國章八大資助大學校董會主席7月1日發表聯合聲明,支持港區國安法的頒布與實施,並呼籲大學持份者繼續緊守崗位,在學術自由、文化多元、廣闊國際視野這些傳統優勢下,為香港及下一代作出貢獻。[107]

新界校长会表示,香港国安法是香港稳定和安全的“定海神针”,符合渴望和平、追求发展的香港人期望。本着“一国两制”原则,立法制乱,把香港拉回正轨。[108]

新聞界编辑

7月1日,香港記者協會發聲明,對法例條文嚴苛,涵蓋範圍廣泛表示極度遺憾。聲明指,法例削弱言論及新聞自由等人權保障,傳媒報道不能以重大公眾利益作抗辯理由,新聞媒體工作會進一步受限,記者、新聞機構及新聞材料亦可能不再受現行法例保障,而審訊禁止旁聽就有損公眾知情權。聲明期望,法例實施後,不會威脅外國媒體及記協的正常活動。[109]

7月2日,香港外國記者會(FCC)發表致行政長官公開信,指此前去信行政長官,表達對法例影響《基本法》第27條中新聞自由的具體關注,但香港行政長官辦公室回信未有明確回答;法例第54條要求加強規管外媒,故要求政府提供下列保證:採訪報道不受阻礙,選材無敏感禁忌,記者批評政府、社交媒體帖文、中港以外活動、加入組織、參加活動受到保障,簽證不用作限制手段,法例不溯及既往,記者無義務交出報道材料或受訪人資料。[110]

宗教界编辑

香港佛教联合会会长释宽运表示,去年以来,香港受到暴力及疫情影响,市民大众受尽身心困扰。他说:“国家安,则身心安。 没有安定的社会秩序,市民衣食难保,居不能定,行不能安。 ”他认为,社会安宁是一切事业的基础,制定实施香港国安法是为维护“一国两制”,保障香港繁荣安定,只要万众同心,香港明天定必更好。[111]

香港道教联合会发声明称,喜迎香港回归祖国23周年,支持国家和特区政府依法执行香港国安法,恢复香港社会正常秩序,保持繁荣安定,让市民安居乐业。[111]

香港中华回教博爱社、香港中国回教协会、香港回教妇女会、香港伊斯兰联会及香港回教信托基金会发表联合声明表示,相信香港国安法的实施,将有效维护国家的统一、主权和安全,守护“一国两制”,也有利于恢复香港社会的稳定,保障市民的宗教信仰自由等各项权利,使香港得到更好的发展。声明称,香港穆斯林将团结一心,坚决拥护支持香港国安法,为国家和香港的发展继续发挥积极作用。[111]

香港浸信會聯會會長羅慶才牧師曾發表文章,指國安法影響已經在香港浮現,香港成為「一國一制」已無懸念。羅認為國安法根本改變一國兩制,由北京「實質地操控」香港,直指「此『法』不可立」,立法只給予掌權者更無約制的權力,對香港市民沒有保障兼毫無好處。羅又批評「港版國安法」摧毀香港行之有效的司法制度,剝奪港人言論自由,並主動提到聯會屬下培正中學一名副校長,因聯署反對國安法被教育局追究,「法雖未立,我們的自由就已經受限」。國安法通過後,羅將文章下架,原因是為免浸聯會受到連累。[112]

民意调查编辑

路透社报道,香港民意研究所在该项法律实施前,于6月15日至18日进行了一次民意调查。结果显示,一半以上的香港人反对这项法律,其中49%表示强烈反对,7%表示略微反对;约三分之一的香港人表示支持这项法律,其中27%的人表示强烈支持,7%的人表示略微支持。[113]

而香港研究協會7月初成功訪問近一千一百名市民,結果顯示六成六受訪者支持中央在港實施《港區國安法》,較上月上升九個百分點,而近八成受訪者認為該法實施,不會對香港前景造成負面影響。協會本月二至五日以電話隨機抽樣,成功訪問一千零九十七名成年市民,結果顯示六成六受訪者支持全國人大常委制訂《港區國安法》,並將之納入《基本法》附件三在港實施,較上月上升九個百分點,不支持者則佔三成一,下跌七個百分點。調查又顯示,四成七受訪者認為《港區國安法》對本港前景造成正面影響、三成二人認為沒有影響,而一成七人認為沒有影響。 法例執行細節方面,六成三受訪者支持中央在港設立國安公署,三成三人不支持;六成二受訪者支持中央對極少數重大案件保留直接管轄權,三成三人不支持;亦有六成二受訪者支持由特首指定法官審理國安案件的做法,三成一人則不支持。協會認為,結果反映支持訂立《港區國安法》的市民明顯增加。負責人促請政府加強《港區國安法》的宣傳教育及推廣工作,以釋除市民疑慮。[114]

  澳門编辑

6月30日傍晚,澳门特別行政区政府发表声明称,坚决支持和拥护中央为维护国家安全和香港社会稳定,所作出的这一重要举措。[115]

6月30日,全国政协副主席澳门特别行政区首任行政长官何厚铧表示,全国人大常委会表决通过香港国安法,这是“一国两制”事业发展具有里程碑意义的事件,是推动香港走出乱局困境、实现长治久安的根本之策。[116]

  臺灣编辑

中華民國總統民主進步黨主席蔡英文表示,該法的通過是對中國大陸曾經承諾香港的「五十年不變」,打了很大的一個折扣,讓人感到非常失望,證明了一國兩制是不可行的。[117]

行政院大陸委員會根據其在2020年6月18日所公佈的“香港人道援助行動專案”設立“台港服務交流辦公室”,並在聲明稿中指出該辦公室的設立旨在为港人赴台就学、就业、投资创业、移民定居,以及香港有意来台发展的跨国企业、国际法人团体等,提供谘询与协助服务。[118]

中國國民黨對《國安法》通過發表聲明,表示《港版國安法》讓一國兩制空間嚴重受到壓縮,對此感到遺憾。同時也呼籲蔡英文政府要勇敢面對。[119]

台湾民众党主席柯文哲表示,“香港国安法”此举无疑会加深台湾人讨厌中国大陆的程度,反送中事件还历历在目,北京当局不应重复失败经验,再重蹈覆辙。[120]

新黨發言人王炳忠表示,現在台灣的台獨當局搶著黑中國大陸,又繼續放話要啟動兩岸關係條例的港澳條款,但港獨作鳥獸散,台獨的末日將不會太遠。[117]

  联合国编辑

7月3日,聯合國人權事務高級專員辦事處發聲明,表示法例過於含糊,容易出現任意檢控。聲明指,法例未獲充足認識時即出現拘捕行動令人震驚,希望條文充分體現國際公約有約束力的條款;法例部分罪行定義模糊及過於寬泛,未能區分暴力及非暴力行為,有機會引致歧視、任意詮釋或任意執法,損害人權保障,重申受國際人權法保護的行為及言論不應被定罪;「勾結外國或境外勢力危害國家安全罪」可能限制公民活動,扼殺活動人士對公共事務的參與,或令人權維護者及活動人士因表達、結社或和平集會而被定罪。[121][122]

  歐盟编辑

6月30日,欧洲理事会主席夏尔·米歇尔表示,香港国安法律可能会「破坏法治」,欧盟理事会对该决定「表示遗憾」。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示,欧盟现正与「国际伙伴」就可能的回应措施进行讨论。冯德莱恩说:「我们已经多次表明,包括上周与中国领导人的直接接触,表明新立法不符合香港的基本法,也不符合中国的国际承诺。」「我们对此表示严重关注。」[123][124],7月1日,欧盟理事会发表了联合声明,对中华人民共和国通过《港区国安法》表示“严重关切”,表示相关法律未经香港立法会和民间社会事先有意义的协商而获得通过。声明重申,在“一国两制”原则下,欧盟对香港的持续稳定与繁荣有着重大利益。它非常重视根据《基本法》和国际承诺维护香港的高度自治,并尊重这一原则。声明最后,欧盟表示将评估该法案的影响,并持续与中国沟通。[125] 7月2日,冯德莱恩表示,欧中贸易关系重要,而香港是欧中贸易重要枢纽,拥有特殊地位,欧中双方应确保合作关系继续。她还称,如果欧盟成员国一致对港版国安法有意见,将会对中国有长远影响,但她未进一步解释。而冯德莱恩的盟友、欧盟理事会轮值主席国德國總理安格拉·默克爾則稱歐盟會繼續就國安法問題與中國對話,雙方應保持互信,容許暢所欲言,意見不合在所難免,但希望可以取得共同結果。她还称德国现在没有计划为港人推出新的庇护措施[126]

7月1日,欧盟外交和安全政策高级代表何塞·博雷利·丰特列斯表示,在香港警察根据中国新的国家安全法进行首次逮捕之后,布鲁塞尔正在评估这项法律的含义,并继续对香港人权表示关注。丰特列斯在一份声明中说:「欧盟认为必须充分保护香港居民的现有权利和自由。包括言论,新闻和出版自由,以及结社,集会,游行和示威的自由」。并表示会在7月13日举行的下一届欧盟外长会议上,香港情况将会作为讨论议程之一[127]

  東盟编辑

东盟秘书长林玉辉表示,东盟一贯并将继续坚定支持“一国两制”,充分理解香港特区维护国安立法的内在因素和极其必要性,赞赏中国做出这一重要决定的远见卓识,期待香港尽早实现长久治安,为东盟和香港加强合作创造更有利环境。[128]

  澳大利亚编辑

7月7日,澳大利亚政府宣布更新旅游建议,呼吁其公民不要前往香港,并重新考虑他们留在香港的需要[129]

7月9日,澳洲總理斯科特·莫里森表示《港區國安法》破壞了《中英聯合聲明》提出「一國兩制」的框架,損害香港高度自治[130],並宣布澳洲將延長對香港居民發出工作或留學簽證的期限至5年,并在这5年结束后可以获得永久居留权[131]。同日,澳大利亚外交部发布公告称:“香港的新国家安全法可以得到广泛的解释。根据该法律,公民可能会被驱逐出境,或面临根据中国大陆法律被起诉到中国大陆的可能”并补充说,法律的全面范围和适用方式尚不明确,澳大利亚人可能“由于模糊的国家安全理由而被拘留的风险增加,可能无意中违反了法律。”[132]當日,澳洲政府宣布暂停香港與澳洲的引渡协议[133],並已將決定知會香港特區政府[131]

  加拿大编辑

7月1日,加拿大政府在《港區國安法》生效後即時更新對香港的旅遊警示,警告在香港的國民被任意拘捕及引渡到中國大陸的風險增加[134]

7月3日,加拿大總理賈斯汀·杜魯多在記者會稱《港區國安法》破壞「一國兩制」原則,威脅750萬香港人及30萬居港加拿大人[135],並宣布加拿大即時停止出口軍事敏感裝備到香港,同時暫停香港與加拿大的引渡協議[136]加拿大外交部部長商鵬飛譴責中國以秘密方式制定《港區國安法》[137],在秘密過程下通過及頒布的《港區國安法》未經香港立法、司法機構或人民參與,加拿大將重新審視對香港的政策,外交部同時更新加拿大公民前往香港的旅遊警示[137]

  法國编辑

7月8日,法國外長让-伊夫·勒德里昂法國參議院聽證會上強調「《港區國安法》與基本法規定的一國兩制已構成『絕裂』」,他又稱「法國不會袖手旁觀,我將在適當的時候公布法國政府打算採取的反擊措施。」7月9日中午,勒德里昂與西班牙外長阿蘭查·岡薩雷斯在巴黎舉行聯合記者會時再次明確法國對香港政策的立場:「在我們看來,港區國安法嚴重撼動了1997年的基本法及『一國兩制』下的香港自治。」並表示法國將會協調歐盟採取反擊措施。[138][139]

  德國编辑

7月1日,德國聯邦外交部部長海科·馬斯稱《港區國安法》勢將影響中歐關係,香港的自治正遭到削弱,狀況「極度令人憂慮」[140],歐盟必須對此迅速展示強硬立場。德國聯邦外交部在其官网上提醒准备赴港及在港德国公民应當注意自己的政治言行[141]

  日本编辑

法例通過當天的6月30日上午,內閣官房長官菅義偉在記者會上表示,在國際社會與香港市民強烈憂慮下,對法例通過感到遺憾,指法例損害國際社會對一國兩制的信賴,而這制度對與香港交流密切的日本而言,是極為重要;日本繼續支持香港維持自由開放,並透過民主及安定方式發展,日本將與有關國家協調,適當回應。防衛大臣河野太郎在記者會上表示,法例通過意味著中國大陸未遵守香港主權移交時,對國際社會作出的一國兩制承諾,甚至可說是單方面改變現狀,這會對中國領導人習近平訪日安排產生非常重大影響。外務大臣茂木敏充亦對法例通過表示遺憾。[註 5][143][144]

自由民主黨参議院幹事長世耕弘成表示一國兩制不應崩潰,立憲民主黨代表枝野幸男感到甚為遺憾,國民民主黨代表玉木雄一郎對法例威脅一國兩制深感憂慮,日本共產黨委員長志位和夫抗議並要求撤回暴行。經濟同友會日语経済同友会代表幹事櫻田謙悟日语櫻田謙悟擔憂美中對立激化,副代表幹事、東芝社長車谷暢昭日语車谷暢昭表示應維持香港營商環境。立教大學香港研究專家倉田徹教授稱無形恐怖會蔓延,防衛省防衛研究所日语防衛研究所主任研究官飯田将史日语飯田将史指中國加強對港壓力。金融業界希望東京能接收從香港流出的金融人才,加強國際金融中心地位。[144]

7月3日,日本放送協會(NHK)報道,執政黨自由民主黨因應法例通過,要求政府取消習近平訪日計劃。自民黨擬定一份譴責中國的決議,指法例施行後大量人被捕,此前擔心成真,無法置身事外,表示嚴重關切;要求政府取消因2019冠狀病毒病疫情而押後的習近平國賓訪日安排,並採取適當措施保護在港國民,及對香港市民提供必要支援,向希望離開的香港市民發放工作簽證等。[145][146]

7月4日,共同社则引述日本政府消息指出,日方因顾虑中日关系,不认同对华制裁,因为中日关系若转冷,日本经济将受严重影响。日本首相安倍晋三也对制裁持谨慎态度,与美国保持距离,首相官邸相关者更指出:“除美国以外,各国对制裁的态度称不上积极。”但报道也称,不排除未来日本政府因应国际形势发展而改变态度。[147]

7月7日,執政黨自由民主黨正式敲定譴責中國決議,強烈譴責中國一意孤行強推法例,令大量人被捕,損害一國兩制信譽,令人懷疑香港能否繼續維持自由、人權、民主等基本價值;決議要求中國遵守對國際社會的承諾,負起大國責任,並要求政府保護國人及向港人提供援助。至於要求取消習近平訪日,由於幹事長二階俊博等人有不同意見,最終改為以外交部會及外交調查會名義要求取消。[148][149][150]翌日,外交部會長中山泰秀一行將決議提交至官房長官菅義偉,獲回應會認真對待決議。[151][152]

  新西蘭编辑

7月9日,紐西蘭外交部部長溫斯頓·彼特斯表示,《港區國安法》已經「根本改變香港的國際關係環境」,「紐西蘭對香港實施國安法持續深表憂慮」,「因此,政府已指示官員重審紐國關於香港的一切政策制定,以確定雙方往後合作的適當性質。」彼特斯又稱需重新審視的對港政策包括引渡協定、戰略物資出口管制及旅遊建議等[131]

  俄羅斯编辑

7月2日,俄罗斯外交部副部长莫尔古洛夫表示,中国政府颁布实施香港国安法属于其内部事务。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示,与香港有关的一切事务都属于中国的内政,外国无权干涉。[153]

7月8日,俄罗斯总统普京在電話中告知習近平,俄方坚定支持中方在香港特别行政区维护国家安全的努力,反对任何破坏中国主权的挑衅行为,相信中方完全有能力维护香港长期繁荣和稳定[154]

  英國编辑

2020年6月23日,英國駐華大使館在英國政府網頁發布《关于香港问题的辟谣说明》[155],指出「中英联合声明是在联合国登记在案的具有法律效应的国际条约,自1985年6月12日至今仍有效[156]。新国家安全法在《基本法》中不存在正当的法律依据,且违背了《中英联合声明》[156]。」《辟谣说明》同時反駁中國新聞網稱「香港民众欢迎新国家安全法的通过」,《闢謠說明》指出縱使香港有一些人支持但並非所有人都支持,並引述一個由明報舉辦的民意調查,這個有290萬人參與的民意調查結果反映「64%的香港民众反对这项法律」[156]

2020年6月30日,英国首相鲍里斯·约翰逊表示英国政府对港区国安法“深表关切”(deeply concerned),表示“将十分谨慎地审视该法,我们要对其进行妥善评估,确定它是否与《中英联合声明》存在冲突。”[157]在问及国安法是否会影响到限制华为进入到英国市场,他矢口否认道:“这个立场非常简单:我不会将此事卷入排华情绪,我不是排华的人”(The position is very, very simple: I'm not going to get drawn into Sinophobia because I'm not a Sinophobe.[158][159]

2020年7月1日,约翰逊在英國國會表示,中国制定并实施香港《国安法》明显严重违反了《中英联合声明》[160]。约翰逊说:“这损害了香港的高度自治,与香港《基本法》有直接冲突。该法威胁了《中英联合声明》保障的自由和权利”[160]英国外交大臣藍韜文说明,持有英国国民(海外)护照[註 6](即BN(O)护照)的香港人将获准进入英国工作、生活五年,之后可以申请“定居”,再12个月后可以申请入籍,人数没有上限[160]。这项“特殊的、专门的”安排是英国兑现对港人的“历史承诺”[160]。同日英国对在香港的本国公民发出香港旅游风险警示[161]

  美國编辑

美国商务部发布声明,取消对香港的优惠待遇[162],并停止向香港出口防卫产品,对出口香港的军民两用科技产品实施新的贸易限制,与出口至中国大陆的相关产品同等对待[163]

7月1日,美國國務卿蓬佩奧批評《港區國安法》“是對所有國家的侮辱”,美方將繼續執行總統特朗普的指示,終止香港的特殊地位[164]。當日,美國國會兩院通過《香港自治法》,美国众议院议长佩洛西要求对中国实施制裁[165]

其他编辑

6月17日,全球86个国际人权组织与香港民间人权团体[註 7]发表联署声明,呼吁中国应撤回在香港引入国家安全立法的计划,以保障人权与公民自由。[166][167]

自全国人大表决通过立法后,英国美国巴西日本俄罗斯坦桑尼亚南非津巴布韦埃及智利哥伦比亚阿根廷卡塔尔马来西亚菲律宾新西兰法国意大利加拿大[168][169][170]等数十个国家和地区的中国和平统一促进会陆续发表声明支持香港国安法,其中英国两百余个华人华侨组织更代表30余万旅居英国的华人华侨公开表态支持中国订立香港国安法。[171]

6月18至29日,菲律宾马里阿根廷波斯尼亚和黑塞哥维那东帝汶意大利乌干达南非肯尼亚塞内加尔蒙古孟加拉国约旦等国家政府官方、执政党、官方媒体、议会、驻华大使等对中国设立香港国安法表示支持与理解,反对外国干预中国内政[172][173][174][175][176][177][178][179]。在此期间,非洲联盟上海合作组织各国议会联盟东南亚国家联盟阿拉伯国家联盟等国际组织也表态支持中国的决定[172][180][181][182]

6月30日,在联合国人权理事会第44次会议上,英法德日等西方27国[註 8]在会上发表联合声明,指出港区国安法威胁到香港的自由,呼吁北京重新考虑[165]

在6月30日至7月2日的联合国人权理事会会议上,古巴代表包括中華人民共和國在内的53个国家发言,支持香港国安法。[註 9][185][186]朝鲜乍得佛得角等20国[註 10]代表于次日发言,支持港版国家安全法立法。先后共有70余国表态支持香港国安法。[189][190]

6月30日,國際人權組織人权观察则呼吁联合国成員國應组成国际人权调查团,以審查北京政府的人權記錄。人权观察组织中国区主任苏菲·理查森(Sophie Richardson)表示对香港落实国安法感到失望,并形容“香港是被压迫的救生艇,但他沉没了”[191][192]大赦国际批评中国通过香港国安法的危害国家安全罪行范围广泛,而且含糊不清的罪行用来镇压异议人士。大赦国际中国区负责人约书亚·罗森茨威格(Joshua Rosenzweig)表示国安法的通过对香港人民来说是一个痛苦的时刻,是对香港近代史上最大的人权威胁。并批评北京政府有计划地制造了镇压武器,以用来对付政府批评者,包括只是表达观点或和平抗议的人[193][194]

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在德国汉堡的一个虚拟论坛上表示强烈抗议,他说:「很明显,中国并不共享我们的民主、自由、法治等价值」[195]

7月2日,印度驻联合国人权理事会代表则对香港立法情况表关注,并呼吁印度政府对日趋严重的香港人权局势进行适当的处理[196][197]韩国外交部长官康京和表示,韩国正在密切关注有关动向及今后影响。[198]

因應國安法生效,TelegramFacebook(包括旗下WhatsApp)、TwitterGoogleZoomSignal先後宣布將暫停處理香港執法機關索取資料的請求。抖音海外版TikTok宣布撤出香港市場,但抖音繼續向香港用戶提供服務[199]。Telegram於7月5日向香港自由新聞稱,理解現時香港用戶保障私隱的重要性,於國際社會就目前香港的政治變化達成共識前,不會處理這些請求。[200]Facebook指表達自由是基本人權,支持人們可以在無須擔心自身安全的情況下自由發表意見的權利。公司正評估法律的影響,將會徵詢人權專家意見,在完成評估前,不會處理相關請求。[201]Google亦指在法律生效時,已即時暫停處理這些請求,並正在檢視法律細節。[202]

海外法律效力执法争议编辑

《香港特别行政区维护国家安全法》实施对香港以外也有一定影响,引发外界对中国大陸广泛批评。由于新规定的执法效力过于含糊和广泛,甚至适用于非香港居民的条例引起执法争议,如香港国安法第38条,支持香港独立或要求对中国大陸政府实施制裁的外国人入境香港或中国大陆后可能会受到起诉。若非中国大陸居民在中国大陸以外的国家地区触犯香港国安法条例,中国大陸政府可以对已签署法律互助条约和引渡条例的国家发出引渡请求,但要视乎事主所在国的批准,若沒有与中国大陸签署引渡条例的国家则不受影响[203][204]

其中比较复杂的情况,是触犯香港国安法条例的A国人士逗留在其它与中国大陸签署引渡条例的B国家时,A国必须与B国进行司法协商,并得到A国的批准才可以引渡[205]

截至2020年6月30日,中国大陸一共与39个国家签有移交逃犯协定,且已生效。分别为:立陶宛罗马尼亚蒙古国秘鲁墨西哥纳米比亚南非葡萄牙塔吉克斯坦泰国越南斯里兰卡阿尔及利亚阿富汗阿拉伯联合酋长国阿塞拜疆埃塞俄比亚安哥拉巴基斯坦巴西白俄罗斯保加利亚波斯尼亚和黑塞哥维那韩国俄罗斯法国菲律宾哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦柬埔寨突尼斯乌克兰乌兹别克斯坦西班牙伊朗意大利印度尼西亚莱索托老挝[206]

另外,截至2020年4月22日,一共有19个国家与香港签有移交逃犯协定,且已生效。分别为:韩国印度印尼马来西亚菲律宾新加坡斯里兰卡南非英国捷克芬兰德国爱尔兰荷兰葡萄牙加拿大(條例推出後已暫停引渡)、美国澳洲(條例推出後已暫停引渡)、纽西兰[207]

實施编辑

2020年7月1日的七一遊行,下午約1時半,銅鑼灣百德新街一帶有人羣集結,警方於百德新街截查一男子,在其身上搜獲一面寫有「香港獨立」字句的旗幟。該名男子之后以涉嫌違反《港區國安法》的罪名被逮捕[208][209]。截至7月1日晚10时,警方已拘捕10名涉嫌違反《港區國安法》有关规定的人士[210]

2020年7月1日下午, 一名23歲男子在灣仔駕電單車衝向一批防暴警察,造成最少3名警員受傷。警方於7月3日落案控告該男子觸犯《港區國安法》下的煽動他人分裂國家罪及恐怖活動罪兩項罪名,並於7月6日於西九龍裁判法院提堂。這是香港法院首次開庭審訊有關《港區國安法》的案件[211]

注腳编辑

  1. ^ 根據本法第三十六条至第三十九条,其效力范围包括但不限於香港特別行政區地理范围,针对境外非香港居民行为人,本法仍在香港特别行政区适用;针对在港注册船舶与航空器,本法亦适用。
  2. ^ 中華人民共和國香港特別行政區基本法》第十八條:「香港特別行政區實行的法律為本法以及本法第八條規定的香港原有法律和香港特別行政區立法機關制定的法律。
    全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律,由香港特別行政區在當地公布或立法實施。全國人民代表大會常務委員會在徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會香港特別行政區政府的意見後,可對列於本法附件三的法律作出增減,任何列入附件三的法律,限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。
    全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態,中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。」
  3. ^ 中华人民共和国国务院新闻办公室在7月1日已经发布了法律的英文版本[30]
  4. ^ 《中華人民共和國刑法》第八十七條、澳門《刑法典》第一百一十條
  5. ^ 在日本,「遺憾」是僅次於「譴責」的外交用語,通常用於直接關乎國家利益的問題,對其他國家制定政策表示遺憾屬罕見[142]
  6. ^ 英国国民(海外)护照是1997年香港主权移交前英国为香港人推出的一项特别政策,目前香港约有35万人持有这种护照,英国驻香港总领馆估计有290万人有资格拥有这种护照[160]
  7. ^ 2047香港监察、国际特赦组织、第19条英语Article 19、亚洲专讯资料研究中心、澳港联(Australia Hong Kong Link)、藩篱以外-认识及关爱双性人、无国界社运、布里斯布香港留学生集气、加拿大香港之友、坎培拉香港关注组、丹麦中国批评协会、中国劳工通讯、中国人权捍卫者、中国维权律师关注组、基督徒社工、基督徒关怀香港学会、公民力量、民间电台、民间人权阵线、民权观察、公民社会发展资源中心、人权公约施行监督联盟、香港平权计划、正言汇社、论坛劳工世界、自由之家、良心之友、通讯业总工会、基层文化中心、伯克莱分校香港事务组织、香港市民支援爱国民主运动联合会、香港基督徒社关团契、香港基督徒学会、挪威香港文化协会、香港职工会联盟、洛杉矶香港论坛、香港人权监察、香港圣公会福利协会职工会、香港融乐会有限公司、中国人权、西藏台湾人权连线、人权观察、人道中国、国际律师协会人权研究所、国际人权理事会-香港、国际人权服务社、香港天主教正义和平委员会、葵涌基层基督徒团体、劳工教育及服务网络、麦玛斯达大学香港民主与人权关注组、荷兰支持香港组织、华人民主书院、纽约支持香港团体、北加州香港会、基督众乐教会、香港开放数据、Planet Ally 、民主动力、法政汇思、性神学社、彩虹行动、社工复兴运动、无国界记者组织、零售商业及成衣业总工会、居留权大学、学术自由学者联盟、麦理浩夫人中心同工社会运动关注组、沈默之声、善导会职员工会筹委会、社团法人台湾、除死刑推动联盟、台湾人权促进会、臺湾东突厥斯坦协会、香港教育大学教学人员协会、新妇女协进会、香港寻求庇护者及难民协会 挪台之友协会、挪威西藏委员会、瑞慈人权合作中心、多伦多香港人行动组、东华三院员工社会运动关注组、国际キャリア支援协会、维吾尔人权项目、温哥华支援民主运动联合会、 劳动力组织(Worker Empowerment)、世界维吾尔代表大会、浸信会爱羣社会服务处同工社会行动关注组
  8. ^ 澳洲奧地利比利時伯利茲加拿大丹麥愛沙尼亞芬蘭法國冰島愛爾蘭德國日本拉脫維亞列支敦士登立陶宛盧森堡馬紹爾群島荷蘭紐西蘭挪威帛琉斯洛伐克斯洛文尼亞瑞典瑞士英國[183]
  9. ^ 中国安提瓜和巴布达巴林白俄罗斯布隆迪柬埔寨喀麦隆中非科摩罗刚果古巴吉布提多米尼加埃及赤道几内亚厄立特里亚加蓬冈比亚几内亚几内亚比绍伊朗伊拉克科威特老挝黎巴嫩莱索托毛里塔尼亚摩洛哥莫桑比克缅甸尼泊尔尼加拉瓜尼日尔朝鲜阿曼巴基斯坦巴勒斯坦巴布亚新几内亚沙特阿拉伯塞拉利昂索马里南苏丹斯里兰卡苏丹苏里南叙利亚塔吉克斯坦多哥阿联酋委内瑞拉也门赞比亚津巴布韦[184]
  10. ^ 俄罗斯老挝缅甸柬埔寨阿富汗佛得角布隆迪朝鲜委内瑞拉喀麦隆塞尔维亚亚美尼亚乍得尼泊尔吉尔吉斯斯坦坦桑尼亚马尔代夫埃塞俄比亚科特迪瓦马达加斯加印度尼西亚越南巴林苏丹阿尔及利亚尼日利亚摩洛哥[187][188]

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