User:HenryChuang0726/博物館行政法人

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博物館行政法人英语:Administrative Corporation in Museums)是中華民國國家及地方性博物館、政府組織為增加經營績效及用人彈性,以不受現行行政機關依法用人之法規規定約束;將去「機關化」後的行政法人博物館於法律上因具有獨立自主的法律地位,業務與管理制度皆依據法律執行,不再受行政主管機關的指導與制約,從人事面及財物面享有自主權,並可落實推動該制度,提升其博物館之專業表現。

博物館行政法人编辑

博物館區分為六大類藝術類、自然史和人類學、歷史類、植物園與動物園、科學技術類和科學中心之館所,臺灣從日本殖民時期則開始規劃興建博物館,至今逾百年光陰,歷經國民政府來台、威權時代、解嚴至經濟成長,從南海學園十二項建設之興建每縣市文化中心(包含圖書館博物館、音樂廳)。博物館人員任用由正式編制公務員,進入專業人力導向,聘任教育人員。由於受20世紀末期全球趨勢影響,包括:經濟不景氣、政府財政緊縮、文化意識抬頭、社會多元需求等,博物館為迎合國家政策,重視經濟成本、經濟效益、使用者需求觀念,各國政府於博物館政策,反其道而行討論「民營化」、「委外經營」、「公辦民營」、「行政法人化」、「轉行基金會」運作模式。

委託「行政法人」的概念始於政府之角色改變與政府組織重整、再造的辯論。以往將公部門與私部門二分的方式,如今已被公、私部門如何達到平衡關係的新觀念所取代。隨著時代演進,國家本質與公部門的角色只有不斷變革與再造,以解決政府治理上面對的問題[1][2]

各國國家博物館行政法人编辑

英國编辑

英國博物館委員會制度英國國立博物館從設立全世界最早的大英博物館開始,即採用委員會治理制度(board of trustees)方式[3],由民間代表、政府代表與學術研究者共同組成,決定博物館的各項決策。中央政府提供每年的年度預算補助,博物館擁有充分的自主權,包括在財務、人事等各項運作,不易受到中央政府的干涉或是民間企業左右。另外,部分在19與20世紀設立的國立博物館,則因為性質特殊,歸屬中央政府直接管轄,但是也都在1980年代全數轉型為委員會治理方式運作。其影響所及,對於美國博物館,不論公立或私立博物館,皆採行類似的度[4]

法國编辑

法國博物館法(Loi relative auxmuséesde France) 於2002年1月4日正式頒布,該法的通過對於法國博物館而言,是一項極為重大的改革,並首創以「法國博物館」標識的頒發來認定其身分。根據2003年的統計,全法國共有1 , 1 7 3 座博物館冠有「法國博物館」(Musée de France) 標識,於2006年增至1,203座[5]。但究其法律定位的歸屬問題還是相當的複雜,如果以蒐藏者的角度約略可歸納為以下三類:(一)公共行政機構( établissementpublic administratif ),此類機構最接近「行政法人」;(二)「公共文化合作機構」( établissements publics decoopérationculturelle,簡稱EPCC);(三)私法人的非營利組織(1901年協會組織法定義為協會或基金會)。也因其法定身份的不同,故在治理模式上亦有所差異,但在法國最具代表性的當推行之有年的「國家級公共機構」(établissement public national,以下簡稱EPN)。其具營運彈性及自主化的法定身分,不只在國家級機構中大受歡迎,於文化部政策的執行上也扮演著重要的角色。因此, 在文化部法國博物館司(DMF)監督下的34座國立博物館中,目前也有8 座是EPN[5]。其治理模式的「自主化」為主要之特徵,當然這也構成博物館治理的一種優勢。法畢耶在其文章中亦提到:在整體組織改變後,「公共機構」的蓬勃發展其實是博物館自主化趨勢的明顯徵兆。這些實驗最明顯的標竿就是1993年肇始的羅浮宮轉型計畫。由於轉型成功,羅浮宮目前的參觀人數已達到15年前的3倍[5]。而藉著公共機構經營的實務經驗,法國博物館提供另類的財源收入,同時也提供更完善的觀眾服務,諸如:賣店、餐廳、特展等,讓國立博物館可以有更充分的資源進行規劃[4]

美國编辑

採單一機構基金會制度,美國博物館不論是公立或私人博物館,都是採行基金會制度,由基金會的委員(trustees)來進行決策,其受到英國的委員會制度之影響深遠。美國的國立博物館皆隸屬單一機構,史密森機構(Smithsonian Institute)下轄17座博物館、畫廊、動物園與相關研究單位,其主要經費除了來自政府之外,另外有健全的會員制度、捐贈制度,提供相當比例的財務來源,而這與美國傳統捐贈風氣興盛與稅法優惠有密切關係[4]

荷蘭编辑

目前為基金會制度,荷蘭國立博物館在1980年代面臨轉型壓力,「民營化」成為探討的核心,經過幾年的討論與實驗,最後在90年全數轉型為「基金會」制度運作(Ministryof Education, Culture and Science,1994)。從中央政府支持到基金會營運制度,其中最大的差別在於國立博物館可以靈活運用財務收入與人事制度,但是國家仍然提供財源的支持。相對地,博物館的文物、房舍則仍然屬於全民所共有,因此可以說是一種博物館自治化的過程,政府將權力下放給博物館,提供更大的彈性與靈活運用[4]

日本编辑

在日本稱之為「獨立行政法人」(日語:獨立行政法人/どくりつぎょうせいほうじん Dokuritsu。日本國立博物館與臺灣及歐陸類似,傳統上都是由中央政府所支持。日本在90年代受到社會環境變遷的影響,推動行政改革,而「獨立行政法人」即是其中一個重要項目。在2001年,日本針對國立博物館、國立美術館與國立科學博物館規劃三個體制,「獨立行政法人國立博物館」率先施行,目的在透過法人人格之賦予、建立目標管理及專業評議制度,並強調營運上的自主性、透明性與公共服務性[6]。第二階段也已經在2007年開始實施,並將兩個獨立行政法人文化財研究所(東京獨立行政法人文化財研究所及奈良獨立行政法人文化財研究所)合併,成為一個由6個國立單位所組成的「獨立行政法人國立文化財機構」[4]

臺灣编辑

臺灣國立博物館向來都直屬中央政府所管轄,除了國立故宮博物院直屬行政院外,其餘皆隸屬教育部與文建會。但是從1990年代末期開始,受到政府財政緊縮的影響,開始一連串的實驗與改革方案,不同的制度被提出討論,包括:「公辦民營」、「委外經營」、「獨立行政法人化」等[7]
2001年起10月總統府設立「政府改造委員會」,針對「彈性精簡的行政組織」、「專業績效的人事制度」、「分權合作的政府架構」、「順應民意的國會改造」等議題,為當前重要課題。以政府改造委員會為原則,於2002年5月27成立「行政院組織改造推動委員會」,又於第二次委員會通過「機關業務推動檢討原則」規定,應考量以下可能性「去任務化」、「地方化」、「法人化」、「委外辦理」。同年11月提出「行法人建置原則」,顯示出行政組織改造以「去中心化」、「去官僚化」與「分權化」方向發展,其中以「法人化」問題,最為重視[8]
強化行政法人制度之理由:融合公、私組織之優點與特性、成立財團法人可能衍伸問題、增加用人彈性、適度鬆綁政府會計和採購的限制、強化經營責任及成本效益、開放多元參與與公共服務;並於2003年4月研擬「行政法人草案」主要將草案定位、適用範圍、組織、監督機制、有關人事及現職員工權益保障之規定、會計及財物、解散之規定,行政法人法[9]於2011年4月27日頒布。[10][11][12]

臺灣博物館行政法人單位及相關研討會编辑

臺灣行政法人單位
館所名稱 創立日期 改制日期 備註及參考
國立中正文化中心 1987.10.6 2004.01.20 設置條例2015.06.10廢止
國家表演藝術中心 2014 分別於北、中、南設置國家兩廳院[13](國家音樂廳及國際劇院)、臺中國家歌劇院[14]、衛武營國家藝術中心[15]及國家交響樂團[16],三館一團。
高雄市立歷史博物館 1998.10.25 2017.1 [17]高雄市政府文化局移交行政法人高雄市專業文化機構,由行政機關轉型為專業行政法人場館,在館務運作上朝向專業化的方向,為臺灣第一座由地方政府營運的行政法人場館之一
高雄市電影館 2002.11 2017.1 [18]高雄市政府文化局移交行政法人高雄市專業文化機構,由行政機關轉型為專業行政法人場館,在館務運作上朝向專業化的方向,為臺灣第一座由地方政府營運的行政法人場館之一
高雄市立美術館 1994.6 2017.1 [19]高雄市政府文化局移交行政法人高雄市專業文化機構,由行政機關轉型為專業行政法人場館,在館務運作上朝向專業化的方向,為臺灣第一座由地方政府營運的行政法人場館之一
高雄市圖書總館 1954 2017.1 [20]高雄市政府文化局移交行政法人高雄市專業文化機構,由行政機關轉型為專業行政法人場館,在館務運作上朝向專業化的方向,為臺灣第一座由地方政府營運的行政法人場館之一
臺南市美術館 2019.1 [21]臺灣唯一有科學研究、修復畫作與行政法人美術館,內部空間有多功能劇場、兒童藝術中心、藝術家專室和美術科學研究中心。2018年10月17日1館試營運,2019年1月27日兩館正式開館。
行政法人國家電影及視聽文化中心 1979 2019.5.8 [22]成立時就以行政法人之機構成立
臺北流行音樂中心 2020.9 [23]成立時就以行政法人之機構成立
高雄流行音樂中心 2021 [24]成立時就以行政法人之機構成立

參考資料编辑

  1. ^ 張家銘. 公立博物館行政法人化的規劃與因應之道. 科技博物. 2003, 7 (2): 29-47. 
  2. ^ 范祥偉. 行政法人的政策理念與實務運作. 2003. 
  3. ^ 曾信傑. 評<Autonomy for the National Museums and Museums Services in the Netherlands:Background and Documentation>. 中華民國博物館學季刊. 2006, 20 (3). 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 漢寶德; 陳尚盈; 曾信傑. 行政院研究發展考核委員會 , 编. 我國國立博物館組織定位與經營模式之研究. 臺灣: 行政院研究發展考核委員會. 2011. 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 賴怡妝(譯). 博物館治理邁向自主化的趨勢:以法國為例(原作者: 柯立業). 博物館學季刊. 2008, 22 (2): 41-50. 
  6. ^ 江韶瑩. 博物館公法人化的機制-從日本經驗檢視臺灣行政法人法草案. 「面臨變革的21 世紀博物館-臺灣與日本的對話與交流學術會議」發表之論文. 中華民國博物館協會. 2004. 
  7. ^ 黃光男. 博物館現象與對應. 中華民國博物館學季刊. 2008, 22 (1). 
  8. ^ 周功鑫. 國內公立博物館行政法人化配套措施初探. 博物館行政法人化研討會論文集. 國立社教機構永續發展研習計畫之博物館行政法人化座談暨研討會. 2003. 
  9. ^ 行政法人法. 全國法規資料庫. 
  10. ^ 侯淑姿. 行政法人是美術館永續經營的最佳選項?. 典藏. [2016-08-23]. 
  11. ^ 秦裕傑. 博物館「行政法人」化之商榷. 博物館學季刊. 2003, 17 (2). 
  12. ^ 秦裕傑. 我國博物館要學日本行政法人化嗎?. 博物館學季刊. 2005, 19 (2). 
  13. ^ 國家兩廳院. 
  14. ^ 臺中國家歌劇院. 
  15. ^ 衛武營國家藝術中心. 
  16. ^ 國家交響樂團. 
  17. ^ 高雄市立歷史博物館. 
  18. ^ 高雄市電影館. 
  19. ^ 高雄市立美術館. 
  20. ^ 高雄市圖書總館. 
  21. ^ 臺南市美術館. 
  22. ^ TFI國家電影中心. 
  23. ^ 臺北流行音樂中心. 
  24. ^ 高雄流行音樂中心. 

外部連結编辑

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