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中华民国大陆时期行政区划沿革

概述

中华民国行政区划沿革，主要讲述中华民国大陆时期地方行政制度的变迁过程。

军政府时期 编辑

 
1911年中国行政区划

1911年10月10日，武昌起义爆发，次日湖北军政府成立。七个星期之内，湖南、陕西、江西、山西、浙江、江苏、贵州、安徽、广西、福建、广东等省纷纷响应，陆续宣布脱离清政府独立，并依据《中国同盟会革命方略》的规定成立全省性的军政府[1]。今上海、重庆两地则在境内则设立独立的军政府，并不受本省军政府的领导。内地十八省只剩下甘肃、河南、直隶三省效忠清政府。由于起义各省尚未成立起全国性的中央政府，因此各省的地方行政区划由各地方军政府自行制定。

北洋政府时期 编辑

主条目：北洋政府
北洋政府时期行政区划
 
1922年
 
1926年

南北议和后，清逊帝溥仪于1912年2月正式退位，中华民国获得统治中国的法统，并继承全部清朝领土，新的中央政府——北京临时政府组建。次年（1913年）1月8日，新政府公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》、《划一现行各道地方行政官厅组织令》、《划一现行各县行政官厅组织令》（以下统称“划一令”），5月又公布《省官制》、《道官制》、《县官制》，将清代的直隶州、直隶厅及州、厅全部改编为“县”，府全部废除，确立了省、道、县三级行政区制度[2]。

民国三年（1914年）1月，大总统袁世凯批准内务部《改定各省重复县名及存废理由清单》，在全国范围内，对重复县名进行了大调整。8月28日，北洋政府在全国各地设置了93个“道”，分为繁要缺、边要缺、繁缺、边缺、要缺、简缺共6类三个等级。其中“繁要缺”是驻扎在省会的首道，地方形势紧要，政务繁杂的道；“边要缺”是地处边陲，形势紧要的的道；“繁缺”是辖县较多、财政情况良好的道；“边缺”是边境地区或重要行政据点；“要缺”是境内辖有重要商埠的道；“简缺”是辖县较少、事务较简、财政情况不佳的道。京兆地方及稍后设置的东省特别行政区，因政区特殊，均未设道。又热河，察哈尔，绥远，川边特别行政区因县级政区较少，均只各设1道。各省一般平均在3～4道，仅甘肃及黑龙江省最多，皆设置了7道。各道管辖县数，一般在10～30县之间，不过也存在了如黑龙江省黑河道辖3县（在设立其他设治局前），陕西省关中道辖40县以上的道的特殊例子。

因为道制的等级与发行行政经费的多寡有关，因此各省纷纷提出等级重新评估的要求，从民国三年（1914年）至四年（1915年）5月之间，内务部先后批准河南省河洛道、江苏省徐海道、广西省苍梧道及镇南道、吉林省依兰道的升等。同一时期内，江苏省淮扬道、浙江省瓯海道、黑龙江省绥兰道、广东省潮循道、山东省东临道的升等要求，因行政管辖区域不大，行政事务也不复杂，均被内务、财政两部驳回。在1年半内，有如此多的道因经费问题而请求升等，引起了北洋政府的注意。内务部及财政部于民国四年（1915年）6月经大总统批准，今后若无特别的情况，不再重新评估核办。

国民政府时期 编辑

国民政府时期行政区划
 
1936年
 
1946年
 
1949年

民国十七年（1928年）国民革命军北伐后，曾基于军事或行政需要，在部分省分陆续设立“跨省政务委员会”以方便管理或作为少数民族自治诉求的回应：

民国三十六年（1947年）以后，中华民国政府于各省份设立跨省级的军政长官公署。至民国三十八年（1949年）为止，扣除已由中国共产党控制的东北及华北两地，实际尚有东南、华中、华南、西北、西南5个“军政长官公署”：

省级行政区划年表 编辑

民国元年（1912年），全国共画分为直隶、奉天、吉林、黑江、江苏、安徽、山西、山东、河南、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州、新疆22行省以及外蒙古、内蒙古、青海地方、西藏地方、阿尔泰地区、塔尔巴哈台共28个省级行政区。随后陆续设置热河、察哈尔、绥远、川边、京兆、东省、胶澳商埠、淞沪商埠，废置塔尔巴哈台、阿尔泰区域。至民国15年（1926年），共有32个省级行政区。

民国16年（1927年）国民政府定都南京以后，裁京兆地方，直隶省、奉天省改名，特别区及胶澳商埠改设省及特别市，新设宁夏、青海2省及上海、南京、西京、北平、天津5特别市及威海卫行政区，至抗战爆发前，共有39个省级行政区。抗战期间，重庆升为直辖市。抗战胜利以后，威海卫行政区改为省辖市，并自日本接收台湾及东北，东北地区依《东北新省区方案》划设9省3市，翌年初承认外蒙古独立。民国36年（1947年），共有35省12直辖市1西藏地方，民国38年（1949年），以原隶广东省之海南岛及南海诸岛区域改制为海南特别行政区，预备建省。

注释 编辑

  1. ^ 大连市因苏军违约久占不撤，未能实际管辖。
  2. ^ 哈尔滨市因中共叛乱与苏联阻挠，未能实际管辖。
  3. ^ 东南军政长官公署初设时曾将海南特别行政区列为所辖地区之一，惟实际上海南特区从未受之管辖，后改画入华南军政长官公署管辖。
  4. ^ 贵州省于1949年11月一度画入华中军政长官公署管辖。
  5. ^ 有部分台湾地位未定论者认为以国际法而言，中华民国从未将之纳入领土，故亦自始无“收复”，仅“代管”战败国放弃之领土。
  6. ^ 国民政府虽承认外蒙古独立，但未完成领土变更程序。

参考文献 编辑

  1. ^ 三十、廣東宣佈共和獨立. 广东省情信息库. [2009-10-03]. （原始内容存档于2011-06-10） （中文（中国大陆））. 
  2. ^ 北洋政府与南京政府的行政区划. [2016-01-05]. （原始内容存档于2015-10-06）. 

参见 编辑

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