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中華民國大陸時期行政區劃沿革

概述

中華民國行政區劃沿革，主要講述中華民國大陸時期地方行政制度的變遷過程。

軍政府時期 編輯

 
1911年中國行政區劃

1911年10月10日，武昌起義爆發，次日湖北軍政府成立。七個星期之內，湖南、陝西、江西、山西、浙江、江蘇、貴州、安徽、廣西、福建、廣東等省紛紛響應，陸續宣佈脫離清政府獨立，並依據《中國同盟會革命方略》的規定成立全省性的軍政府[1]。今上海、重慶兩地則在境內則設立獨立的軍政府，並不受本省軍政府的領導。內地十八省只剩下甘肅、河南、直隸三省效忠清政府。由於起義各省尚未成立起全國性的中央政府，因此各省的地方行政區劃由各地方軍政府自行制定。

北洋政府時期 編輯

主條目：北洋政府
北洋政府時期行政區劃
 
1922年
 
1926年

南北議和後，清遜帝溥儀於1912年2月正式退位，中華民國獲得統治中國的法統，並繼承全部清朝領土，新的中央政府——北京臨時政府組建。次年（1913年）1月8日，新政府公佈《劃一現行各省地方行政官廳組織令》、《劃一現行各道地方行政官廳組織令》、《劃一現行各縣行政官廳組織令》（以下統稱「劃一令」），5月又公佈《省官制》、《道官制》、《縣官制》，將清代的直隸州、直隸廳及州、廳全部改編為「縣」，府全部廢除，確立了省、道、縣三級行政區制度[2]。

民國三年（1914年）1月，大總統袁世凱批准內務部《改定各省重複縣名及存廢理由清單》，在全國範圍內，對重複縣名進行了大調整。8月28日，北洋政府在全國各地設置了93個「道」，分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共6類三個等級。其中「繁要缺」是駐紮在省會的首道，地方形勢緊要，政務繁雜的道；「邊要缺」是地處邊陲，形勢緊要的的道；「繁缺」是轄縣較多、財政情況良好的道；「邊缺」是邊境地區或重要行政據點；「要缺」是境內轄有重要商埠的道；「簡缺」是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆地方及稍後設置的東省特別行政區，因政區特殊，均未設道。又熱河，察哈爾，綏遠，川邊特別行政區因縣級政區較少，均只各設1道。各省一般平均在3～4道，僅甘肅及黑龍江省最多，皆設置了7道。各道管轄縣數，一般在10～30縣之間，不過也存在了如黑龍江省黑河道轄3縣（在設立其他設治局前），陝西省關中道轄40縣以上的道的特殊例子。

因為道制的等級與發行行政經費的多寡有關，因此各省紛紛提出等級重新評估的要求，從民國三年（1914年）至四年（1915年）5月之間，內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內，江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求，因行政管轄區域不大，行政事務也不複雜，均被內務、財政兩部駁回。在1年半內，有如此多的道因經費問題而請求升等，引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年（1915年）6月經大總統批准，今後若無特別的情況，不再重新評估核辦。

國民政府時期 編輯

國民政府時期行政區劃
 
1936年
 
1946年
 
1949年

民國十七年（1928年）國民革命軍北伐後，曾基於軍事或行政需要，在部分省分陸續設立「跨省政務委員會」以方便管理或作為少數民族自治訴求的回應：

民國三十六年（1947年）以後，中華民國政府於各省份設立跨省級的軍政長官公署。至民國三十八年（1949年）為止，扣除已由中國共產黨控制的東北及華北兩地，實際尚有東南、華中、華南、西北、西南5個「軍政長官公署」：

省級行政區劃年表 編輯

民國元年（1912年），全國共畫分為直隸、奉天、吉林、黑江、江蘇、安徽、山西、山東、河南、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、新疆22行省以及外蒙古、內蒙古、青海地方、西藏地方、阿爾泰地區、塔爾巴哈臺共28個省級行政區。隨後陸續設置熱河、察哈爾、綏遠、川邊、京兆、東省、膠澳商埠、淞滬商埠，廢置塔爾巴哈臺、阿爾泰區域。至民國15年（1926年），共有32個省級行政區。

民國16年（1927年）國民政府定都南京以後，裁京兆地方，直隸省、奉天省改名，特別區及膠澳商埠改設省及特別市，新設寧夏、青海2省及上海、南京、西京、北平、天津5特別市及威海衛行政區，至抗戰爆發前，共有39個省級行政區。抗戰期間，重慶升為直轄市。抗戰勝利以後，威海衛行政區改為省轄市，並自日本接收台灣及東北，東北地區依《東北新省區方案》劃設9省3市，翌年初承認外蒙古獨立。民國36年（1947年），共有35省12直轄市1西藏地方，民國38年（1949年），以原隸廣東省之海南島及南海諸島區域改制為海南特別行政區，預備建省。

注釋 編輯

  1. ^ 大連市因蘇軍違約久占不撤，未能實際管轄。
  2. ^ 哈爾濱市因中共叛亂與蘇聯阻撓，未能實際管轄。
  3. ^ 東南軍政長官公署初設時曾將海南特別行政區列為所轄地區之一，惟實際上海南特區從未受之管轄，後改畫入華南軍政長官公署管轄。
  4. ^ 貴州省於1949年11月一度畫入華中軍政長官公署管轄。
  5. ^ 有部分臺灣地位未定論者認為以國際法而言，中華民國從未將之納入領土，故亦自始無「收復」，僅「代管」戰敗國放棄之領土。
  6. ^ 國民政府雖承認外蒙古獨立，但未完成領土變更程序。

參考文獻 編輯

  1. ^ 三十、廣東宣佈共和獨立. 廣東省情信息庫. [2009-10-03]. （原始內容存檔於2011-06-10） （中文（中國大陸））. 
  2. ^ 北洋政府与南京政府的行政区划. [2016-01-05]. （原始內容存檔於2015-10-06）. 

參見 編輯

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