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黑龙江省农垦总局

1950年代北大荒玉米农场

黑龙江省农垦总局,是中国规模最大、机械化程度最高的国有农场经济区域,是中国重要的商品粮生产基地和副产品加工基地。由农业部农垦局和黑龙江省人民政府管理。位于黑龙江省北大荒地区。

黑龙江省农垦总局起初与北大荒集团实行政企合一的管理体制。2018年12月16日,黑龙江省农垦总局整建制转移至新组建的黑龙江北大荒农垦集团总公司[1]

总局简介编辑

农垦总局前身为黑龙江生产建设兵团。原位于黑龙江省第四大城市佳木斯市,现位于黑龙江省省会哈尔滨市,与北大荒集团为一个单位,两块牌子。下辖:宝泉岭管理、红兴隆管理局、建三江管理局、九三管理局、牡丹江管理局、北安管理局、齐齐哈尔管理局、绥化管理局等8个管理局(改革后亦称分公司),113个农牧场;推进撤队建区改革,全部撤销了2248个生产队建制,集中设立了583个管理区,作为基层居民自治组织;750多个教科文卫等公益事业单位;依托独立分局局址、农场场部建起了105个基础设施比较完善、服务功能比较齐全的农垦小城镇;分布在黑龙江省12个市、74个县(市、区)。现有总人口166万人,其中从业人员90.7万人(其中农业从业人员58.5万人)。土地总面积5.62万平方公里,占全省土地面积的12%,其中耕地4000万亩,占全省耕地面积的1/5;林地1367万亩,草地554万亩,水面395万亩。2009年垦区实现粮食总产330.5亿斤,占全省1/3;提供商品粮305亿斤,占全省1/2;实现生产总值(GDP)545.3亿元,占全省6.6%;人均生产总值32458元,比全省人均生产总值高49.8%;农场职工家庭人均纯收入10936元,比农村居民人均纯收入高110%。

黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2010年10月15日通过《黑龙江省垦区条例[1],明确了省农垦总局的法律地位,通过立法全面授予垦区行政执法权,以“一揽子”授权,来进一步强化垦区对经济社会依法行政的职能。垦区是指经省人民政府确定的国有土地使用权范围内,具有区域性、社会性、综合性的相对独立并由省农垦总局实施管理的经济社会区域。省农垦总局是省人民政府对垦区实施行政管理的主管部门,行使市级人民政府的行政执法权。省农垦总局所属管理局行使县级人民政府行政执法权,负责本管区的行政管理工作。国有农场场区设立社会行政管理委员会,负责场区内的行政管理工作,即农场社区管委会承接农场分离的社会管理和公共服务职能。农场所在市、县人民政府及其所属的行政主管部门不再对垦区履行行政管理和行政执法职责。这一政企合一的体制持续到2018年4月,《黑龙江省垦区条例》于黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议上被废止[2]

国有农场是以国有土地为基本生产资料,以农产品生产、加工、销售为主营业务,依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,独立承担民事责任的国有农业企业。

历史沿革编辑

在中共建政以前,黑龙江省三江平原和松嫩平原的边缘地地广人稀,有大量的荒地还未开发。1947年,中共中央做出“关于建立巩固的东北根据地”“培养干部,积累经验,创造典型,示范农民”的决定,一批荣誉复员军人(亦简称“荣军”)来到北大荒,创建了第一批国营农场。1958年,王震率10万复转官兵挺进北大荒,创建了一批新的农场。之后,5万大专院校毕业生、20万支边青年、54万城市知识青年和大批地方干部组成的百万大军相继投身北大荒,建成了国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地,承担着屯垦戍边的重任。1968年,黑龙江省农垦总局曾改制为黑龙江生产建设兵团,后恢复农垦建制。1998年,组建北大荒集团,与农垦总局为“一个机构、两块牌子”。

农垦改革编辑

在旧有的政企不分的体制下,中国政府承认,黑龙江垦区遇到了管理体制不顺、经营机制不活等问题[3]。2015年11月27日,中共中央、国务院出台了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(简称33号文件),提出以垦区集团化、农场企业化改革为主线,进行全国农垦改革。2017年8月31日,黑龙江省委省政府出台了《关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见》。2017年底,开始按照“北大荒农垦集团总公司”新体制运作,并将原有农场改组,逐步设立北大荒集团下属的农(牧)场有限公司。随后,总局又印发《黑龙江农垦管理局改革实施方案》,将宝泉岭、红兴隆等8个管理局整建制改制为黑龙江北大荒农垦集团总公司的分公司,将哈尔滨管理局并入集团总公司。

黑龙江省农垦总局的职能将逐渐弱化,并整建制转到北大荒集团。总局机关业务突出由行政管理向企业管理转变,北大荒集团的运营将成为垦区核心业务,总局主要负责承担暂不能移交的社会行政管理职能[4]

2018年4月,原有的《黑龙江省垦区条例》于黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议上被废止,涉及垦区的其他法规也将相应修改[5]

垦区原有的政府功能逐步移交地方政府和省政府,2018年6月7日,垦区公安局正式移交省公安厅管理,垦区公安局及9个分局、116个派出所已全部挂牌更名。司法、民政、编办、工商、教育等5个系统的政府行政职能正在移交当中。8月底,哈尔滨市辖区内教育行政职能和10所学校全部完成属地移交[6]

管理局和农场编辑

黑龙江省农垦总局在2018年前后的农垦改革以前分为九个管理局,2018年7月,黑龙江农垦总局印发了《关于黑龙江农垦管理局改革实施方案的通知》,其中要求8个农垦管理局将整建制转为北大荒农垦集团总公司分公司,而哈尔滨管理局将撤销并合并到农垦总局直辖[7]

齐齐哈尔管理局编辑

下辖11个农场(牧场、种羊场、种畜场、种马场):克山农场、查哈阳农场、泰来农场、依安农场、绿色草原牧场、富裕牧场、巨浪牧场、大山种羊场、齐齐哈尔种畜场、繁荣种畜场、红旗种马场。

绥化管理局编辑

下辖12个农场(牧场、畜牧场、水产养殖场、鱼种场):嘉荫农场、铁力农场、绥棱农场、红光农场、海伦农场、肇源农场、柳河农场、和平牧场、安达畜牧场、茂兴湖水产养殖场、涝洲鱼种场、乌尔米农场(驻俄罗斯)。

牡丹江管理局编辑

下辖15个农场(种奶牛场):八五〇农场、八五四农场、八五五农场、八五六农场、八五七农场、八五八农场、八五一零农场、八五一一农场、庆丰农场、云山农场、兴凯湖农场、海林农场、宁安农场、双峰农场、山市种奶牛场,分布在密山虎林鸡东宝清宁安海林七台河境内。

1947年春,东北局财经委员会决定,东北行政委员会和各省试办国营农场,进行机械化试验。1947年6月松江省政府创办松江省机械农场(即今宁安农场)。1947年冬,牡丹江省创办兴凯农场(即国营永安机械农场),由原虎林独立团团长后任鸡西县大队长常永年任场长。1954年春,铁道兵第5师从抗美援朝战场归国,在伊春抢修汤林铁路,副师长余友清、师政治部主任阎斌受命创办八五〇农场。1956年,铁道兵修复密虎铁路作为农场专用线。1956年6月成立铁道兵农垦局,局长兼党委书记王景坤(牡丹江地委书记处书记兼)。也称八五〇农垦局或密山农垦局。

局机关一直驻密山市连珠山镇。2005年八一农垦大学搬迁至大庆市,因而牡丹江农垦管理局机关整体搬迁到黑龙江省密山市裴德镇农大新区。

黑龙江省牡丹江农垦法院黑龙江省高级人民法院设在牡丹江垦区的审判机关。组建于1981年10月。

红兴隆管理局编辑

红兴隆分局下辖12个农场:友谊农场、五九七农场、八五二农场、八五三农场、饶河农场、二九一农场、双鸭山农场、江川农场、曙光农场、北兴农场、红旗岭农场、宝山农场。红兴隆分局局直友谊县,同时是一个类似乡级单位

建三江管理局编辑

下辖16个农场(柞蚕育种场):七星农场、大兴农场、创业农场、前进农场、洪河农场、前锋农场、八五九农场、胜利农场、勤得利农场、青龙山农场、红卫农场、前哨农场、二道河农场、鸭绿河农场、浓江农场、九龙山柞蚕育种场。

宝泉岭管理局编辑

下辖14个农场:绥滨农场、二九〇农场、普阳农场、江滨农场、军川农场、名山农场、延军农场、宝泉岭农场、共青农场、新华农场、汤原农场、梧桐河农场、依兰农场、远东农场(驻俄罗斯)。

北安管理局编辑

下辖15个农场(原种场):锦河农场、红色边疆农场、逊克农场、龙门农场、襄河农场、龙镇农场、二龙山农场、引龙河农场、尾山农场、格球山农场、长水河农场、赵光农场、红星农场、建设农场、五大连池原种场。

九三管理局编辑

下辖11个农场:鹤山农场、大西江农场、尖山农场、荣军农场、红五月农场、七星泡农场、嫩江农场、山河农场、嫩北农场、建边农场、哈拉海农场。

原哈尔滨管理局 (已合并到农垦总局)编辑

下辖9个农场(原种场):香坊农场、红旗农场、青年农场、闫家岗农场、庆阳农场、岔林河农场、四方山农场、松花江农场、阿城原种场。

公检法及其他机构编辑

改革后编辑

按照2018年的改革方案,黑龙江农垦总局公安机构、职能、编制、人员整建制移交黑龙江省公安厅,暂实行省直派驻、垂直管理,适时进一步实行属地化改革。其他部门行政权力事项及行政职能全部移交属地政府承担[8]。 2018年6月,原黑龙江农垦总局公安局移交省公安厅,称黑龙江省公安厅垦区公安局[9]。原各管理局设的公安局,也分别移交公安厅,称黑龙江省公安厅垦区公安局XX分局(如垦区公安局齐齐哈尔分局)[10]

2019年1月4日,黑龙江省高级人民法院发布公告,撤销38家基层法院,包括宝泉岭、红兴隆、建三江、九三、绥化、牡丹江、齐齐哈尔、北安等8家农垦法院和30家林区基层法院。并新设立12家基层人民法院,其中涉及农垦的有宝泉岭人民法院、建三江人民法院、红兴隆人民法院、九三人民法院、绥北人民法院(原绥化农垦法院)等[11]

改革前编辑

黑龙江垦区的公安、检察院、法院为省垂直管辖。

黑龙江省农垦中级人民法院,直属于黑龙江省高级人民法院。在各农垦管理局辖区设基层法院:

  • 黑龙江省宝泉岭农垦区人民法院
  • 黑龙江省建三江农垦区人民法院
  • 黑龙江省红兴隆农垦区人民法院
  • 黑龙江省九三农垦区人民法院
  • 黑龙江省绥化农垦区人民法院
  • 黑龙江省北安农垦区人民法院
  • 黑龙江省齐齐哈尔农垦区人民法院
  • 黑龙江省牡丹江农垦区人民法院

在各农场辖区设派出法庭或办案点。

农垦总局公安局是主管垦区公安工作的职能部门,始建于1980年,行使市地级公安机关职能。在各农垦分局辖区设农垦公安局,相当于县公安局职权。在各农场设公安分局。

黑龙江省人民检察院农垦区分院,直属于黑龙江省人民检察院。下设:

  • 黑龙江省牡丹江农垦区人民检察院
  • 黑龙江省红兴隆农垦区检察院
  • 黑龙江省宝泉岭农垦区检察院
  • 黑龙江省建三江农垦区检察院
  • 黑龙江省九三农垦区检察院
  • 黑龙江省绥化农垦区检察院
  • 黑龙江省北安农垦区检察院
  • 黑龙江省齐齐哈尔农垦区检察院

在部分基层农场派驻设立检察室。

对于黑龙江垦区设置法院和检察院,2014年“建三江案”的维权律师唐吉田、江天勇、王成和张俊杰等曾于2015年提出,《宪法》第一百零一条规定,县级以上地方各级人民代表大会选举、罢免本级人民法院院长和本级人民检察院的检察长。而黑龙江农垦的管理局并无人民代表大会,故法院院长和检察长均属非法产生[12]

历任领导编辑

局长
  1. 孙子源(1976年2月—1978年2月,兼党委书记)[13][14]
  2. 王振杨(1978年2月—1982年7月,兼党委书记)[14]
  3. 赵清景(1982年7月—1983年5月,兼党委书记)[15][16][14]
  4. 王强(1983年5月—1988年5月,1983年5月起兼党委副书记,1985年起兼党委书记)[17][18][19][14]
  5. 刘成果(1988年5月—1990年)[20][14]
  6. 刘文举(1990年—1996年)[21][22][23]
  7. 王玉林(1996年—1999年)[24][23]
  8. 吕维峰(1999年12月—2005年2月,兼党委副书记)[25]
  9. 隋凤富(2005年2月—2013年1月,2005年2月起兼党委副书记,2008年2月起兼党委书记)[26]
  10. 王有国(2013年4月—2017年10月,兼党委副书记)[27]
  11. 刘君(2017年10月—2018年4月,兼党委副书记)[28]
  12. 王守聪(2018年4月—,兼党委书记)[29]

党委书记
  1. 孙子源(1976年2月—1978年2月)[13][14]
  2. 王振杨(1978年2月—1982年7月)[14]
  3. 赵清景(1982年7月—1985年)[15][14]
  4. 王强(1985年—1987年10月)[17][16][14]
  5. 刘成果(1987年10月—1988年5月)[14]
  6. 王锡禄(1988年5月—1995年)[21][14][30]
  7. 申立国(1995年—1999年)[31]
  8. 王玉林(1999年—2003年)[32][33]
  9. 吴杰凯(2003年—2004年)[34]
  10. 吕维峰(2005年2月—2008年1月)[25]
  11. 隋凤富(2008年2月—2014年12月)[35]
  12. 王兆力(2014年12月—2017年6月)[36]
  13. 王守聪(2017年8月—,2018年4月起兼任局长)[37]

参考文献编辑

  1. ^ 黑龙江省农垦整体转制开启新征程
  2. ^ 黑龙江日报. 黑龙江农垦改革:废止垦区条例,国有重点林区条例暂停实施. [2019-02-03]. 
  3. ^ 北大荒改革开启“农业航母”新征程. 东北网. [2019-01-23]. 
  4. ^ 新华社. 黑龙江农垦改革新阶段:农垦总局将整建制转到北大荒集团. 澎湃新闻. [2019-02-03]. 
  5. ^ 黑龙江日报. 黑龙江农垦改革:废止垦区条例,国有重点林区条例暂停实施. [2019-02-03]. 
  6. ^ 北大荒改革开启“农业航母”新征程. 东北网. [2019-01-23]. 
  7. ^ 黑龙江省8个农垦管理局将转为北大荒集团分公司. 新浪黑龙江. [2019-02-03]. 
  8. ^ 黑龙江农垦将开启集团化改革. 新华网. [2019-02-03]. 
  9. ^ 破旧立新北大荒 重整行装再出发——访北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委书记、局长、董事长王守聪. 新华网. [2019-02-03]. 
  10. ^ 假币案!假钞藏进麻将机 花假币换真钱. 东北网. [2019-02-03]. 
  11. ^ 黑龙江省撤销38家基层法院 新设12家基层人民法院. 澎湃新闻. [2019-02-03]. 
  12. ^ 建三江案最新情况 两百多人连署:撤销《黑龙江省垦区条例》. 新唐人电视台. [2019-02-04]. 
  13. ^ 13.0 13.1 王作东. 鲜为人知的的“黑龙江建设兵团”. 中国共产党新闻网. 2013-05-13. 
  14. ^ 14.00 14.01 14.02 14.03 14.04 14.05 14.06 14.07 14.08 14.09 14.10 王立荣、于彦、张忠武、朱崇明、朱延涛,黑龙江省农垦总局财务上划16年简要分析,农场经济管理2014(9):18-24
  15. ^ 15.0 15.1 北大荒现代农业的开拓者之一——赵清景. 黑龙江新闻网. 2009-07-08. (原始内容存档于2014年8月20日). 
  16. ^ 16.0 16.1 范为常. 怀念垦区老领导赵清景同志. 黑龙江兵团网. 2012-06-15. 
  17. ^ 17.0 17.1 王强同志逝世. 新浪. 2003-05-16. 
  18. ^ 一个干部留下的念想. 凤凰网. 2013-06-26. 
  19. ^ 1982-1986. 黑龙江省农垦绥化管理局. 2012-04-27. 
  20. ^ 高淑华,目标:100亿斤 ——访黑龙江省国营农场总局局长刘成果,中国农垦1990(12)
  21. ^ 21.0 21.1 1992-1996. 黑龙江省农垦绥化管理局. 2012-04-27. 
  22. ^ 高淑华,双肩挑起“100亿”的重担——访全国人大代表、黑龙江省国营农场总局局长刘文举,瞭望1991(15):9-9
  23. ^ 23.0 23.1 王阳,黑龙江垦区发展简史——第五阶段起飞时期1995~2008年之二,农场经济管理2013年第02期
  24. ^ 1997-2001. 黑龙江省农垦绥化管理局. 2012-04-27. 
  25. ^ 25.0 25.1 吕维峰. 黑龙江省人民政府. [2017-04-03]. 
  26. ^ 隋凤富 简历. 人民网. [2017-04-03]. (原始内容存档于2017-04-04). 
  27. ^ 王有国同志任总局党委副书记、局长. 黑龙江农垦北大荒商贸集团有限责任公司. 2013-04-26. 
  28. ^ 刘君任黑龙江省农垦总局局长,王有国不再担任. 澎湃新闻. 2017-10-16. 
  29. ^ 蒋子文; 刘宇. 黑龙江省农垦总局领导班子调整:党委书记王守聪兼任局长. 澎湃新闻. [2019-01-24]. 
  30. ^ 徐国春,走向群众心中——黑龙江农场总局党委书记王锡禄下基层随记,中国农垦1990(4)
  31. ^ 申立国同志简历. 东北网. 2008-01-27. 
  32. ^ 畅言. 光明网. 2000-03-08. 
  33. ^ 黑龙江垦区大豆打响加入WTO第一仗. 东北网. 2002-12-02. 
  34. ^ 黑龙江省领导希望垦区大胆改革 实现农业现代化. 东北网. 2004-02-25. 
  35. ^ 付裕朋、康术臣,军垦传人搏云天——黑龙江省农垦总局民兵航空应急保障大队建设纪实,中国民兵2010年第04期
  36. ^ 省农垦总局党委书记王兆力到总局军事部慰问. 黑龙江省人民政府. 2016-08-01. 
  37. ^ 蒋子文; 刘宇. 黑龙江省农垦总局领导班子调整:党委书记王守聪兼任局长. 澎湃新闻. [2019-01-24]. 

外部链接编辑

参见编辑