草稿:禁膠令爭議

禁膠令爭議是香港政府公佈禁膠令后所產生的社會爭議。政府2021年公布《香港資源循環藍圖2035》，當中一項主要措施是分階段管制即棄塑膠餐具及探討處理其他單次使用塑膠的需要。

環境保護署2021年就源頭減少使用即棄膠餐具展開公眾諮詢，提出分兩階段管制即棄膠餐具及其他即棄塑膠產品。《2023年產品環保責任（修訂）條例草案》）在2023年10月18日獲立法會三讀通過。

首階段管制即棄塑膠產品的新法例，又稱截塑令於2024年4月22日起實施，涵蓋即棄餐具及其他塑膠產品。由於市場上的替代品的成本較高，部分涉及的產品更沒有合適的替代品，無疑對餐飲業及酒店業造成具大衝擊，市面更曾一度出現搶購棉花棒的情況。

禁膠令內容

(一)管制即棄膠餐具

截塑令禁止在本地銷售即棄膠餐具和禁止餐飲處所向顧客提供九類即棄膠餐具。管制將分兩個階段實施。第一階段包括禁止銷售和向外賣顧客提供發泡膠餐具及。第一階段包括禁止銷售和向外賣顧客提供發泡膠餐具、即棄膠餐具，包括飲管、攪拌棒、進食用具（叉、刀、匙）、碟。以及禁止餐飲處所向堂食顧客提供全部九類即棄膠餐具，即前列五種產品，再加碟、杯、杯蓋、食物容器、食物容器。

第二階段則全面落實所有管制。

(二)其他塑膠產品

截塑令亦管制一系列即棄塑膠產品的製造、銷售和供應，同樣分兩個階段實施。第一階段包括禁止銷售一系列即棄塑膠產品包括，棉花棒、氣球棒、充氣打氣棒、熒光棒、派對帽、氧化式可分解塑膠產品、雨傘袋、食物膠籤、膠牙籤。

條例禁止酒店和賓館免費供應即棄洗漱梳妝用品（包括膠柄牙刷、塑膠包裝牙膏、浴帽、剃刀、指甲銼、梳、載於即棄塑膠容器的洗髮露、沐浴露、護髮素、潤膚露和洗手液）和房間內提供的即棄膠樽裝水和在房間內免費供應即棄膠樽裝水。

禁膠令所引起的爭議

(一)牙線、膠棉花棒現搶購潮

截塑令的消息於2024年初開始發放，牙線、膠棉花棒等產品隨即出現搶潮，在個別大型連鎖百貨護理店等，紛紛顯示缺貨，至於牙線棒更遭市民瘋搶，部分貨架上已被搶購一空。市民均希望在新政策措施出台，開始囤貨。環保署其後急忙澄清，指非完全禁售棉花棒，只是針對中軸是塑膠製造的棉花棒，而日常看到中軸是紙、木或竹製的棉花棒則完全不受影響。另外，市民常用牙線棒和牙縫刷仍然可以購買。不少網民批評環保署發放資訊混亂，以致出現瘋搶潮。

(二)增加餐飲業成本

截塑令最受影響的必定是餐飲業，稻苗飲食專業學會會長徐汶緯便指出，傳統塑膠物料的餐具成本為幾毫至一元不等，轉用其他物料則升數倍至約二元至四元，商戶不可能將成本全數轉嫁至食客，或會收取一至兩元費用。

徐汶緯又指出，管制外賣用的刀叉及飲管等帶來的影響更大，例如部分食肆提供湯水等中式快餐，膠製飯盒密實，不容易流出湯汁，其他物料有可能傾瀉或滲漏。

長期免費派發飯盒的「北河同行」創辦人陳灼明對「截塑令」實施時間表有所保留，他指出，一個環保飯盒成本最少要三元，發泡膠飯盒成本只是三角，兩者相差兩元多。除成本之外，環保飯盒還有其他弊端，例如環保飯盒裝飯時因蒸氣受熱，個多小時後底部會變軟，但發泡膠便不會出現這情況，在長途運送飯盒方面，發泡膠飯盒確有難以取代的優勢。

(三)酒店業難找替代品

首階段「截塑令」禁止酒店提供免費洗漱梳妝用品，如膠柄牙刷、塑膠包裝牙膏、膠樽裝水、塑膠容器的身體清潔用品（沐浴露、洗頭水、護髮素、潤膚露和洗手液）等，無疑對本港酒店業造成一定的衝擊。香港酒店業聯會總幹事徐英偉指出，部分替代品成本較高外，還存着不同的問題，例如酒店常用的浴帽，市場上已找到紙造的替代品，但始終橡筋這部分，難以找其他物料替代，很可能因一條橡筋便不能在酒店免費使用。

市場上有顆粒牙膏代替一般塑膠包裝牙膏，顆粒放入口中自動起泡，但不知旅客是否適應使用，而且小童容易誤吞服。至於剃鬚刀，雖然市面有全金屬的剃鬚刀，但刀片沒有膠包裹，使用時易生危險。生產商雖另研發紙柄剃鬚刀，但由於連接刀片與紙炳仍需有膠黏在一起，亦因而不符政策要求。

徐英偉表示，政府未有如餐飲業，向酒店業提供一系列的合規格替代品生產商清單，故業界要不斷在市場尋找，試用及向政府查問是否合符標準，但由生產至推出市場往往要花上半年，認為政府執行上能為酒店業界給予足夠支援及彈性，例如能向業界提供合規格替代品生產商清單。

外國「禁膠令」失敗例子

(一) 南韓

南韓早在2018年開始實施「截塑令」，禁止在食肆使用杯碟、刀叉、膠袋、膠枱布等即棄用品，違規者將被處以最高 300 萬韓圜（1.76萬港元）罰款；不過受到新冠疫情影響，此規定在疫情間暫停執行，而一次性紙杯、塑膠飲管和攪拌棒有特別安排，可寬限至2023年11月。不過一年寬限期屆滿後，宣布撤銷使用即棄紙杯的禁令，另外塑膠飲管及攪拌棒禁令會無限期延長，令三種即棄產品從此復活。

當地政府指聽到商戶聲音，在經濟不景氣下強推政策會令營商成本大增，強調應從教育改變大眾習慣，而非以罰款懲罰市民。

(二) 加拿大

加拿大2023年12月底推出禁止使用即棄塑膠的規定，禁止進口、生產和銷售塑膠購物袋、飲管、攪拌棒、外賣餐盒、即棄餐具及固定多件罐頭的膠環，以實現在2030年前零塑膠垃圾的目標，但這個政策受到商界挑戰，三間塑膠生產商提出訴訟，指加拿大政府將這些塑膠產品列為「有毒物質」是「不合理而且違憲」，終獲加拿大聯邦法院裁定政府對有毒的定義籠統，塑膠生產商的指控成立。

不過，加拿大當局仍繼續推行走塑政策，要求法院暫緩運行廢除走塑令的命令。至於加拿大的截塑令能否繼續執行，要視乎塑膠生產商會否進一步進行法律訴訟。

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