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联合国秘书长选举

联合国秘书长的选举是选举下一任联合国秘书长的过程。要被选为秘书长，候选人必须获得联合国安理会至少九个成员国的投票，且不能受到常任理事国的否决。然后，秘书长将由联合国大会多数票任命。

尽管这个过程通俗的讲叫选举[1]，但联合国将其称为“选举和任命下一任联合国秘书长的程序”[2]。由于大会从未拒绝任命安理会推荐的人选，因此是安理会的选择决定了联合国的下一任秘书长。

历史

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联合国秘书长的选拔没有明确的正式规定。唯一的指导性文件是《联合国宪章》第 97 条规定：“秘书长应由大会根据安理会的推荐任命。”宪章的简洁语言后来被其他程序规则和公认的做法补充。1946 年，大会通过了一项决议，表示“安理会只提名一个候选人供大会考虑，大会不应就提名进行辩论。”[3]

选举受到安理会五个常任理事国中任何一个的否决权的影响。如果一个常任理事国否决候选人，这不被视为否决安理会决议，因为投票是保密的。为了打破 1981 年选举的僵局，安理会开始通过秘密投票进行草案投票。草案投票制度于 1996 年被写入文件中，称为 Wisnumurti 准则。[4][5][6]

程序

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在现任秘书长任期结束前几个月，安理会成员通过秘密投票采取一种评分投票形式进行草案投票。投票以“支持”或“反对”特定候选人，或表示“无意见”。常任理事国的选票与非常任理事国的选票混合在一起。根据草案投票结果，候选人可能会退出，新候选人可能会被提名。[6]

下一轮草案投票将揭示是否存在任何否决权。常任理事国用红纸投票，而非常任理事国用白纸投票。如果任何常任理事国投了“反对票”，这将被视为可能的否决权。草案投票会一直进行，直到某个候选人没有否决权并且获得比其他候选人更多的“支持票”。随后，安理会会将推荐的候选人提交给大会。从1996年起，这一投票通过喝彩方式进行，以确保秘书长的推荐能够一致通过。[6][7]

在最终阶段，大会正式任命安理会推荐的候选人为秘书长。除了 1950 年外，每次选举中，大会都以这种方式进行投票，确保秘书长获得一致通过。安理会推荐的候选人从未被大会否决。然而，安理会在讨论时，总会有大会可能投反对票的压力存在。

秘书长的选举过程常被比作教皇的秘密选举。投票只限于少数国家代表参加，并且是秘密进行的，通常会经历多轮投票，过程常常容易陷入僵局。虽然选票不会被烧毁以产生黑烟和白烟，但选票会印在红色和白色的纸上。尽管投票是保密的，但外交官们经常会向记者泄露结果。秘书长候选人可能会被常任理事国否决，这有点像在1903年教皇选举之前，天主教大国可以否决教皇候选人一样。[8][9][10]

任职资格

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在某些职务资格上，虽然没有正式的规定，但通过历史先例已经确立了一些标准。这些标准得到了中国和法国的支持，他们拥有否决权。然而，美国和英国并不认可这些标准，并支持一些不符合这些资格要求的候选人。这种分歧导致了国际间的意见冲突。[11]

联合国秘书长从未来自五个常任理事国，这是因为这些国家在联合国安理会中已经拥有很大的权力。选择秘书长时避免提名五常国家的候选人，可以防止权力过于集中在少数几个国家，确保联合国的公正性和代表性更广泛。这样做的目的是为了保持秘书长的中立性，避免让任何一个大国对联合国的事务有过大的影响。秘书长需要在全球范围内协调各国的利益，来自小国或中等国家的候选人往往被认为能更好地履行这一职责，不会偏袒特定的强国。简而言之，避免五常国家的候选人出任秘书长，是为了维护联合国的平衡与公平，使其更好地服务于全体会员国的共同利益。[12]

任期限制

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该职位的任期限制为两个完整任期。吴丹连任了三届，但他的前两届是部分任期，加起来才是一届完整任期。1981 年，中国对库尔特-瓦尔德海姆当选第三任秘书长投了 16 次否决票，瓦尔德海姆最终中止了竞选。自 1981 年以来，没有一位秘书长试图竞选第三个任期。

地区轮换

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联合国秘书长一职在全球各个地区的人之间轮换。每个地区的人连续担任两到三届秘书长。该地区的候选人在下一次选举中被取消资格，新地区域接替秘书长职位。

英语和法语流利

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秘书长最好能讲英语和法语。在某些选拔中，法国会否决不会讲法语的候选人， 但在其他选拔中，法国投了弃权票。[13][14][15][16][17]

  • 1946 年，法国反对挪威的特里格韦·利，因为他不会说法语，但当其他四个常任理事国达成共识时，法国投票支持他。美国对保罗-亨利·斯帕克不会说英语感到困扰，但他最终当选为大会主席。[18][19]
  • 1971 年，马克斯-雅各布森因不会讲法语而未获法国支持。[20] 芬兰代表团指责法国在第一轮投票中否决了他，但法国实际上投了弃权票。[21]
  • 1991年，布特罗斯-布特罗斯-加利在一次会议上遇到了他的竞争对手贝尔纳-奇德罗。谈话中，奇德罗突然改说法语，以表明他是一个严肃的候选人。布特罗斯-加利开玩笑说，他将受到法国的青睐，因为他还会 "说带有法国口音的英语"。两位候选人都没有在民意调查中被否决。[17]
  • 1996 年，法国大使在谈到下一任秘书长时说："我们希望他来自非洲，而且很有可能会说法语。”不过，法国最终允许讲法语但出生在讲英语的加纳的科菲-安南担任秘书长。
  • 2006 年，沙希·塔鲁尔前往北京竞选该职位。中国外交部长在采访中突然转向法语，以测试塔鲁尔的语言能力。塔鲁尔是唯一能流利讲法语的亚洲候选人，但他被美国否决。潘基文为防止被法国否决，晚上参加了法语课程。[22]

选拔结果

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代理秘书长

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格拉德温·杰布于 1945 年 8 月担任联合国筹备委员会执行秘书长，从 1945 年 10 月至 1946 年 2 月担任联合国代理秘书长。他的继任者特里格韦·利是第一位根据联合国宪章被任命为秘书长的人。

1946

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加拿大的莱斯特·皮尔逊被认为是秘书长的首选。然而，苏联基于地理原因反对他，因为联合国的永久总部将设在北美。常任理事国随后同意由挪威的特里格韦·利出任，他曾在大会主席选举中输给了比利时的保罗-亨利·斯帕克。1946 年 2 月 1 日，作为主要大国之间妥协的结果，利在安理会中以全票当选为联合国第一任秘书长，并在大会中以 46-3 的投票结果当选。[23][24][25]

1950

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联合国介入朝鲜战争后，苏联否决了特里格韦·利的连任。美国认为，大会可以延长利的任期，而无需安理会的建议。当一个拉丁美洲候选人似乎有望获选时，美国威胁要在安理会中首次行使否决权。由于没有其他候选人能赢得所需的七票多数，安理会通知大会无法提出建议。大会随后以 46-5-8 的投票结果决定将利的任期延长三年至 1954 年 2 月。苏联认为这一投票违反了联合国宪章，并认为在利原定的五年任期到期后，秘书长职位空缺。特里格韦·利在 1952 年宣布打算辞职，称“我相当确定现在是离开而不损害联合国的时候”。他辞职了，并于 1953 年被替换。

1953至1957

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1952 年 11 月，特里格韦·利宣布辞职。苏联在 1950 年否决了利的连任，并认为 1950 年大会延长他任期的举措是非法的。从那时起，苏联就忽视了特里格韦·利，将所有通信都寄给“秘书处”而不是秘书长。随着朝鲜停战协定谈判的进行，特里格韦·利感到一个新的秘书长可以恢复与苏联的工作关系。在选举期间，两个超级大国都经历了政府变革，德怀特·艾森豪威尔于 1953 年 1 月就职，约瑟夫·斯大林于 1953 年 3 月去世。

英国为加拿大的莱斯特·皮尔逊积极努力游说，但再次被苏联否决。菲律宾的卡洛斯·P·罗慕洛是美国的候选人，但未能获得 7 票多数。苏联候选人获得了大量弃权。经过三周的谈判，法国提议提名瑞典的达格·哈马舍尔德，一个如此默默无闻的候选人，以至于美国国务院最初不确定他是谁。然而，哈马舍尔德对两个超级大国都可接受，安理会选定他为列的继任者。[26]

1957年，达格-哈马舍尔德以全票连任。然而，苏联对哈马舍尔德处理1960年爆发的刚果危机的方式感到不满。苏联催促他辞职，并建议由三人行政机构取代秘书长。1961 年，哈马舍尔德在北罗得西亚（今赞比亚）的一次空难中丧生。[27][28][29][30]

1961,1962至1966

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哈马舍尔德的去世给联合国带来了继任危机，因为《联合国宪章》没有规定秘书长一职的继任问题。苏联力推三人行政机构[31]，而美国和英国则提出了绕过安理会、由联大主席履行秘书长职责的计划[32]。然而，两个超级大国在秘书长助理的人数问题上僵持了四周，美国坚持要五名，[33] 而苏联则提出了三、四、六或七名的人选。当超级大国同意让吴丹自己做出决定时，僵局最终被打破。吴丹被一致推选为代理秘书长，任期为哈马舍尔德的剩余任期，至1963年4月10日结束。[34][35][36][37]

不到一年的时间，吴丹在解决古巴导弹危机中发挥了重要作用。苏联总理赫鲁晓夫在写给美国总统约翰·肯尼迪的信中多次提到坦特，从而确保了他的再次当选。出于个人原因，坦特希望他的第二个任期在自己当选后五年到期，而不是哈马舍尔德在任期到期后五年。1962 年 12 月，坦特从代理秘书长晋升为秘书长，任期至 1966 年 11 月 3 日结束。[38][39]

1966 年，吴丹宣布不再竞选连任。[40] 然而，没有候选人被提名接替他，吴丹被任命连任第三届。[41]他的任期于 1971 年 12 月 31 日结束，[42] 这使秘书长的任期在今后的所有选举中都与公历年一致。

1971

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在担任了相当于两个完整任期的秘书长后，吴丹宣布打算在 1971 年底卸任。苏联试图拉拢丹特留任，[43]但美国承诺否决他的提议，这样他就可以退休了。[44]

芬兰的马克斯-雅各布松在竞选的大部分时间里都是领先的候选人，[45] 但奥地利的库尔特-瓦尔德海姆在第一轮赢得了最多选票。阿根廷的卡洛斯-奥尔蒂斯-德-罗萨斯也在第二轮中超过了 9 票的门槛。然而，中国否决了瓦尔德海姆，苏联否决了雅各布森和奥尔蒂斯。在第三轮投票之前，美国和英国代表团收到了阻止瓦尔德海姆当选的指示，但他们决定投弃权票，依靠中国的否决权。 [46]出乎他们意料的是，中国将否决票改为弃权票。库尔特-瓦尔德海姆没有遭到否决，被选为秘书长，任期从 1972 年 1 月 1 日开始。

1976

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库尔特-瓦尔德海姆轻松击败路易斯-埃切维里亚-阿尔瓦雷斯，赢得了1976年的连任。虽然瓦尔德海姆在1971年曾遭到三个常任理事国的反对，并在第三轮选举中意外胜出，但他在1976年获得了所有五个常任理事国的支持。中国在第一轮投票中对瓦尔德海姆投了象征性的否决票，以表明中国更倾向于第三世界国家的秘书长人选，但在第二轮投票中又投了赞成票。[47]

1981至1986

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库尔特·瓦尔德海姆竞选第三个连任秘书长，最终以一票之差输给萨利姆·艾哈迈德·萨利姆。然而，由于中国否决了瓦尔德海姆，美国又投票反对萨利姆，选举陷入僵局，进行了 16 轮投票。安理会最终选定了一位黑马候选人，他待在家里没有进行竞选。哈维尔·佩雷斯·德·库埃利尔被选为 1982 年 1 月 1 日开始的任期，成为第一位来自拉丁美洲的秘书长。

1981 年的选举设立了许多先例。打破僵局的抽签投票制度被采用到未来的选举中。中国对瓦尔德海姆的 16 次否决证实了两届任期限制，并确立了地区轮换原则。

1986 年，哈维尔-佩雷斯-德奎利亚尔应征连任秘书长。在美国国会削减会费后，联合国面临财政困难。刚刚从四肢搭桥手术中恢复过来的佩雷斯表示不愿意随波逐流。然而，他认为自己有责任接受下一个任期，于是安理会一致推选他连任。[48][49]

1991

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1991 年，轮到非洲担任秘书长职位。有八名非洲人被提名为候选人，非洲统一组织承诺其成员将在大会上投票反对任何非非洲人。不结盟运动的成员共同持有大会中的多数票，支持非洲统一组织提名的所有候选人。中国再次支持来自非洲的秘书长。然而，安理会其他四个常任理事国拒绝了地区轮换原则，在草案投票期间提名了几位非非洲候选人。[50][51]

1991 年的选拔首次使用了第一轮民意调查。与 1981 年的选拔形成鲜明对比的是，在选拔过程中没有人投否决票。在五轮投票中，埃及的布特罗斯-布特罗斯-加利和津巴布韦的伯纳德-奇德罗领先。在第六轮投票中，奇德罗的一些支持者放弃了他，因为他们担心美国会拖延投票时间，为妥协候选人腾出空间。布特罗斯-加利以 11-0-4 的票数当选[5]：411-412 [13]

1996至2001

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年事已高的布特罗斯-加利最初只打算连任一届，但他在1996年竞选连任时无人反对。安全理事会以 14 票赞成、1 票反对、0 票弃权通过了他的连任，但美国投了否决票。[52] 在安全理事会其他成员未能说服美国改变立场后，布特罗斯-加利于 1996 年 12 月 5 日中止了他的候选资格。[53]

四名非洲候选人被提名接替布布特罗斯-加利。在多轮投票中，美国和英国否决了所有来自法语国家的候选人，而法国则否决了所有来自英语国家的候选人。法国在最后一轮投了弃权票，从而打破了僵局，加纳的科菲-安南以 14-0-1 的票数胜出。

2001 年，科菲-安南在没有竞选对手的情况下参加竞选，并在安全理事会一致同意下再次当选。

2006至2011

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2006 年，韩国的潘基文在第一轮投票中领先。在最后的民意调查中，潘基文获得了 14-0-1 的选票。印度的沙希-塔鲁尔（Shashi Tharoor）以 10 比 3 比 2 的票数排名第二，美国投了 1 票否决票。

2011 年，潘基文在没有竞选对手的情况下参加竞选，并在安全理事会一致同意下再次当选。[54]

2016至2021

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2016年，东欧国家受到青睐，因为它是唯一尚未诞生秘书长的地区。还开展了选举第一位女性秘书长的活动。 13名候选人中，9名来自东欧，7名女性。

两个竞选团队非但没有合作选出一位东欧女性，反而都以失败告终。葡萄牙的安东尼奥-古特雷斯在第一轮投票中就领先，并且从未失去过领先优势。在最后一轮投票中，古特雷斯以 13-0-2 的票数获胜，是唯一没有被否决的候选人。因此，安东尼奥-古特雷斯成为下一任秘书长，这是自 1981 年以来首位担任这一职务的西欧人。

2021至今

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2021 年，安东尼奥-古特雷斯在无人竞选的情况下参选，并在安理会一致同意下再次当选。[55]

参考资料

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更多资料

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