師市合一

師市合一是新疆生產建設兵團與新疆維吾爾自治區的一種行政體制。兵團的師在其駐地成立縣級市，這些市由自治區直轄，而由兵團直接管理。平時為民，戰時為兵。市委書記同時是師政委，市長同時就是師長。縣級市成立人民代表大會，政府工作接受人大代表監督。過去，工商、稅務、交通、環保等公共事務由駐地的地、州政府辦理，現在都要歸口到新成立的縣級市。這幾個農建師也通過縣級市獲得了合法的財政收入與稅收留成。

歷史

新疆生產建設兵團長期面臨一個困境：兵團各師境內的經濟實體要向所在地的地方政府納稅，而兵團自身各級沒有合法的行政財政稅收地位^[1]。

1979年，石河子地區撤銷，成立石河子市，並設立石河子農工商聯合企業，與石河子市人民政府「企市合一」，合署辦公。1984年9月，新疆維吾爾自治區黨委、人民政府決定農八師和石河子市實行一個黨委領導、政企分設的體制，「企市合一」轉變為「師市合一」^[1]。

進入21世紀後，兵團推廣農八師的石河子市模式，在另外八個師的駐地又組建了八個縣級市，實行「師市合一」管理模式。在國務院批覆後，兵團「積極與有關部門聯繫，爭取上級領導的支持」，對自治區、有關地州做了一年多工作後，新疆維吾爾自治區人民政府終於行文同意這幾個縣級市掛牌成立。

已成立的市

縣級市	所屬師	設立日期	原屬地級行政區	原屬縣級行政區
石河子市	第八師	1976年1月2日	伊犁哈薩克自治州塔城地區	沙灣縣
阿拉爾市	第一師	2002年9月17日	阿克蘇地區	阿克蘇市
圖木舒克市	第三師	2002年9月17日	喀什地區	巴楚縣
五家渠市	第六師	2002年9月17日	昌吉回族自治州	米泉市、昌吉市^[2]
北屯市	第十師	2011年12月20日	伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區	阿勒泰市、福海縣
鐵門關市	第二師	2012年12月17日	巴音郭楞蒙古自治州	庫爾勒市
雙河市	第五師	2014年1月25日	博爾塔拉蒙古自治州	博樂市
可克達拉市	第四師	2015年3月16日	伊犁哈薩克自治州直轄	霍城縣
崑玉市	第十四師	2016年1月7日	和田地區	墨玉縣
胡楊河市	第七師	2019年11月6日	伊犁哈薩克自治州直轄	奎屯市
新星市	第十三師	2021年1月12日	哈密市	伊州區
白楊市	第九師	2022年12月19日	塔城地區	塔城市

未來發展

根據「十二五」規劃，新疆生產建設兵團將按「師建城市、團場建鎮」進一步加快城鎮化。2020年，兵團的城鎮化率將從2009年的48%增加到70%。一方面，在每個師部建一個或多個市，即「一師一（多）市」；另一方面，在條件成熟團場重點發展小城鎮，將各師所轄團場全部設立為建制鎮。^[3]

近期目標為實現「一師一市」（建工師除外）的有：^[3]

擬設市	所屬師	擬駐地	擬駐地地級行政區	擬駐地縣級行政區
北亭市	第12師	二二二團	昌吉回族自治州	阜康市

團鎮合一

上級行政區	行政建制鎮名稱	設立日期	所屬師	實行「團（場）鎮合一」的團（場）	備註
石河子市	北泉鎮	1999年6月	第八師	石河子總場
五家渠市	梧桐鎮	2012年6月25日	第六師	一〇二團
五家渠市	蔡家湖鎮	2012年9月7日	第六師	一〇三團
阿拉爾市	金銀川鎮	2013年1月23日	第一師	一團	2017年5月，第七師代管
圖木舒克市	草湖鎮	2014年10月20日	第三師	四十一團
阿拉爾市	沙河鎮	2016年1月9日	第一師	五團	2017年5月，第十一師代管
阿拉爾市	雙城鎮	2016年1月9日	第一師	六團
鐵門關市	博古其鎮	2016年1月9日	第二師	二十九團
鐵門關市	雙豐鎮	2016年1月9日	第二師	三十團
阿拉爾市	永寧鎮	2018年6月7日	第一師	四團
可克達拉市	榆樹莊鎮	2019年5月6日	第四師	六十三團
可克達拉市	葦湖鎮	2019年5月6日	第四師	六十四團
可克達拉市	長豐鎮	2019年5月6日	第四師	六十八團
北屯市	雙渠鎮	2019年8月14日	第十師	一八三團
北屯市	豐慶鎮	2019年8月14日	第十師	一八七團
北屯市	海川鎮	2019年8月14日	第十師	一八八團
崑玉市	老兵鎮	2019年8月14日	第十四師	四十七團	第十二師代管
崑玉市	崑泉鎮	2019年8月14日	第十四師	皮山農場
崑玉市	崑牧鎮	2019年8月14日	第十四師	一牧場
阿拉爾市	新井子鎮	2019年12月31日	第一師	二團
阿拉爾市	甘泉鎮	2019年12月31日	第一師	三團
阿拉爾市	花橋鎮	2019年12月31日	第一師	十一團
阿拉爾市	幸福鎮	2019年12月31日	第一師	十三團
阿拉爾市	金楊鎮	2019年12月31日	第一師	十四團
圖木舒克市	龍口鎮	2019年12月31日	第三師	四十二團
圖木舒克市	前海鎮	2019年12月31日	第三師	四十五團
圖木舒克市	永興鎮	2019年12月31日	第三師	四十六團
圖木舒克市	河東鎮	2019年12月31日	第三師	四十八團
圖木舒克市	夏河鎮	2019年12月31日	第三師	五十團	2018年，第六師代管
圖木舒克市	興安鎮	2019年12月31日	第三師	五十四團
圖木舒克市	嘉和鎮	2019年12月31日	第三師	伽師總場
雙河市	雙橋鎮	2019年12月31日	第五師	八十一團
雙河市	石峪鎮	2019年12月31日	第五師	八十四團
雙河市	博河鎮	2019年12月31日	第五師	八十六團
雙河市	雙樂鎮	2019年12月31日	第五師	九十團
崑玉市	玉泉鎮	2019年12月31日	第十四師	二二五團
鐵門關市	河畔鎮	2020年4月23日	第二師	二十二團
鐵門關市	高橋鎮	2020年4月23日	第二師	二十四團
鐵門關市	天湖鎮	2020年4月23日	第二師	二十七團
鐵門關市	開澤鎮	2020年4月23日	第二師	二二三團
鐵門關市	米蘭鎮	2020年4月23日	第二師	三十六團	2017年10月，第四師代管
鐵門關市	金山鎮	2020年4月23日	第二師	三十七團
鐵門關市	南屯鎮	2020年4月23日	第二師	三十八團
阿拉爾市	瑪灘鎮	2020年12月25日	第一師	七團
阿拉爾市	塔門鎮	2020年12月25日	第一師	八團
阿拉爾市	梨花鎮	2020年12月25日	第一師	九團
阿拉爾市	昌安鎮	2020年12月25日	第一師	十團
阿拉爾市	塔南鎮	2020年12月25日	第一師	十二團
阿拉爾市	新開嶺鎮	2020年12月25日	第一師	十六團
圖木舒克市	永安鎮	2020年12月25日	第三師	四十四團
圖木舒克市	海安鎮	2020年12月25日	第三師	四十九團
圖木舒克市	唐驛鎮	2020年12月25日	第三師	五十一團
圖木舒克市	金胡楊鎮	2020年12月25日	第三師	五十三團
可克達拉市	金梁鎮	2020年12月25日	第四師	六十六團
可克達拉市	金屯鎮	2020年12月25日	第四師	六十七團
雙河市	友誼鎮	2021年12月22日	第五師	八十九團
五家渠市	青湖鎮	2021年12月22日	第六師	一〇一團
胡楊河市	共青鎮	2021年12月22日	第七師	一三〇團
新星市	二道湖鎮	2021年12月22日	第十三師	紅星一場
新星市	駱驛鎮	2021年12月22日	第十三師	紅星四場
新星市	黃田鎮	2021年12月22日	第十三師	黃田農場
崑玉市	玉園鎮	2021年12月22日	第十四師	二二四團
圖木舒克市	東風鎮	2022年12月27日	第三師	東風農場
圖木舒克市	杏花鎮	2022年12月27日	第三師	葉城二牧場

參考文獻

^ ^1.0 ^1.1 王娜娜.兵團「師市合一」特殊行政管理體制的起源、功能、困境與優化[J].兵團黨校學報,2016(03):23-26.
^ 五家渠市历史沿革. 五家渠市政府. 2009-08-25 [2016-12-03]. （原始內容存檔於2016-12-20）.
^ ^3.0 ^3.1 国务院批准新疆设双河市兵团城镇化将一师一市. 新京報. 2014-02-25 [2016-12-03]. （原始內容存檔於2020-09-22）.

參見

[qy-1] 1.0 ^1.1 王娜娜.兵團「師市合一」特殊行政管理體制的起源、功能、困境與優化[J].兵團黨校學報,2016(03):23-26.

[2] 五家渠市历史沿革. 五家渠市政府. 2009-08-25 [2016-12-03]. （原始內容存檔於2016-12-20）.

[a-3] 3.0 ^3.1 国务院批准新疆设双河市兵团城镇化将一师一市. 新京報. 2014-02-25 [2016-12-03]. （原始內容存檔於2020-09-22）.

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