中华人民共和国生态环境部

中華人民共和国政府组成部门

中华人民共和国生态环境部,是中华人民共和国国务院主管生态监测和环境保护事务的组成部门

中华人民共和国生态环境部
加挂牌子 国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室
对外保留牌子 国家核安全局

National Emblem of the People's Republic of China (2).svg
1999年规定印章直径5厘米,中央刊国徽,由国务院制发。

主要领导
党组书记 孙金龙
部长 黄润秋
副部长(5) 孙金龙翟青赵英民 叶民 邱启文
纪检监察组长 库热西·买合苏提
总工程师 张波
中国气候变化事务特使 解振华(正部长级)
机构概况
上级机构 中华人民共和国国务院
机构类型 国务院组成部门
行政级别 正部级
本级中共组织 中国共产党生态环境部党组
本级纪检监察机构 中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组
联络方式
总部
 实际地址 北京市东城区东长安街12号
 邮政编码 100035
對外官網 www.mee.gov.cn
机构沿革
被接替者 中华人民共和国环境保护部
成立时间 2018年3月17日
影像资料

中华人民共和国生态环境部.jpg
生态环境部及国家核安全局办公楼,原为纺织工业部办公楼

生态环境部主要负责制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等工作[1][2]

沿革编辑

1970年到1974年,国务院总理周恩来对环境保护作了31次讲话,推动中国的环境保护事业[3]。1972年,中华人民共和国政府派出代表团到瑞典参加第一届联合国人类环境会议(First United Nations Conference on the Human Environment),团长为燃料化学工业部副部长唐克[4]。1973年8月,国务院召开第一次全国环境保护会议。同年,国务院环境保护领导小组办公室以中华人民共和国政府的名义加入联合国环境规划署,中国成为联合国环境规划理事会58个理事国之一[3]

1974年10月,国务院环境保护领导小组正式成立,主要职责是“负责制定环境保护的方针、政策和规定,审定全国环境保护规划,组织协调和督促检查各地区、各部门的环境保护工作。”[5]

1982年国务院机构改革中,提出了建立环境保护部的设想,但因当时环保未成为社会共识,最终该提议未被采纳[3]。1982年5月,第五届全国人大常委会第二十三次会议决定,将国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局、国务院环境保护领导小组办公室合并,组建城乡建设环境保护部,部内设环境保护局[5]

1983年12月31日至1984年1月7日,国务院召开第二次全国环境保护会议,确定环境保护是中华人民共和国的一项基本国策[6]

1984年5月(国发〔1984〕64号)成立国务院环境保护委员会,任务是:“研究审定有关环境保护的方针、政策,提出规划要求,领导和组织协调全国的环境保护工作。”委员会主任由国务院副总理兼任,办事机构设在城乡建设环境保护部(由环境保护局代行)[5]

1984年12月,城乡建设环境保护部环境保护局改为国家环境保护局,继续归城乡建设环境保护部领导,同时是国务院环境保护委员会的办事机构,主要任务是负责全国环境保护的规划、协调、监督和指导工作[5]

1988年7月(国机编〔1988〕4号)将环保工作自城乡建设部分离出来,成立独立的国家环境保护局(副部级),明确为国务院综合管理环境保护的职能部门,作为国务院直属机构,也是国务院环境保护委员会的办事机构[5]。根据1988年4月七届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案和同年8月《关于国务院机构设置的通知》,国家环境保护局由原城乡建设环境保护部归口管理的国家局,改为国务院直属机构,是国务院综合管理环境保护的职能部门,也是国务院环境保护委员会的办事机构,主要任务是对全国环境保护工作进行宏观指导和监督协调。内设办公室、计划司、政策法规司、污染管理司、开发监督司、自然保护司、科技标准司、宣传教育司、行政体制与人事司和外事办公室,局机关行政编制321人[7]

根据1993年3月八届全国人大第一次会议批准的国务院机构改革方案,和同年4月《关于国务院机构设置的通知》,保留国家环境保护局,为国务院直属机构。国家环境保护局是国务院环境保护行政主管部门,也是国务院环境保护委员会的办事机构,职能转变的重点是强化环境保护的宏观调控和执法监督,主要任务是依照法律和行政法规,对全国环境保护工作实施统一监督管理,防治污染和其他公害,保护和改善生活环境与生态环境,促进经济和社会持续、协调、健康地发展。内设办公厅(宣传教育司)、计划财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、监督管理司、自然保护司、国际合作司和机关党委,局机关行政编制240人,1996年12月增加到255人[7]

1998年国务院机构改革中,成立环境保护部的呼声甚高,但因当时机构改革的主旋律是削减过多的国务院组成部门,故该提议未获采纳[3]。1998年6月(国发〔1998〕5号,国办发〔1998〕80号),国家环境保护局升格为国家环境保护总局(正部级),作为国务院主管环境保护工作的直属机构。撤销国务院环境保护委员会[5]。根据1998年3月第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》,设置国家环境保护总局,为正部级机构,是国务院主管环境保护工作的直属机构,主要任务是贯彻执行国家环境保护法律、法规和政策,统一监督管理全国环境保护工作,防治环境污染,保护自然生态,改善环境质量,促进经济和社会可持续发展。内设办公室(宣传教育司)、规划与财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然生态保护司、核安全与辐射环境管理司(国家核安全局)、监督管理司、国际合作司和机关党委,局机关行政编制200人[7]

2008年3月15日,第十一届全国人民代表大会第一次会议通过《第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》,批准《国务院机构改革方案》。方案规定:“组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。”[8][9][10]国家环境保护总局由此升格为国务院组成部门中华人民共和国环境保护部[3]。2008年7月(国办发〔2008〕73号),国家环境保护总局正式升格为中华人民共和国环境保护部,成为国务院组成部门[5]

2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》,批准《国务院机构改革方案》。方案规定:“组建生态环境部。将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。”[11][12][13]

 
西城区西直门南小街115号,生态环境部成立至2019年9月22日的办公楼

2018年4月16日,新组建的生态环境部正式挂牌,国务委员、国务院秘书长肖捷为生态环境部揭牌[14]

2018年12月4日,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》。决定组建生态环境保护综合执法队伍。将环境保护部门污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的执法权;海洋部门海洋、海岛污染防治和生态保护等方面的执法权;国土部门地下水污染防治执法权,对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权;农业部门农业面源污染防治执法权;水利部门流域水生态环境保护执法权;林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权整合划入生态环境部门。生态环境保护综合执法队伍以本级生态环境部门的名义,依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安 全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。除法律法规另有规定外,上列相关部门不再行使上述行政处罚权和行政强制权[15]

2020年8月31日,根据国家发展改革委《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(发改体改〔2019〕1063号),原由原环保部主管的中华环保联合会中国环境保护产业协会等2家行业协会(商会)与原环保部分离,依法直接登记、独立运行,剥离行政职能,不再设置业务主管单位。取消对其的直接财政拨款,通过政府购买服务等方式支持其发展[16][17]

职责编辑

根据《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》,生态环境部承担下列职能[18]

  1. 负责建立健全生态环境基本制度。会同有关部门拟订国家生态环境政策、规划并组织实施,起草法律法规草案,制定部门规章。会同有关部门编制并监督实施重点区域、流域、海域、饮用水水源地生态环境规划和水功能区划,组织拟订生态环境标准,制定生态环境基准和技术规范。
  2. 负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,指导协调地方政府对重特大突发生态环境事件的应急、预警工作,牵头指导实施生态环境损害赔偿制度,协调解决有关跨区域环境污染纠纷,统筹协调国家重点区域、流域、海域生态环境保护工作。
  3. 负责监督管理国家减排目标的落实。组织制定陆地和海洋各类污染物排放总量控制、排污许可证制度并监督实施,确定大气、水、海洋等纳污能力,提出实施总量控制的污染物名称和控制指标,监督检查各地污染物减排任务完成情况,实施生态环境保护目标责任制。
  4. 负责提出生态环境领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见,按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目,配合有关部门做好组织实施和监督工作。参与指导推动循环经济和生态环保产业发展。
  5. 负责环境污染防治的监督管理。制定大气、水、海洋、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并监督实施。会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作,组织指导城乡生态环境综合整治工作,监督指导农业面源污染治理工作。监督指导区域大气环境保护工作,组织实施区域大气污染联防联控协作机制。
  6. 指导协调和监督生态保护修复工作。组织编制生态保护规划,监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。组织制定各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法。监督野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作。指导协调和监督农村生态环境保护,监督生物技术环境安全,牵头生物物种(含遗传资源)工作,组织协调生物多样性保护工作,参与生态保护补偿工作。
  7. 负责核与辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准,牵头负责核安全工作协调机制有关工作,参与核事故应急处理,负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施和放射源安全,监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。对核材料管制和民用核安全设备设计、制造、安装及无损检验活动实施监督管理。
  8. 负责生态环境准入的监督管理。受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价。按国家规定审批或审查重大开发建设区域、规划、项目环境影响评价文件。拟订并组织实施生态环境准入清单。
  9. 负责生态环境监测工作。制定生态环境监测制度和规范、拟订相关标准并监督实施。会同有关部门统一规划生态环境质量监测站点设置,组织实施生态环境质量监测、污染源监督性监测、温室气体减排监测、应急监测。组织对生态环境质量状况进行调查评价、预警预测,组织建设和管理国家生态环境监测网和全国生态环境信息网。建立和实行生态环境质量公告制度,统一发布国家生态环境综合性报告和重大生态环境信息。
  10. 负责应对气候变化工作。组织拟订应对气候变化及温室气体减排重大战略、规划和政策。与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判。负责国家履行联合国气候变化框架公约相关工作。
  11. 组织开展中央生态环境保护督察。建立健全生态环境保护督察制度,组织协调中央生态环境保护督察工作,根据授权对各地区各有关部门贯彻落实中央生态环境保护决策部署情况进行督察问责。指导地方开展生态环境保护督察工作。
  12. 统一负责生态环境监督执法。组织开展全国生态环境保护执法检查活动。查处重大生态环境违法问题。指导全国生态环境保护综合执法队伍建设和业务工作。
  13. 组织指导和协调生态环境宣传教育工作,制定并组织实施生态环境保护宣传教育纲要,推动社会组织和公众参与生态环境保护。开展生态环境科技工作,组织生态环境重大科学研究和技术工程示范,推动生态环境技术管理体系建设。
  14. 开展生态环境国际合作交流,研究提出国际生态环境合作中有关问题的建议,组织协调有关生态环境国际条约的履约工作,参与处理涉外生态环境事务,参与全球陆地和海洋生态环境治理相关工作。
  15. 完成党中央、国务院交办的其他任务。

机构设置编辑

根据《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》,生态环境部设置下列机构[18][19]

内设机构编辑

生态环境部管理的国家局编辑

对外保留国家局牌子

派出机构编辑

直属事业单位编辑

直属企业单位编辑

主管社会团体编辑

历任领导编辑

驻部纪检监察组编辑

中央纪律检查委员会国家监察委员会驻自然资源部纪检监察组,简称中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组,是中国共产党中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会设在自然资源部的派驻机构。

沿革编辑

1998年设立中央纪委驻国家环境保护总局纪检组(监察部驻国家环保总局监察局),是中央纪委监察部派驻机构。2008年3月,改为中央纪委驻环境保护部纪检组(监察部驻环境保护部监察局)。2014年12月,中共中央制定出台《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,为派驻全覆盖确定了时间表和路线图[21]。2015年中共中央《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》(中办发〔2015〕55号)撤销监察部驻各单位监察局,中央纪委驻各单位纪检组为对外工作联络的唯一名称[22],中共中央批准中央纪委对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,共设置47家派驻机构,其中20家为单独派驻机构,27家综合派驻机构负责监督119家单位。中央纪委驻环境保护部纪检组为单独派驻机构[23][21]。依据党章中央纪委关于派驻机构职责规定,围绕监督执纪问责,履行党的纪律检查职能,监督重点对象是环境保护部领导班子及中管干部和司局级干部[24]

2018年深化党和国家机构改革及《中华人民共和国监察法》施行后,调整组建中央纪律检查委员会国家监察委员会驻自然资源部纪检监察组,单独派驻生态环境部1家单位。

机构设置编辑

根据有关规定,中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组设置下列机构[24]

  • 办公室
  • 第一纪检监察室
  • 第二纪检监察室
  • 第三纪检监察室

历任领导编辑

注释编辑

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 由生态环境部与水利部双重领导,以生态环境部为主。

参考文献编辑

  1. ^ 王勇:组建生态环境部 不再保留环境保护部. 新华网. 2018-03-13 [2018-06-12]. (原始内容存档于2020-11-04). 
  2. ^ (两会受权发布)关于国务院机构改革方案的说明. 新华网. 2018-03-14 [2018-03-21]. (原始内容存档于2020-11-04). 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 解析环保总局升部35年历程:发展为环保让路. 新浪网. 2008-03-17 [2018-03-21]. (原始内容存档于2020-12-01). 
  4. ^ 1972年联合国人类环境会议. 中国环境. 2017-05-16 [2018-03-21]. (原始内容存档于2020-12-08). 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 机构历史. 中华人民共和国环境保护部. [2018-03-14]. (原始内容存档于2018-03-15). 
  6. ^ 环境保护是我国的一项基本国策——第二次全国环境保护会议在北京召开,环境科学1984年01期
  7. ^ 7.0 7.1 7.2 组织史资料 附卷一 下部 第一编 中华人民共和国中央政权组织机构 第二章 中央政权组织工作机构 第二节 国务院工作机构. 中华人民共和国国史网. [2018-03-19]. (原始内容存档于2018-03-19). 
  8. ^ 华建敏. 关于国务院机构改革方案的说明——2008年3月11日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上. 中国人大网. 2008-03-11 [2018年3月21日]. (原始内容存档于2018年3月20日). 
  9. ^ 两会授权发布:国务院机构改革方案. 中国政府网. 2008-03-15 [2018-03-21]. (原始内容存档于2018-01-26). 
  10. ^ 第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定. 中国政府网. 2008-03-15 [2018-03-21]. (原始内容存档于2018-03-20). 
  11. ^ 王勇. 关于国务院机构改革方案的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上. 中国人大网. 2018-03-13 [2018年3月18日]. (原始内容存档于2018年6月9日). 
  12. ^ 第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定. 中国人大网. 2018-03-17 [2018-03-18]. (原始内容存档于2018-03-18). 
  13. ^ 国务院机构改革方案. 中国人大网. 2018-03-17 [2018-03-18]. (原始内容存档于2018-03-18). 
  14. ^ 生态环境部今日正式挂牌. 新华网. 2018-04-16 [2018-04-16]. (原始内容存档于2020-11-04). 
  15. ^ 中共中央办公厅、国务院办公厅. 关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见. 阳江市人民政府. [2020-12-22]. 
  16. ^ 国家发展和改革委员会. 关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见. 中国政府网. 北京. [2021-01-02]. (原始内容存档于2021-01-16) (中文(简体)). 
  17. ^ 行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室. 关于做好全面推开全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知. 中国政府网. 北京. [2021-01-02]. (原始内容存档于2021-01-02) (中文(简体)). 
  18. ^ 18.0 18.1 中共中央办公厅秘书局、国务院办公厅秘书局. 生态环境部职能配置、内设机构和人员编制方案. 中华人民共和国中央人民政府门户网站. 北京. [2018-10-03]. (原始内容存档于2020-07-18) (中文(中国大陆)). 
  19. ^ 财政部办公厅、中宣部文改办. 财政部办公厅、中宣部文改办关于报送2018年中央文化企业改革发展情况报告的通知(财办文〔2019〕26号)附件2:文化企业名单. 中华人民共和国财政部. 北京. [2020-08-26]. (原始内容存档于2020-09-10) (中文(简体)). 
  20. ^ 中华人民共和国主席令(第二号). 中国人大网. 2018-03-20 [2018-03-20]. (原始内容存档于2018-03-20). 
  21. ^ 21.0 21.1 中央一级党和国家机关实现派驻纪检机构全覆盖. 人民网. 2016-01-05. (原始内容存档于2018-03-18). 
  22. ^ 关于中央纪委驻财政部纪检组职责及内设机构调整等有关情况的通知(驻财纪〔2016〕11号). 中华人民共和国财政部. 2016-04-06. (原始内容存档于2017-10-04). 
  23. ^ 驻国土资源部纪检组等多个综合派驻机构归口监督单位信息披露. 网易. 2016-02-29. (原始内容存档于2018-03-15). 
  24. ^ 24.0 24.1 主要职责及内设机构. 中央纪委驻环境保护部纪检组. [2018-03-14]. (原始内容存档于2018-03-15). 
  25. ^ 中央纪委派驻国家环保总局纪检组长曾晓东简历. 新浪. 2004-06-01. (原始内容存档于2020-12-01). 
  26. ^ 环境保护大事记(2007年)(8月30日--9月30日),环境经济2007(B11)
  27. ^ 中央纪委派驻机构纪检组组长名单一览. 人民网. 2015-04-02. (原始内容存档于2016-07-22). 
  28. ^ 国家环保总局将开展“六项禁令”专项检查活动. 网易. 2004-03-29. 
  29. ^ 国家环保总局莅石调研. 新浪. 2005-11-21. (原始内容存档于2020-12-01). 
  30. ^ 贯彻《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》 监察部环保总局联合培养人才. 中华人民共和国环境保护部. 2006-06-09. (原始内容存档于2018-03-16). 
  31. ^ 环境保护部发通知要求加强环保系统救灾款物监管. 中国人大网. 2008-06-19. (原始内容存档于2018-03-16). 
  32. ^ 赵九方 党委委员、纪委书记. 中国商用飞机有限责任公司. 2018-01-31. (原始内容存档于2020-11-04). 
  33. ^ 环保部华北督察局有办公室超标,新任领导主动屋里砌墙立规矩. 网易. 2018-01-09. (原始内容存档于2018-03-16). 
  34. ^ 驻部组局党支部开展“三严三实”第二专题学习自觉做政治上的明白人. 中华人民共和国环境保护部. 2015-08-21. (原始内容存档于2018-03-16). 
  35. ^ 环保部督察组检查顺义区建设领域突出环保问题. 中国经济网. 2010-04-09. (原始内容存档于2019-05-02). 
  36. ^ 不松劲 不停步 再出发. 中国节能在线. 2017-12-04. (原始内容存档于2018-03-16). 
  37. ^ 陈春江同志任中央纪委驻环境保护部纪检组副组长(正局长级). 中央纪委驻环境保护部纪检组. 2017-03-22. (原始内容存档于2018-03-16). 
  38. ^ 中国环境网-不拘一格选贤才-最有价值的环境新闻. 新浪. 2010-08-13. (原始内容存档于2020-12-01). 
  39. ^ 2014年全国环保系统纪检监察工作座谈会在我市召开. 宁波市环境保护局. 2014-10-21. (原始内容存档于2018-03-16). 
  40. ^ 主要污染物减排工作简报2011年第6期(总第70期)
  41. ^ 环境保护部工程建设领域突出环保问题专项检查组4月6日到我区检查工作. 东城区环保局. [2018-03-15]. (原始内容存档于2018-03-16). 
  42. ^ 中国环境监测总站组织召开第十次全国环境监测站行风建设座谈会. 紫光阁网. 2014-11-23. (原始内容存档于2019-02-19). 
  43. ^ 环保部考核组到信息中心开展领导班子年度考核. 环境保护部环境发展中心. 2018-01-25. (原始内容存档于2019-05-02). 
国务院组成部门
前任:
中华人民共和国环境保护部
国务院环境保护主管部门
2018年3月17日至今
現任
前任:
国家海洋局
国务院海洋环境保护主管部门
2018年3月17日至今
前任:
中华人民共和国国家发展和改革委员会
国务院应对气候变化和减排行政主管部门
2018年3月17日至今
前任:
中华人民共和国国土资源部
国务院地下水污染防治部门
2018年3月17日至今
前任:
中华人民共和国水利部
国务院水功能区划编制与排污口设置管理部门
2018年3月17日至今
前任:
中华人民共和国水利部
国务院流域水环境保护部门
2018年3月17日至今
前任:
中华人民共和国农业部
国务院农业面源污染治理指导部门
2018年3月17日至今
前任:
国务院南水北调工程建设委员会办公室
国务院南水北调工程项目区环境保护主管部门
2018年3月17日至今
前任:
中华人民共和国自然资源部
国务院土地矿藏开发生态破坏行政执法部门
2018年12月4日至今
前任:
国家林业和草原局
国务院自然保护地内
非法开矿、修路、筑坝、建设生态破坏行政执法部门

2018年12月4日至今