市制 (北洋政府)
此條目介紹的是中華民國北洋政府曾經實行，並隨北洋政府的消亡而廢除的城市行政區劃制度。关于中華民國國民政府在1930年實行的度量衡制度，请见「市制」。关于其他以「市制」命名的城市行政區劃制度，请见「市制 (消歧義)」。关于現代各國的城市行政區劃制度，请见「市」。市制是中華民國北洋政府的一種行政區劃制度，下設「特別市」及「普通市」兩種城市建置，其中前者與縣同級，屬於第三級行政區（縣之上尚有道，再上有省），而後者則由縣所管轄，屬於第四級行政區；兩者皆具地方自治團體和法人地位。北洋政府的市制於中華民國建立時設立，曾一度被廢除，於1921年（民國十年）復置，國民政府於1928年（民國十七年）於當時頒佈的《特别市組織法》和《市組織法》中復廢。其后特別市转为国民政府行政院直辖。
歷史 编辑
1909年1月18日（光绪三十四年十二月二十七日），清朝朝廷公佈了《城鎮鄉地方自治章程》，規定府、廳、州、縣治所在城廂地方稱「城」，人口五萬以上的村莊屯集地方稱「鎮」，不滿者稱「鄉」[1][2][3]:14。1911年11月21日（宣統三年十月初一日），江蘇臨時議會成立，通過了《江蘇暫行市鄉制》，並於次年1月經修正頒發施行[4]。北洋政府於1914年（民國三年）初設立了「京都市政公所」（即北京市）[5]，惟同年時任中華民國大總統袁世凱下令停辦各級自治，此市制遂被廢止[3]:6。
1921年（民國十年）7月3日[6][7]，北洋政府以「大總統教令」的形式頒佈《市自治制》[8][9]:415，計8章、78條[9]:415，規定首都、省會、商埠、縣治城廂及其他人口滿一萬的地方可設市[10]。同年9月9日，又公佈《市自治制實行細則》，從而恢復市的建制[9]:415，並以國法的形式確認市為「自治團體」和「法人」[7]，並將市分為「特別市」和「普通市」兩種[7][9]:415，其中前者的地位相當於縣，而後者則由縣領導[7]。北洋政府隨後於1922年（民國十一年）6月17日公佈《市自治制施行日期及實施區域令》，規定自當年9月1日起，以京都（即北京）為特別市[6]，不久又於同年11月18日頒佈《青島市施行市自治制令》，定青島為特别市[11]。惟《市自治制》因當時的政治原因未能在全中國推廣[3]:16，施行日期亦較短暫[9]:416。1928年（民國十七年），取代北洋政府的國民政府頒佈了《特别市組織法》和《市組織法》，繼續把市分為「特别市」和普通的「市」，惟前者由國民政府直轄，而後者則隸屬於省政府[3]:8，《市自治制》遂廢[9]:416。由縣管轄的市直至1945年（民國三十四年）12月25日方再於由日本手上接收的臺灣省以「縣轄市」的形式復設，時有宜蘭市、花蓮市兩縣轄市[12]。
制度 编辑
江蘇暫行市鄉制 编辑
《江蘇暫行市鄉制》規定「市」有兩種，「一是縣治所在城廂地方，二是村莊屯集人口滿五萬以上的地方」[3]:14。《市鄉制》將市組織分為董事會和議事會，分別作為行政機關和立法機關，自治的權力有了一定的擴大。在名稱上把前清的「城」改稱為「市」，為近代中國首次採用「市」為行政區劃名稱[3]:6。《市鄉制》亦規定「市鄉專辦地方公益事宜，受本省民政長及本管縣知事之監督」；議事會議決的事件同樣必須先呈縣知事查核後，方可移交董事會執行；縣知事同樣有解散議事會或董事會，撤銷議員或董事職務的權力。《市鄉制》又規定市鄉各設「公所」為市鄉議事會、董事會辦公之地，惟上海例外，其沿用了光復之初的名稱，仍稱「市政廳」[4]。
市自治制 编辑
《市自治制》規定首都、省會、商埠、縣治城廂及其他人口滿一萬的地方可設市[10][13]，並設「特別市」及「普通市」兩種城市建置，其中前者由內務部認為必要時呈請大總統明令規定，並受各地方最高行政長官監督（惟京都受內務總長監督），而後者則受縣知事監督[14]。《市自治制》下，市均設「自治公所」為執行機關、「自治會」為議決機關。特別市由市長和市佐理員組成，而普通市則由市長和市董組成[15]，其中市長由市自治會的居民中具有市自治會會員被選舉資格者選舉[14]，以執行市自治會的決定和辦理市內各項行政事務[15]。中國各市均未採用《市自治制》設市[11][16][註 1]。
比較表 编辑
| 制度 | 《江蘇暫行市鄉制》 | 《市自治制》 |
|---|---|---|
| 頒佈日期 | 1911年11月21日[4] | 1921年7月3日[6] |
| 頒佈機關 | 江蘇臨時議會[4] | 中華民國北洋政府[6] |
| 施行日期 | 1912年1月[4] | 1922年9月1日[6] |
| 設市要求 | 縣治城廂，否則人口須滿五萬[3]:14 | 首都、省會、商埠或縣治城廂，否則人口須滿一萬[10] |
| 上級監督 | 省民政長、縣知事[4] | 特別市：地方最高行政長官（京都為內務總長）[14] 普通市：縣知事[14] |
| 行政機關 | 董事會[3]:6 | 自治公所[15] |
| 行政機關成員 | 董事[4] | 市長[15] 市佐理員（特別市）／市董（普通市）[15] |
| 立法機關 | 議事會[3]:6 | 自治會[15] |
| 立法機關成員 | 議員[4] | 會員[14] |
| 例子 | 京都市政公所[5] | 京都[6]、青島[11]（皆為特別市） |
註釋 编辑
參考資料 编辑
- ^
城鎮鄉地方自治章程. 维基文库. 1909-01-18.
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