归口,是中华人民共和国党政群团企事业各种机构组织,行政隶属或者接受业务领导于上级组织的一种政治行政体制。[1]包括归口管理归口领导。归口管理着眼于行政隶属。归口管理部门是由于其工作性质,该部门除了接受地方人民政府的领导之外,还要接受系统内上一级部门的行政与人事管理;如乡镇水利站接受县水利局归口管理。归口领导着眼于业务上接受指导,如县民委接受县委统战部的归口领导。

历史编辑

1949年组建的第一届中央人民政府政务院下设政治法律、财政经济、文化教育和人民监察四个委员会,对30个部、署、会、行、院施行分“口”领导。

1953年周恩来主持起草《中共中央关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定(草案)》,列明政府工作中的重大事项均需事先请示中央,政府各部门的党组工作则直接受中央的领导,重新划分了计划、财经、政法、外事、交通、农林、劳动、文教等各大“口”,并由专人直接领导。[2]

1954年7月成立中央对台小组。1955年7月成立中央原子能事业领导小组。1955年11月成立中央血吸虫病防治领导小组。1956年1月和1958年3月分别成立中共中央政法小组中央外事小组。1958年6月10日,中国共产党八届四中全会后,中共中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的通知》,决定成立中央财经小组中央政法小组中央外事小组中央科学小组中央文教小组等5个小组,直属中央政治局中央书记处。以后相继成立中共中央北方地方病防治领导小组(1960年3月)、中央精简干部和安排劳动力五人小组(1960年10月)、中央精简小组(1962年2月)、中央国际研究指导小组(1963年12月)、中央学制问题研究小组(1964年2月)。[3]中央各工作小组或中共中央各直属机构分别全面领导一个领域的各项工作,该领域的各党政机关、社会团体、企事业单位,就归属于一个“口”,接受业务领导。国务院及地方各级人民政府业陆续设立一些常设或临时的跨部委的议事协调机构,还长时间设立国务院一办、二办至八办。由此形成各行各业归属各“口”,一个“口”还可包括若干个小“口”:

  • 党委口:各党委、党组的隶属关系体系。
  • 组织人事口:包括组织工作、党建工作、干部工作、人事工作、专家人才工作等
  • 群团口:接受各级党委领导的等。一般由党委专职副书记分管。
  • 人大口
  • 宣传口:党委宣传部领导的新闻、出版、报纸、广电以及教、科、文、卫、体、旅游等
    • 文教口:文化、教育、文物保护
  • 统战口:党委统战部领导的民族工作、宗教工作、对台工作、港澳工作、侨办、民主党派与著名无党派人士、政协、工商联工作等等。
    • 政协口
  • 财经口/财贸口:财政、税务、金融、国有资产管理、会计行业管理、商业、外贸、供销社、粮食、工商行政管理等工作
    • 金融口:由各级财政部(厅、局)、地方政府金融办、中国人民银行、银监会分支机构领导各金融机构。[4]
  • 工交口:各级经委负责领导工业、交通、邮电等
    • 劳动口:
    • 能源口:电力、煤炭、石油
  • 计划口:体改、计划发展
  • 农口:党委农村工作领导小组或党委农村工作委员会领导农业、林业、水利、畜牧兽医、农垦、水产、乡镇企业、农机、农资、农经、气象、地震等工作
  • 政法口:党委政法委领导的民政、公安、检察、法院、司法行政等以及综治、维稳等工作
  • 外事口:涉外涉边工作、口岸工作
  • 国防工业口:常规兵器、航空、航天、造船、原子能、电子等
  • 建设口/城建口/基建口:建委、建工、城乡规划、环境保护、公用事业、地质、国土、房地产、海洋、测绘等
  • 纪检口:各级纪检委与监察局。2014年12月11日,中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,纪委派驻机构将统一名称为“派驻纪检组”,采取单独派驻、归口派驻两种形式,归口派驻,是对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门,归口设置派驻机构。

参考文献编辑

  1. ^ 中共中央党校博士学位论文《当代中国政府组织协同问题研究》,作者高轩,2011年6月。
  2. ^ 张磊:对我国领导小组的历史考察 来源:党史资料与研究 2014-09-18
  3. ^ 领导小组”如何领导?——对“中央领导小组”的一项整体性分析. 理论与改革. 2015-09-07 [2016-09-04]. (原始内容存档于2016年11月30日). 
  4. ^ “金融工作归口领导和管理”研讨会综述,《金融与经济》, 1990(8)