居住证制度

历史上制度
(重定向自暂住证

居住证制度是指中华人民共和国部分地方政府要求其境内非本地户籍居民在当地作长期居住工作生活时,需要申请办理居住证以便享受当地的社会福利以及其它待遇和政策,而地方政府可以以此对外来人口进行统计和管理的制度。旅游出差探亲访友医疗等目的的停留无需办理居住证,部分地区虽要求要求此类人员主动上报相关信息,但通常并不强制执行。

居住证
Residence Permit of Chengdu - Back.png
成都市居住证正面
Residence Permit of Chengdu - Front.png
成都市居住证背面
簽發機構 中國
证件类型个人身份证件
用途身份证明(仅限特定场合)
签发对象常住本地且有需要接受本地社会福利等待遇的非本地户籍居民

该制度的前身是暂住制度,该制度实施期间,没有暂住证的外来人员根据暂住制度会被予以罚款收容遣送。一般认为,暂住证与暂住制度对外地人口带有明显的歧视且限制了公民的人身自由。暂住制度被废除后,由居住证制度取而代之。

历史编辑

人户不分离时期编辑

中华人民共和国成立后至改革开放前,中国的社会服务大多由人们所在的工作单位负责,并且在全民配给制户籍制度的作用下,人口极难自由流动。若工作单位发生变更,需要凭介绍信等一同变更户籍。故这一时期并无暂住证和居住证等证件,居民的实际居住地和户籍地是一致的。

虽然如此,收容遣送制度在1950年代初便已存在,当时的主要目的是收容中华民国国军散兵游勇、妓女吸毒者和遊民乞丐等。

暂住制度时期编辑

 
北京市暂住证封面,该证件于2016年10月1日起停发,此后北京开始签发居住证

改革开放后,随着经济领域管制的放开,人口自由流动日益增多。1982年5月12日,中华人民共和国国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》;根据办法,城市行政部门可以要求检查该证件,若发现没有身份证、务工证及暂住证的外地人口,得以收容并遣送回原居住地。此办法执行了20多年。

1985年6月24日,深圳市人民政府出台《深圳经济特区暂住人员户口管理暂行规定》,在全国率先实行暂住制度。

孙志刚事件发生后,2003年6月20日中华人民共和国国务院发布第381号令,取消收容遣送制度,并实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》;根据该办法,救助站的救助对象仅限流浪乞讨人员,且不得限制受助人员离开救助站。

虽然《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》已经废止,但暂住制度并没有完全取消,仍在各大城市继续实施,实现对外地人口特别是农民工的限制准入。北京市政协委员张惟英提出的北京准入制度,引发大范围的质疑和反对;重庆市行政体制的特殊,将一部分本市居民(主要是重庆恢复直辖市建制时新划入重庆的边远贫困地区)亦作为外来人口对待,引起了一些社会问题。沈阳等城市曾率先取消了暂住制度,但大多又恢复了这一制度。

居住证时期编辑

2000年以后,上海等部分城市开始尝试将暂住证改为居住证制度。此后随着孙志刚事件和《中华人民共和国行政许可法》的颁布,暂住制度受到质疑,此后部分城市开始开始将暂住证向居住证转变。

2016年1月1日,《居住证暂行条例》开始实行,意味着居住证制度开始在全国推行。

港澳台居民编辑

2018年9月1日,中华人民共和国公安部为港澳台符合资格的居民允许申请“港澳台居民居住证”,不同于以往的地区居住证,采用身份证相同制作技术。港澳台居民的居住证在诸多方面跟第二代中华人民共和国身份证整合具备相同功能,被认为是相当于港澳台居民在中国大陆使用的一式兩份身份证明文件,但不能作为入出境中国大陆的证件,海關口岸還是須查驗台胞證或回乡证。

2019年7月1日,國務院公布《中國公民往來台灣地區管理辦法》修正條文,刪去了“台灣居民來大陸後,需在大陸居留三個月以上的,應當向當地市、縣公安局申請辦理暫住證”。這意味著台胞在大陸居留三個月以上,以前要辦暫住證,新辦法實施後將不再需要暫住證,終結了台胞辦理暫住證的歷史時期。[1]

参见编辑

参考文献编辑

  1. ^ 新法免暫住證. [2019-08-15]. (原始内容存档于2019-08-15).