澳大利亚行政区划

(重定向自澳洲行政區劃

澳大利亚作为联邦制国家政体分为三个政府级别,分别是:

  1. 联邦政府(federal government)
  2. /领地政府(state/territory government)
  3. 地方政府(local government)。
澳大利亚行政区总览:深色线为州级行政区边界,淡灰色线为地方政府区域边界。
澳大利亚行政区地图

这三级政府虽然有级别之分,但并没有绝对意义上的从属关系,其等级差别只在于权力范围和具体事务,属于相互较为独立、并行合作运营的三套系统。而联邦政府做为第一级政府,只管理国防外交进出口等涉及主权的外部事务和经济政策税收以及一些全国范围的立法公共服务(比如福利署邮政),并无完全凌驾于各地的司法行政权力;澳洲境内各个政区的具体域内事务则主要分划由第二级的州政府和第三级的地方政府实施直接管理。因此澳大利亚虽有三级政府,境内的行政区却只分为两个级别。

一级行政区编辑

澳大利亚主要的一级行政区(大致相当于中国省级行政区)共有八个,由六个(state)及两个高度自治领地(territory)組成——这包括在澳洲本土大陆上的五个州(维多利亚新南威尔士昆士兰南澳大利亚西澳大利亚)和两个内部领地(北领地澳大利亚首都领地),加上塔斯马尼亚岛上的一个州。每个州/领地分别有一个首府(capital)作为第二级政府的行政中心,并且拥有独立完善的立法司法行政机构。州/领地政府主要负责管理行政区境内的治安教育医疗交通基础建设供水能源供应、环境资源管理消费者权益等公共服务。

每个州/领地的境内会被进一步划分为多个地区(region),而每个地区通常会包含若干个地方政府区域(见下方)。地区在面积规模上媲美中国的地级行政区,但没有设置行政机构,因此不算是行政区,只被州/领地政府机构用做统计和规划时的参照。

州和領地的概念编辑

 
澳大利亞州级行政區劃沿革動畫

澳大利亞憲法概念下的“州”是不擁有完整主權政治實體,各州賦予出各自主權的一部分合併成为澳大利亞聯邦,因此按照宪法都是拥有高度(但非绝对)自治权聯邦成員。在各州境内,所有沒有通過憲法成文交予聯邦政府的權力都由州政府行使,因此州的自治權是與生俱來、受憲法保護的。按照《澳大利亞法令》規定的憲政結構,各州和聯邦共戴同一君主但其君主主權互不隸屬。例如,新南威爾士的州督是女王作爲新南威爾士君主的直接代表,而不是澳大利亞總督的代表。現在的六個州1901年以前都是獨立殖民地,在1901年聯合組成聯邦。

與州不同,領地是归澳大利亞聯邦拥有的領土,自治權由聯邦政府通過立法賦予,也可由聯邦政府通過立法取消。多數領地的虛位最高行政長官是澳大利亞總督在該領地的代表(首都領地沒有行政長官:最高首長理論上總督親任),各領地和君主沒有直接關係。現在的各領地有些有較高度的自治權,有些有較有限的自治權,而有些則由聯邦政府機構直接管轄。各領地中有由州割让的領土,也有由其他國家(殖民地)直接上交的。

澳洲本土有两个高度自治的内部领地——北领地澳大利亚首都领地,做为自治区在日常行政上与州没有太大差别,也通常被当做州级行政区。除此之外,澳洲本土还包括一個較小的非自治内部領地傑維斯灣(隶属联邦直辖的一块沿海飞地,主要做为首都领地的出海口),此外有6個島嶼属地以及南極領地构成外部領地(也稱海外領地),都由聯邦政府部门直接管轄,當地只有地方政府級別的機構。

由於澳大利亞的州是本身具有自主權聯邦成員,因此不是“聯邦行政區劃”。領地的劃分則基於聯邦政府立法,因此屬於行政區劃。

其他歷史上曾經存在過的領地包括:

中文譯法编辑

“州”和“領地”是中文裏的通用譯法,但也有其他譯法。

對於“州”,澳大利亞當地華人習慣將“州”稱爲“省”,例如“紐省”(新南威爾士州)、“維省”(維多利亞州)等,並相應的將“州長”稱爲“省長”、“州上議員”稱爲“省上議員”等。這種譯法既受中國行政區劃的名稱影響,也有歷史淵源:在19世紀澳大利亞華人社區形成之初,英帝國的殖民地經常被稱爲帝國的“行省”,當時新建立的一些殖民地的正式名稱即為“行省”,例如南澳大利亞創立時的名稱即是“南澳大利亞省”,較遠的例子有加拿大的“加拿大省”、今屬美國的“新澤西省”、“纽约省”、“宾夕法尼亚省”等,在當時稱爲“省”的殖民地和其他殖民地的地位並無區別。1901年各殖民地成爲“州”之後,較早的名稱在澳洲本土華人社區繼續沿用。

對於各州的政府首腦(英語:Premier),譯为“州長”或譯州總理,而將虛位最高行政長官、澳洲君主的代表(英語:Governor)譯為“州督”或“总督”。但另一種譯法受美國用詞影響,將州督譯為“州長”。需要注意的是美國的“州長”和澳洲的“州督”除了英語名稱一樣外,不論性質還是職權都完全不同:作为民选政府首脑,美国州长的职位在澳洲的对应职位是州长,不是州督。比較可與澳洲制度類比的则是加拿大各联邦省的首长:和澳洲的用法相似,加拿大各省的政府首腦(英語:Premier)译为“省长”或譯省總理加拿大君主各省的代表(英語:Lieutenant Governor)譯為“省督”。澳大利亞與加拿大憲政制度中最大的不同點是澳大利亞的州督是由澳大利亞君主直接任命的,而加拿大的省督則是由聯邦總督代表君主任命的,因此作爲君主的直接代表,澳大利亞的州督也可譯為“總督”或“州總督”。

對於“領地”,其他譯法主要套用其他國家的相應或不相應的行政區劃名稱,例如“特區”、“地區”、“地方”等。

各州和領地编辑

 

帝汶海
塔斯曼海
德文港
卡奔塔
利亞湾
珊瑚海
大澳大利亚湾
丹皮尔
汤思维
贺德兰港
艾尔湖
格列士敦
麥凱
南澳大利亚州
北领地
昆士兰州
西澳大利亚州
维多利亚州
新南威爾斯州
塔斯马尼亚州
首都领地
州和內陸領地
旗幟 名稱 ISO[1] 郵號 類型 首府 人口 面積(km²)
  澳洲首都領地 AU-ACT ACT 内部领地 坎培拉 358,894 2,358
  傑維斯灣領地 AU-JBT ACT 内部领地 611 70
  新南威爾斯州 AU-NSW NSW 悉尼 7,238,819 800,642
  北領地 AU-NT NT 内部领地 達爾文 229,675 1,349,129
  昆士兰州 AU-QLD QLD 布里斯本 4,516,361 1,730,648
  南澳大利亞州 AU-SA SA 阿德莱德 1,644,642 983,482
  塔斯曼尼亞州 AU-TAS TAS 霍巴特 507,626 68,401
  維多利亞州 AU-VIC VIC 墨爾本 5,547,527 227,416
  西澳大利亞州 AU-WA WA 珀斯 2,296,411 2,529,875
海外領地
旗幟 名稱 ISO[2] 郵號 類型 首府 人口 面積(km²)
  阿什莫尔和卡捷岛 外部领地 0 199
  澳洲南極洲領地 宣称的海外领地 1,000 5,896,500
  聖誕島 CX WA 外部领地 飛魚灣 1,493 135
  科科斯(基林)群島 CC WA 外部领地 西島 628 14
  珊瑚海群島 外部领地 4 10
  赫德島和麥克唐納群島 HM 外部领地 0 372
  諾福克島 NF NSW 外部领地 金斯敦 2,114 35

主要行政區地位和機構名稱比較编辑

以下列表列出擁有州級自治政府或非自治但擁有地方政府機構的行政區的主要政府機構、職務名稱:

區劃名稱 類別 與君主關係 内部行政首長 政府首腦 上議院名稱* 下議院名稱* 聯邦議員
選區
最高法院
轄區
澳大利亞聯邦 聯邦政府 直接 總督 總理 參議院
(元老院)
衆議院
(代表院)
聯邦選區 聯邦
最高法院
南澳 直接 (《澳大利亞法令》確立) 州督 (Governor,
或譯總督、州總督)
州長 (Premier,
或譯州總理
立法會 大會院 151個選舉分區 南澳大利亞高院
塔斯馬尼亞 塔斯馬尼亞高院
新南威爾士 立法院 新南威爾士高院
維多利亞 維多利亞高院
西澳 西澳大利亞高院
昆士蘭 無 (1922年廢除) 昆士蘭高院
首都領地 内領地 無(总督直辖) 首席厅長 首都領地高院
北領地 間接(總督代表) 行政官 北領地高院
諾福克島 外領地 市長 地區議會(属新南威爾士) (属首都領地比恩選區) 諾福克島領地高院
聖誕島 郡主席 郡議會(属西澳) (属北領地林吉阿里選區) (属西澳大利亞高院)
科科斯(基林)群島
*所有行政區的上議院和下議院在中文裏都經常分別翻譯為“參議院”和“眾議院”。相應的,所有上議員和下議員都經常分別被統稱為“參議員”和“衆議員”,或“上議員”和“下議員”。

二级行政区编辑

澳大利亚的二级行政区称为地方政府区域英语:Local Government Area,缩写为LGA),相当于中国的县级行政区美国,由做为第三级政府的地方政府理事会(council)的形式直接管辖,其决策成员称作“政议员”(councillor),首席政议员称作“市长”(mayor)。

澳大利亚的地方政府是纯粹的行政单位,不设有立法和司法机关,也不像美国那样拥有专属的治安官机构进行执法(日常治安全部由州警负责),其职能主要是负责在州/领地政府制定的现有政策和法规的框架下管理必要的民生和社区服务,比如城市规划、土地使用、社区中心设施(比如公共图书馆体育场地文化中心商场等)的建设和维护、公园绿地管理、公共空间的使用收费垃圾收集、维护下水道、清理街道等等。州政府负责监督地方政府并有权在必要的时候介入,不过一般情况下州政府不需要去插手具体事务,因此地方政府享有较为有限但又相对自由的行政自治权

地方政府区域还会进一步细分为多个可能邮政编码不同、类似乡级的基层社区,称为郊区(suburb)或住区(locality)。与美国、加拿大等国家和英国部分地区“下分/”的两级制地方政府不同,澳大利亚的地方政府区域都是“县市一体”的基层政权辖区,是澳大利亚政体中最小的官方行政区域,因此所有郊区和住区都属于非行政区域,统一归属相应的地方政府管理。

类别编辑

較常見的地方行政區劃名稱有:

  • (city):一般指城鎮化程度較高的地區,包括自治市(municipality)、鄉村市(rural city)等,其中“市”的名稱是由皇家或州級政府授予的榮譽,象徵該區域在歷史、文化、經濟等方面的重要性。
  • 镇区(borough)、(town):一般是城郊乡下规模較大的集镇及其周边区域。
  • (shire):一般指主要以牧业活动为主的鄉村地區,包括一些周边的自然保护区。有些城市边缘区已經因为城市蔓延演變成了高度郊区化卫星城
  • (district):一般是指人烟稀少的偏远地區和山区。
  • 地区(region):仅限于昆士兰,一些地区因为幅员辽阔但人口密度很低,整个地区是由单一的地方政府全权管辖。

各州和自治領地在劃分地方政府區域時有相當大的自主權,因此各州和領地的地方政府建制名稱大有出入。此外,在每個州和領地内部,也根據各個地方政府區域的性質不同(例如歷史、城鎮化程度等)使用不同的名稱。聯邦政府負責非自治領地的地方政府职责,虽然这些地方不划作正式的地方政府區域,但其政府机构也使用类似的名稱。此外有些偏远地区未划入任何地方政府区域,属上级政府直接管辖。

新南威尔士南澳,由于近年改革,部分地方政府区域失去了特别的“市”、“郡”等正式名称,只统称为“地方政府区域”。因为地方政府区域都有理事会作为地方政府的“议会”,因此这些地方政府在讲述自己行政区时干脆对外直接自称“××议会”(council)。相似概念还包括区议会(district council)和地区议会(regional council)。

澳洲首都领地没有设置真正意义上的地方政府区域,地方政府的职能由在堪培拉的州级领地政府负责,而澳大利亚统计局则将整个首都领地定义为“非建制的”(unincorporated)地方政府区域[3]

名称 新州 维州 昆州 西澳 南澳 塔州 北领地 首都 总数
镇区(borough) 1 1
市(city) 28 33 7 29 21 6 2 126
议会(council) 28[4] 15 43
区议会(district council) 25 25
自治市(municipality) 6[4] 23 3 32
地区议会(regional council) 8 4 9 21
鄉村市(rural city) 6 1 7
郡(shire) 58[4] 39 28 104 3 232
镇(town) 1 8 2 11
土著议会(Aboriginal council) 5 5
土著郡(Aboriginal shire) 12 12
地区(region) 30 30
小计 128 79 78 141 73 29 17 545
未划分 2 10 1 5 1 19
总数 130 89 78 141 74 29 22 1 564

参考文献编辑

  1. ^ ISO 3166-2:AU(使用ISO 3166-2
  2. ^ ISO 3166(使用ISO 3166-2
  3. ^ 2016 Census QuickStats: Unincorporated ACT. quickstats.censusdata.abs.gov.au. [2020-08-01] (英语). 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 All LGAs in New South Wales that are not cities are classified as "areas" in the Local Government Act. Some may choose to retain their titles held under older versions of the act, tabulated here. Others have no title and refer to themselves as "[geographical area] Council".