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禁止生物武器公約

国际条约
（重定向自生物武器公約）

禁止生物武器公約（英語：Biological Weapons Convention，簡稱BWC），又稱生物與有毒武器公約（英語：Biological and Toxin Weapons Convention，簡稱BTWC），全称禁止细菌（生物）及毒素武器的发展、生产及储存以及销毁这类武器的公约（英語：Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on their Destruction），是一项裁军条约，通过禁止生物和毒素武器的开发、生产、获取、转让、储存和使用，有效地禁止了生物以及毒素武器。[1]

禁止生物武器公約
生物武器公約參與國
簽署日1972年4月10日
簽署地點 英国伦敦
 苏联莫斯科
 美國华盛顿特区
生效日1975年3月26日
生效條件包括三个保存国家在内的22个国家批准
簽署者109
締約方185，12个非缔约国：乍得、科摩罗、吉布提、埃及（签署未批准）、厄立特里亚、海地（签署未批准），以色列、基里巴斯、密克罗尼西亚、索马里（签署未批准）、叙利亚（签署未批准）和图瓦卢。
保存處美国、英国、俄罗斯（苏联继承国）
語言汉语，英语，法语，俄语和西班牙语
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维基文库《禁止生物武器公約》

条约于1975年3月26日生效，是第一个完全禁止大规模杀伤性武器的多边裁军条约，[2]该公约无限期有效。[3]截至2023年2月，已有185个国家成为条约缔约国（英语：List of parties to the Biological Weapons Convention）。另有四个国家签署但未批准该条约，八个国家既没有签署也没有加入条约。[4][5]

《生物武器公约》被认为建立了一个有力的禁止生物武器的国际条约。这反映在该条约的序言中，指出使用生物武器将“违背人类良知”。[6]至今没有一个国家宣布拥有或试图拥有生物武器，或声称在战争中使用生物武器是合法的。由于生物技术的发展，生物专家格施泰因将《生物武器公约》描述为“二十一世纪最重要的军备控制条约”。[7]然而，由于条约支持不足以及没有任何正式的核查制度来监管遵守情况，公约的有效性受到了限制。[8][9]

历史 编辑

 
《生物武器公约》谈判所在的日内瓦万国宫理事会会议厅

生物战的历史（英语：History of biological warfare）可以追溯到公元1346年的卡法围城战（英语：Siege of Caffa）甚至更早[10]，但国际社会对生物战的限制始于1925年的《日内瓦议定书》，议定书禁止使用但不禁止拥有或发展生物武器。[11]在批准《日内瓦议定书》后，一些国家对条约适用性和报复性目的提出保留。[12]由于保留意见，它实际上只是一项“不首先使用”协议，[13]而且并没有阻止多个国家启动和发展进攻性生物武器计划，包括美国（活跃于1943年至1969年）和苏联（活跃于20年代至1991年）。[14][15]

1969年，美国总统尼克松发表了《关于化学和生物防御政策和计划的声明（英语：Statement on Chemical and Biological Defense Policies and Programs）》，停止了美国生物武器计划。[16][17]声明无条件地终止了美国所有进攻性生物武器计划。结束这项计划前，美国进攻性生物武器计划的预算是每年3亿美元。[18]

《生物武器公约》试图补充《日内瓦议定书》，并在《不扩散核武器条约》谈判结束后于1969年至1972年在日内瓦举行的裁军委员会会议上进行谈判。[19]1968年英国提出的一项建议具有重要意义，即分开审议化学武器和生物武器，并首先谈判一项关于生物武器的公约。[20]1969年，当美国决定单方面结束进攻性生物武器计划（英语：statement on Chemical and Biological Defense Policies and Programs）并支持英国的提议时，谈判获得了进一步发展。1971年3月，苏联及其盟友推翻了早先反对将化学武器和生物武器分开讨论立场，提出了自己的公约草案。[19]1971年8月5日，美国和苏联提交了大致相同的《禁止生物武器公约》草案，谈判进入最后阶段。1972年4月10日，在伦敦、莫斯科和华盛顿特区举行的仪式上，《禁止生物武约公约》开放供签署，在包括三个保存国（苏联、英国和美国）在内的22个国家批准后，于1975年3月26日生效。[19]

一些科学家在定期审议大会上呼吁对《生物武器公约》进行改革。例如，菲利帕·伦佐斯和格雷戈里在2016年指出，《生物武器公约》审查会议“关于新进展的关键当代辩论包括功能获得实验、潜在的流行病病原体、CRISPR以及其它基因编辑技术、基因驱动和合成生物学”。[21]

条约义务 编辑

 
生物武器公约[22]

《生物武器公约》只有15条。随着时间的推移，该条约得到了缔约国在随后的八次审议大会上达成的其它具有约束性的协定以及对协定的解释和补充。[23]

关键内容摘要 编辑

  • 第一条：在任何情况下都不得发展、生产、储存、获取或保留生物武器。[24]
  • 第二条：在加入条约前销毁生物武器或将其转用于和平目的。[24]
  • 第三条：不得转让或以任何方式协助、鼓励或诱使别国获取生物武器。[24]
  • 第四条：采取任何必要的措施，执行《生物武器公约》规定。[24]
  • 第五条：承诺进行双边和多边协商并进行合作，以解决与《生物武器公约》的目标或实施过程中可能出现的任何问题。[24]
  • 第六条：有权要求联合国安理会调查涉嫌违反《生物武器公约》的行为，并承诺在安理会发起的任何调查中予以合作。[24]
  • 第七条：协助因违反《生物武器公约》而面临危险的国家。[24]
  • 第十条：承诺促进并有权参与为和平目的尽可能充分地交换有关生物武器的设备、材料和信息。[24]

其余条款涉及《禁止生物武器公约》与1925年《日内瓦议定书》的兼容性（第八条）、禁止化学武器的谈判（第九条）、修正案（第XI条）、审议大会（第十二条）、期限（第十三条第一款）、退出（第十三条款第二款）、加入公约、保存国政府、生效条件（第十四条第一款至第五款）和语言（第十五条）。[24]

第一条：禁止生物武器 编辑

第一条是公约的核心，要求每个国家“在任何情况下都不得开发、生产、储存或以其它方式获取或保留：

  1. 微生物，生物制剂或毒素，无论其来源或生产方法如何，其类型和数量不足以用于预防、保护或其它和平目的；
  2. 旨在将此类制剂或毒素用于敌对目的或武装冲突的武器、设备或运载工具。"[24]

第一条并不禁止任何特定的生物制剂或毒素，而是禁止它们用于某些目的。[25]这项禁令被称为通用标准，也被用于1993年《禁止化学武器公约》第二条第1款。[26][27]通用标准涵盖了生物制剂的所有敌对用途，包括未来开发的用途，并承认生物制剂和毒素本质上是双重用途。虽然这些制剂可能被用于非法用途，但它们也有少数几个合法用途，包括开发药物和疫苗来对抗疾病。在这种背景下，第一条只认为那些不能以预防、保护或其它和平目的为理由的生物制剂或毒素及其运载工具的类型和数量是非法的；不论是否影响人类、动物或植物。它的一个缺点是模糊了防御性和进攻性生物武器研究之间的界限。[28]

虽然条约早期谈判中，尚不清楚病毒是否会受到监管，因为病毒处于“生命的边缘”（不完全具备生命体的全部特征），但1969年，病毒被定义为生物武器，因此属于《禁止生物武器条约》的范畴。[29][30]

第一条并没有明确禁止“使用”生物武器，因为1925年的《日内瓦议定书》已经认定，但1996年第四次审议大会最后文件重申，使用生物武器仍然被视为违反《禁止生物武器公约》。[31]

第三条：禁止转让和协助 编辑

第三条要求禁止转让、鼓励、协助或引诱任何人，无论是政府还是非国家行为体，开发或获取第一条规定的任何制剂、毒素、武器、设备或运载工具。其目标是通过限制可用于敌对目的的材料和技术供应，防止生物武器扩散。[25]

第四条：国家执行 编辑

第四条规定缔约国有义务在国内执行公约。这对于允许国家调查、起诉和惩罚《生物武器公约》的禁止活动至关重要，包括防止为有害目的获取生物武器；探测和应对生物武器的潜在使用等。具体措施可采取各种形式，如制定法侓法规。[32]哪个措施对一个国家来说是足够的，取决于几个因素，包括法律制度、国家规模、地理位置、生物技术的发展以及区域经济合作。由于法律不能适合所有国家，具体义务的履行由缔约国根据其评估自行决定。[33][34]

非政府组织核查研究、培训和信息中心（英语：Verification Research, Training and Information Centre）(VERTIC)保存有一个数据库，[35]其中包括缔约国在国内执行《生物武器公约》而颁布的1500多项法律。该组织和联合国裁军研究所（英语：United Nations Institute for Disarmament Research）开发的关于国家执行措施的类似数据库于2023年启动。[36]这些数据库涉及刑法、执法措施、进出口管制、生物安全和生物安保措施，以及国内和国际合作与援助。例如，1989年《生物武器反恐怖主义法（英语：Biological Weapons Anti-Terrorism Act of 1989）》是美国执行的条约法律。2023年VERTIC的一份报告得出结论，“缔约国在执行条约的国家级法律框架仍然存在差距”。《生物武器公约》执行支助股于2018年发布了一份关于“加强国家执行”的背景信息文件，并于2019年发布了最新进展。[37][38]

第五条：协商与合作 编辑

第五条要求缔约国在条约宗旨或执行争议期间相互协商与合作。1986年第二次审查会议商定了程序，以确保在缔约国提出请求时，在协商会议上迅速处理被认为违反《生物武器公约》的行为。[39]1991年第三次审查会议进一步阐述了这些程序。举行了两次正式协商会议，第一次是应古巴要求于1997年举行，[40]第二次是应俄罗斯要求于2022年举行。[41]

第六条：关于指称违反《生物武器公约》的投诉 编辑

第六条允许缔约国在怀疑另一国违反条约义务时向联合国安全理事会提出申诉。此外，该条要求各国配合联合国安全理事会展开的任何调查。由于安理会的政治性质，许多国家普遍不愿意援引第六条，因为联合国安理会常任理事国——中国、法国、俄罗斯、英国和美国拥有一票否决权，包括对涉嫌违反条约的调查。[42][43]俄罗斯于2022年根据第六条提出一项正式申诉。[44]

第七条：违反《生物武器公约》后 编辑

第七条规定，如果联合国安全理事会认定缔约国因违反条约而面临危险，其它缔约国有义务向提出请求的国家提供援助。除了在发生生物武器袭击时帮助受害者外，本条目的是通过国际援助减少此类袭击造成伤害的可能性，从一开始就阻止此类袭击的发生。虽然从未有国家援引过第七条，但该条近年来引起了更多的关注，部分原因是越来越多的证据表明，恐怖组织有意获取生物武器，并关注各种自然发生的流行病。2018年，《禁止生物武器公约》执行支助股发布了一份背景文件，描述了在过去的审查会议上就第七条达成的一些补充谅解和协议。[45]

第十条：和平合作 编辑

第十条保护缔约国交换用于和平目的的生物材料、技术和信息的权利。该条规定条约的实施应避免妨碍缔约国的经济或技术发展或生物项目的和平国际合作。2011年第七次审查会议建立了一个有关于第十条的数据库，用于匹配缔约国和国际组织之间自愿提出的援助与合作请求和提议。[46]

参见 编辑

生物武器与生物战 编辑

其它类型大规模杀伤性武器的条约 编辑

主条目：大規模殺傷性武器條約列表和大规模杀伤性武器条约缔约国名单（英语：List of parties to weapons of mass destruction treaties）

參考文獻 编辑

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