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2018年中華民國全國性公民投票

2018年中華民國全國性公民投票中華民國臺澎金馬境內,依據《公民投票法》於2018年11月24日舉行之全國性公民投票。本年度全國性公民投票案,與2018年中華民國地方公職人員選舉同時舉辦投票。因《公民投票法》於2017年修法,下修提案、連署與公投通過標準,其提案、連署與成案數量比起2017年以前大幅上升[1]

截至2018年10月23日為止,中央選舉委員會所公告成案之全國性公民投票案數量為10案,提案領銜人與/或團體分別來自中國國民黨盧秀燕郝龍斌林德福分別領銜)、下一代幸福聯盟(游信義、曾獻瑩分別領銜)、前奥运国手(紀政领衔)、平權公投小組苗博雅、王鼎棫分別領銜)、以核養綠缺電公民自救會(黃士修領銜),議題涵蓋環保、能源、性別平權以及體育外交。

依據中選會公佈的結果顯示,十案公投中有七案通過,三案不通過。通過的公投案為反空污、反燃煤、反核食、反議題(即愛家公投:確立民法婚姻定義為一男一女[2]、反對性別平等教育中於國中小階段實施同志教育、專法處理同性共同生活)和以核養綠[3][4][5][6]

目录

提案编辑

2017年12月,立法院三讀通過修正《公民投票法》部分條文,大幅降低公投限制,提案門檻從總統副總統選舉人總數5/1000調降到1/10000;連署門檻則從5%降到1.5%;通過門檻則從選舉人總數1/2降為1/4,且有效同意票超過不同意票[7]

經修法完成後,本年度中央選舉委員會受理之公投案提案共37案,其中21案開始連署程序[8]

同性婚姻與性別平等教育相關公投提案编辑

本年度全國性公民投票當中,有五案與同性婚姻及性別平等教育有關。其中在婚姻部分,「民法婚姻限定一男一女」(編號第10案)公投主張民法婚姻規定應限定在一男一女的結合,並在「民法婚姻以外形式保障同志伴侶」(編號第12案)公投中主張以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益;「婚姻平權」(編號第14案)公投則主張應當在《民法》接受同性婚姻。性別平等教育部分,「不實施同志教育」(編號第11案)主張在國民教育階段內(國中及國小),教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育,而「性別平等教育」(編號第15案)則是要求在國民教育階段教授含同志議題等內容之性別平等教育,並期望能從《性別平等教育法施行細則》的命令位階提升到《性別平等教育法》的法律位階[9][10]

2018年2月,臺灣基督教右派團體下一代幸福聯盟,因不贊同總統提名的大法官做出的釋憲及後續作為[11][12],所以提出「婚姻限定一男一女」(反對同性婚姻)、「不實施同志教育」(反對包括多元性別性別平等教育)以及「婚姻以外形式保障同志伴侶」(立專法)等三項公投。

2018年4月17日,中央選舉委員會第505次委員會議審議通過補正後之提案並函請戶政機關查對提案人。

連署编辑

21案經連署程序,至2018年9月6日止,中央選舉委員會已收受10案之連署書。8月27日,由中國國民黨所提出的「降低火電力發電量」、「停建煤電設備」、「維持禁止進口日本核災地區食品」三案完成連署並送交中央選舉委員會[13]。8月30日,下一代幸福聯盟所提出的「民法婚姻限定一男一女」、「不實施同志教育」以及「民法婚姻以外形式保障同志伴侶」三案已完成送件[14]。9月3日,「東京奧運臺灣正名」公投案連署完成並送件至中央選舉委員會[15]。9月4日,平權公投小組向中央選舉委員會送交「婚姻平權」、「性別平等教育」兩案連署書[16]。9月6日,以黃士修為領銜人所提案之「廢止「核電停運」」公投連署書完成送件[17]

經中央選舉委員會點收、核對並審查之後,於10月2日通過「降低火力發電量」公投案成案[18]、10月9日通過「停建煤電設備」、「維持禁止進口日本核災地區食品」、「民法婚姻限定一男一女」、「不實施同志教育」、「民法婚姻以外形式保障同志伴侶」以及「東京奧運臺灣正名」公投案等6案成案[19]。10月11日,中央選舉委員會宣布,「婚姻平權」、「性平教育」兩案跨越連署門檻,並於10月16日審議通過[20][21]。10月11日,中央選舉委員會宣布,「廢止『核電停運』」公投連署經審核未達門檻,並經10月16日審議確認未通過並依法通知補件,但此時黃士修表示不補件[22][23][24],並提出暫時狀態假處分;10月17日,臺北高等行政法院同意假處分,同日黃士修將2萬餘份連署書送件至中央選舉委員會[25]

主題 連署人數 有效連署 無效連署 有效連署率 連署結果 公告案次
數量 % 數量 % 基準人數 %
降低火力發電量[18] 497,243 314,395 63.23 182,848 36.77 18,782,991 1.67 通過 7
停建煤電設施[19] 492,818 313,165 63.55 179,653 36.45 1.67 通過 8
維持禁止進口日本核災地區食品[19] 490,361 311,882 63.60 178,479 36.40 1.66 通過 9
民法婚姻限定限定一男一女[19] 677,972 565,676 83.44 112,296 16.56 3.01 通過 10
國中小禁止實施同志教育[19] 670,168 556,366 83.02 113,802 16.98 2.96 通過 11
非民法婚姻來保障同性戀共同生活[19] 632,896 522,491 82.56 110,405 17.44 2.78 通過 12
以台灣為名申請參加2020年東京奧運[19] 515,959 429,395 83.22 86,564 16.78 2.29 通過 13
以民法婚姻保障同性婚姻[20] 474,777 432,329 91.06 42,448 8.94 2.30 通過 14
以性別平等教育法明定實施同志教育[20] 484,249 438,066 90.46 46,183 9.54 2.33 通過 15
廢止電業法非核家園條文[22] 314,484+14,891
=329,375
279,419+13,235
=292,654
88.85 35,065+1,656
=36,721
11.15 1.56 通過 16

公投方式與意見發表编辑

公投方式编辑

中央選舉委員會針對本年度的公民投票,規劃與2018年中華民國地方公職人員選舉同時舉行,流程則以「先投公職人員、再投公民投票」為準則;投票時設置三個投票匭,以三案投入同一投票匭為原則;開票時則以投票匭為單位同時開票,不再進行劃記[26]。中央選舉委員不鼓勵也不反對民眾攜帶小抄進入投票所,但必須遵守不可出示小抄、不可將小抄留置在遮屏內、不可將小抄投入票匭[27]

設立辦事處與意見發表编辑

中央選舉委員會預計在2018年11月3日起,以意見發表會形式讓正反兩方表達意見,並允許公投案正反兩方設立辦事處[28]。每個公投案有5次意見發表會。

公投結果编辑

案次 領銜人 主題 同意 不同意 無效票 投票人數 投票權人數 投票率 投票結果
得票 占比 得票 占比
7 盧秀燕 逐年降低1%火力發電量以防空氣污染[註 1] 7,955,753 79.04% 2,109,157 20.96% 715,140 10,780,050 19,757,067 54.56% 通過
8 林德福 停建煤電設備 包括深澳電廠[註 2] 7,599,267 76.41% 2,346,316 23.59% 823,945 10,769,528 54.51% 通過
9 郝龍斌 維持禁止進口日本核災地區食物[註 3] 7,791,856 77.74% 2,231,425 22.26% 756,041 10,779,322 54.56% 通過
10 游信義 民法婚姻限定一[註 4][2] 7,658,008 72.48% 2,907,429 27.52% 459,508 11,024,945 55.80% 通過
11 曾獻瑩 國中小不應施同志教育[註 5] 7,083,379 67.44% 3,419,624 32.56% 507,101 11,010,104 55.73% 通過
12 曾獻瑩 專法保障同性伴侶而不修改民法定義的婚姻形式[註 6] 6,401,748 61.12% 4,072,471 38.88% 540,757 11,014,976 55.75% 通過
13 紀政 東京奧運台灣正名[註 7] 4,763,086 45.20% 5,774,556 54.80% 505,153 11,042,795 55.89% 不通過
14 苗博雅 民法保障同性婚姻[註 8] 3,382,286 32.74% 6,949,697 67.26% 608,484 10,940,467 55.37% 不通過
15 王鼎棫 國中小性別平等教育明定入法[註 9] 3,507,665 34.01% 6,805,171 65.99% 619,001 10,931,837 55.33% 不通過
16 黃士修 廢止「核電停運」(以核養綠)[註 10] 5,895,560 59.49% 4,014,215 40.51% 922,960 10,832,735 54.83% 通過
來源:中央選舉委員會[29]
鄉鎮市區公投得票率
公民投票第13案鄉鎮市區別得票率
公民投票第14案鄉鎮市區別得票率
公民投票第16案鄉鎮市區別得票率

主要爭議编辑

連署書點收與補件爭議编辑

在「廢止『核電停運』」公投案中,領銜人黃士修等人曾於2018年9月13日補送2萬多份公投連署書到中選會,但遭拒收。中選會表示在同月6日已依法點收314,135份連署書,已超過公投法規定最低門檻281,745份,無補提的必要;且既已點收並送交戶政機關查對,在查對完成前該會並無再次點收的權限與義務[30],黃士修等人因而開始絕食抗議。黃士修絕食140小時後,於同月19日因體力不支送醫,並由侯漢廷接力絕食;而侯漢廷在絕食160小時後亦因體力不支於同月26日送醫急救。26日下午黃士修等人宣布,因颱風來襲,將暫時撤退並結束絕食行動[31]

之後中選會於同年10月12日公布此案查對結果,合格數為279,419份,差2,000多份未達28萬成案門檻,將無法「公投綁大選」;對此黃士修於同日召開記者會怒喊「憤怒」,並痛批公投未過關,是因為府院黨早安排好的內定劇本,他不會去補件[32]

死亡連署與連署書代為抄寫爭議编辑

中央選舉委員會於2018年9月3日表示,由立法委員盧秀燕領銜之「降低火力發電量」公投,經戶政機關查對,發現共11,849人在連署開始前死亡,佔整體連署人數2.38%,且發現有偽造問題連署書共77,194份;10月2日,中央選舉委員會決議通過該案,但針對死亡連署與偽造部分,會依據《刑事訴訟法》第241條進行刑事告發[33][18][34]。對此盧秀燕認為,在9月3日送件時,其連署書數量約為48萬份,但最後的連署書數量則約為49萬份,對於多出約1萬份之連署書表示質疑[35]。10月9日,中央選舉委員會通過「反核食」等6件公投案,均發現有死亡連署問題,也將同樣進行刑事告發[36]

公投票數量過多爭議编辑

由於這次公投與地方公職人員選舉同時舉行,公投題目有10項之多,各地投票所公投圈票處又太少[37][38],導致有人等了半個小時至一個小時多,於投票截止時間下午4點後,還有排隊投票的人潮,故有些投開票所無法準時在下午4點投完票,造成部分投票權人在還未投票時就能透過網路觀看開票的亂象。還有疑似不知公投方式,將公投票都蓋同意與不同意,經選務人員告知這樣是無效票後,葉女一次撕毀10張公投票,恐因此罰款5萬元,選舉過後會召開監察小組會議決定裁罰金額。[39][40]

選務人員有違法不當之疑慮编辑

由於本次公投之議題涉及層面過廣,部分地方有違法不當之處遇,如不給婚姻平權之公投票或僅給反婚姻平權之公投票等違法不當行為[41][42],甚至疑似還有違反中選會之規定,將投票指引放在圈票處,但目前中選會尚未對此解釋其問題(目前新聞及官網之新聞稿尚未有此資訊,如有請更正之)。

本屆中選會(第5屆中央選舉委員會)在執行及決策選務行政上,遭立法委員們之質疑適當性,但仍實施其決議,的確頗有爭議。

間接引起的其他爭議编辑

奧會資格問題编辑

大法官釋憲問題编辑

若互斥的公投皆通過,會有以下幾種可能:

  1. 交給大法官解釋
  2. 參考瑞士作法:比較兩案同意票數,較高者視為符合民意結果
  3. 提案人、立法院皆可提起釋憲

是否採用電子投票编辑

雖然自2004年起就有公投綁大選的例子,但本次投票公投票特別多(且10項投票率都過半,是前6次無法達到的,部分公投案又因為議題明顯而相對較高),許多投票所都大排長龍[43],因此有倡議電子投票之聲再起,柯文哲希望推動投票E化[44],但多數人不支持,認為將會有違反不記名投票原則與資安等問題。[45][46][47][48]

公投結果後續影響编辑

  • 中華民國《公民投票法》並無強制約束力,但因由政府推動公投,政策的推行受到公投結果的約束。民主進步黨立法委員黃國書就曾表示:公投法是國內法,東奧正名公投是諮詢性的公投。
  • 主張同婚的不分區立委尤美女以人權為由,擬提出法案將剝奪人權的議題禁止交付公投。反同方則認為同性婚姻並非屬於共通的基本人權,應尊重不同國情的社會共識[49]。而聯合國非政府組織公共資訊部(DPI/NGO)執委會主席納茲(Bruce Knotts)[50]、前文化部長龍應台[51]表示人權議題不應該公投。台北市市長當選人柯文哲更表示「這次公投可以看出台灣不是個民主成熟的國家」[52][53]

參見编辑

參考文獻编辑

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  38. ^ 南投未現投票人龍 預備圈票處沒派上用場
  39. ^ 全台投票所塞爆!至少排30分鐘 網友怨:卡在公投
  40. ^ 不懂公投在幹嘛 女子撕毀10張選票恐罰5萬
  41. ^ 又違法?投票所爆只給「反同公投票」 網友怒罵:奧步真多. 三立新聞網. 
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  52. ^ 性平公投結果 柯文哲:還不是一個民主成熟的國家 2018.12.7 東森新聞
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註解编辑

  1. ^ 你是否同意:以「平均每年至少降低1%」之方式逐年降低火力發電廠發電量?
  2. ^ 您是否同意:確立「停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組(包括深澳電廠擴建)」之能源政策?
  3. ^ 你是否同意:政府維持禁止開放日本福島311核災相關地區,包括福島與周遭4縣市(茨城、櫪木、群馬、千葉)等地區農產品及食品進口?
  4. ^ 你是否同意:民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?
  5. ^ 你是否同意:在國民教育階段內(國中及國小),教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育?
  6. ^ 你是否同意:以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?
  7. ^ 你是否同意:以「台灣」(Taiwan)為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運?
  8. ^ 您是否同意:以民法婚姻章保障同性別兩人建立婚姻關係?
  9. ^ 您是否同意:以「性別平等教育法」明定在國民教育各階段內實施性別平等教育,且內容應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程?
  10. ^ 您是否同意:廢除電業法第95條第1項,即廢除「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前,全部停止運轉」之條文?

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