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The Honourable
Wong Kam-sing
黄锦星
GBS
 香港特别行政区第2任环境局局长
任期
2012年7月1日—2022年6月30日
行政长官梁振英 → 林郑月娥
政务司司长林郑月娥 → 张建宗 → 李家超
副局长陆恭蕙 → 谢展寰
常任秘书长王倩仪 → 唐智强→郑美施
政治助理区咏芷
前任邱腾华
继任谢展寰
个人资料
出生1963年（60—61岁）
 英属香港
籍贯广东顺德
国籍 中华人民共和国（香港）
配偶梁素云

黄锦星，GBS（Wong Kam-sing，1963年—），香港建筑师，前环境局局长[1]，曾担任香港建筑师学会环境及可持续发展委员会首任主席、环保建筑专业议会主席和香港绿色建筑议会[2]副主席等多项公职，并推动及研究适用于香港高密度都市环境的可持续建筑环境标准及指引。

施政主张 编辑

黄锦星担任环境局局长期间，先后推出多份施政蓝图，以定下应对空气质量、减废回收、自然保育、气候变化和能源的施政方向、目标及路线图；2022年6 月亦推出《香港环境报告2012-2022》[3]，以6个I 阐述2012至2022 十年间的环保政策及措施：

互动协作（Interaction）；

智慧创新（Innovation）；

协同共赢（Integration）；

环境改善（Improvement）；

资源投放（Investment）；

开拓基建（Infrastructure）。


多份施政蓝图包括：

  • 2013年3月，《香港清新空气蓝图》[4][5]；
  • 2013年5月，《香港资源循环蓝图2013-2022》[6] ；
  • 2014年2月，《香港厨余及园林废物计划 2014-2022》[7]；
  • 2015年5月，《香港都市节能蓝图2015-2025+》[8]；
  • 2015年11月，《香港气候变化报告2015》[9]；
  • 2016年12月，《香港生物多样性策略及行动计划 2016-2021》[10]；
  • 2017年1月，《香港气候行动蓝图2030+》[11]；
  • 2017年6月，《香港清新空气蓝图2013-2017进度报告》[12]；
  • 2021年2月，《香港资源循环蓝图2035》[13]；
  • 2021年3月，《香港电动车普及化路线图》[14]；
  • 2021年6月，《香港清新空气蓝图2035》[15]；
  • 2021年10月，《香港气候行动蓝图2050》[16]。

空气质量 编辑

为改善空气质量，黄锦星上任后旋即实施新一套空气质量指标[17]，并推出空气质量健康指数[18]以作配合。在2010至2020年间，一般空气中主要污染物（包括可吸入悬浮粒子、微细悬浮粒子、二氧化氮及二氧化硫）的浓度已减少37%至58%，而路边空气中上述污染物浓度亦减少了40%至50%[19]。

另外，政府多年来针对本地空气污染物的主要源头（即车辆、船舶及发电厂），推行了各项措施，包括在2014年至2020年期间推行了一项超过100亿元的计划[20][21]，淘汰了约80 000辆欧盟四期以前的柴油商业车辆，以及在2020年开展另一项70亿元的计划，以期在2027年年底前淘汰约40 000辆欧盟四期的柴油商业车辆。自2015年起，香港规定远洋船舶在香港泊岸时须转用低硫燃料，成为亚洲首个实施强制船舶泊岸转油的城市[22]。自2019年起，进一步规定船舶在香港水域必须使用低硫燃料，以配合内地设立首个船舶排放控制区[23]。发电厂亦持续减少排放空气污染物，以符合政府所定的排放上限[24]。燃煤发电的比率已由2015年的约五成大幅减低至2020年的少于四分之一[25]。此外，于2021年6月公布的《香港清新空气蓝图2035》[26]，以“健康宜居‧低碳转型‧比肩国际”为愿景，清晰订立了由现在至2035年持续改善空气质量的长远目标和具体政策。

在推动使用电动车方面，就电动私家车占整体私家车的比例而言，香港在2020年有12.4%的新注册私家车是电动车，比例较中国内地（4.6%）及其他亚洲经济体如韩国（2.2%）、日本（0.3%）和泰国（0.2%）为高；在2021年，香港的新注册电动私家车比例更大幅上升至25%，即每4辆新私家车便有一辆为电动车。在2022年首季，电动车更占新售私家车的比率接近一半。政府并于2020年10月推出20亿元“EV屋苑充电易资助计划”[27]，资助现有私人住宅楼宇停车场安装电动车充电基础设施。为满足市场需求，政府在2022至2023年度《财政预算案》中建议并获立法会通过向资助计划额外注资15亿元，以延长资助计划四年至2027至2028财政年度。政府于2021年3月公布的《香港电动车普及化路线图》[28]亦阐述“零碳排放‧清新空气‧智慧城市”的愿景，并订立香港在2035年或以前停止新登记燃油私家车和在2050年前达致车辆零排放的目标。

减废回收 编辑

废物管理方面，重点策略包括：

a) 按“污者自付”的原则，透过立法推展废物按量收费，以鼓励源头减废：立法会已于2021年8月26日通过《2018年废物处置（都市固体废物收费）（修订）条例草案》，目标最快于2023年实施[29] [30] [31]。

b) 就不同产品推行生产者责任计划：在2012至2017年间，三条与“生产者责任计划”相关的法例相继通过，分别适用于塑胶购物袋[32]、玻璃饮料容器[33]及废电器电子产品[34]。在2022年6月，政府亦开展有关优化塑胶购物袋收费计划及全面落实玻璃饮料容器生产者责任计划的附属法例的立法程序[35]。此外，政府亦正准备推展塑胶饮料容器生产者责任计划[36]，并已于2021年初展开逆向自动售货机(入樽机)先导计划[37]，以测试入樽机在香港收集废塑胶饮料容器的实地应用。

c) 鼓励市民从源头减少厨余：由2013年起推行“惜食香港运动”[38]，建立了“大嘥鬼”的角色，并透过多项计划如“惜食约章”、“咪嘥嘢食店”等，全面推广“惜食、减废”文化；开设“大嘥鬼”的Facebook专页及Instagram账户，向公众发放减少厨余及其他环保讯息，加强与支持者尤其是年青人的互动；以及透过环境及自然保育基金资助非政府组织推展剩食捐赠等[39]。

d) 推广废物分类及回收：继约20年前开展的“蓝废纸、黄铝罐、啡胶樽”运动后，再推出干净回收运动[40]；开发移动应用程序“咪嘥嘢”[41]，展示全港超过7 000个回收点；建立“绿在区区”社区回收网络[42]，包括回收环保站、回收便利点及回收流动点，加强地区回收配套设施；成立绿展队，在社区层面加强减废回收外展实地支援；推出“绿绿赏电子积分计划”，一卡通行，鼓励市民积极参与干净回收；另推出合共20亿元“回收基金”，资助回收业界[43] [44]；以及于2020年6月开展“减废回收2.0”宣传运动[45]，加强教育市民善用社区回收网络，鼓励大众实践环保、支持循环经济及配合绿色复苏。

e) 转废为能：T·PARK [源·区]已于2016年4月全面启用，既可处理污水处理厂的污泥，又能产生能源；现正在石鼓洲附近兴建一个先进的大型都市固体废物焚化设施（综合废物管理设施第一期）；分阶段发展有机资源回收中心网络，兴建多个有机资源回收中心（O‧PARKs）[46][47]，当中的有机资源回收中心第一期(O‧PARK1) 已于2018年7月投入运作，而有机资源回收中心第二期(O‧PARK2) 亦正在兴建中，预计于2023年启用[48][49] ；同时，以创新的“厨余与污泥共厌氧消化”技术在大埔污水处理厂及沙田污水处理厂试验处理厨余，长远会视乎成效将此技术进一步扩展至其他污水处理厂。目前在石鼓洲旁兴建中的I·PARK1（综合废物管理设施第一期），将会是本港首个以先进焚烧技术处理都市固体废物的转废为能设施。政府亦已宣布兴建选址屯门曾咀煤灰湖的I·PARK2，同时将展开一项全港性选址研究，物色其他适合兴建此类转废为能设施的地点，以落实《香港资源循环蓝图2035》的策略[50]。

f) 转废为材： WEEE‧PARK（废电器电子产品处理及回收设施）已于2018年3月全面投入运作，采用先进科技妥善回收和处理本地产生的废电器电子产品。为便民利环保，政府设立了免费回收热线（2676 8888），即使市民没有购买新“四电一脑”亦可自行预约免费的上门除旧服务[51]。截至2021年9月，WEEE‧PARK 已处理超过75 000公吨（约262万件）废电器电子产品，包括约610 000部洗衣机、330 000部雪柜、450 000部电视机、270 000部冷气机和960 000件电脑产品，转废为材。另外，政府亦提出管理园林废物的方案，将园林废物转为能源和资源。

g) 支持废纸和废塑胶回收：政府于2020年7月委聘多个服务承办商在全港收集废纸，经筛选和分拣后出口到其他地方以供循环再造；2020年在三个地区推行为期两年的先导计划，在区内的公共／私人屋邨／屋苑、学校、“绿在区区”和社区回收中心等，免费收集各类非工商业塑胶可回收物料，并由2022年起扩展至9区。

自然保育 编辑

立法会于2013年及2017年通过法例，把大浪西湾（西湾）、金山、圆墩、芬箕托、西流江及南山附近的郊野公园“不包括的土地”纳入各自的郊野公园范围，令郊野公园总面积增加约50公顷[52][53]。2016年，环境局与渔农自然护理署推出本港首份城市级的《生物多样性策略及行动计划》[54] ，以加强保育生物多样性及支持本港的可持续发展。

2017年6月，政府宣布原则上同意以非原址换地方式，保育沙罗洞具高生态价值的私人土地，并于2021年2月宣布落实非原址换地方案，以长远保育这个被誉为“山林湿地 蜻蜓天堂”的地区 [55][56]。

政府于2018年5月实施经修订的《保护濒危动植物物种条例 》(第586章)，以加强管制进口及再出口象牙及大象狩猎品，并于2021年年底前逐步淘汰本地象牙贸易，以及加重濒危物种走私和非法贸易的罚则，以阻遏有关活动[57]。

政府于2018年7月成立乡郊保育办公室（乡郊办）[58]，统筹保育乡郊计划及促进偏远乡郊的可持续发展，并于2019年10月推出乡郊保育资助计划，支援非牟利机构与村民互动协作，推展多元和创新的保育及活化计划 [59]。

政府于2020年修订《野生动物保护条例》（第170章）[60]，于2021年4月1日起，把深湾限制地区由沙滩延伸至邻接的水域，总面积近100公顷，同时把限制期延长至每年7个月（即4月1日至10月31日），以加强保护位于南丫岛深湾沙滩的绿海龟产卵地。

此外，面积约650公顷的大屿山西南海岸公园已于2020年4月1日正式成为香港第6个海岸公园[61]，进一步保护中华白海豚、江豚和其他海洋生物的栖息地。另一方面，新海岸公园渔业管理策略已于2020年4月1日开始实施，4个海岸公园（即海下湾海岸公园、印洲塘海岸公园、东平洲海岸公园和沙洲及龙鼓洲海岸公园）将于为期两年的过渡期届满（即2022年3月31日）后全面禁止商业捕鱼，这有助加强保护海岸公园的珊瑚群落，增加渔业资源和促进渔业的可持续发展[62]。

政府在2021年的财政预算案宣布预留5亿元在部分郊野公园进行设施改善工程，以丰富访客体验及增加郊游乐趣[63]。

政府于2021年10月6日公布新自然保育政策下的优化公私营界别合作计划[64]。优化方案提供一个新增选项，让土地业权人可以选择把需要保育的土地交还政府，由政府作主动保育和管理，以保育更多具重要生态价值的土地。

气候变化 编辑

为落实《巴黎协定》，香港特区政府已订下目标，于2030年把碳强度由2005年的水平降低65%至70%，届时人均碳排放量将减至每年3.3至3.8公吨。数据显示香港碳排放量已于2014年达到峰值，港人均碳排放量亦由2014年的6.2公吨（峰值），降至2018年的5.4公吨，预计2020年将进一步减至4.5公吨[65]。政府已邀请可持续发展委员会以公众参与方式与民共议，以协助制订更长远的减碳策略[66]。同时，政府于2020年成立2亿元的低碳绿色科研基金，并于2022年额外注资2亿元，以推动本地减碳技术和绿色科技的研发。

能源 编辑

2021年10月公布的《香港气候行动蓝图2050》提出“净零发电”的减碳策略。香港在2035年或之前不再使用煤作日常发电，并增加可再生能源在发电燃料组合中的比例至7.5%—10%，往后提升至15%。政府会通过发展可再生能源、试验使用新能源和加强与邻近区域合作，长远达至2050年前净零发电的目标[67]。

政府一直大力推动可再生能源发展，自2018年起引入上网电价，并且配以多项便民措施，包括放宽“村屋”天台装设太阳能发电系统的限制[68]、豁免上网电价计划的个人参与者申请商业登记及缴付相关利得税[69]，以及推出便利措施协助私营界别在室外停车场安装太阳能光伏系统[70]。政府亦推出采电学社，为学校和福利机构免费安装太阳能发电系统[71]。截至2022年第一季，上网电价申请总数超逾20 000宗，当中约90%已获批，估计陆续安装后每年可生产近3亿度可再生能源电力，足以应付90 000个家庭 (大约相当于中西区的住户总数) 的电力需求[72]。

政府亦带头发展可再生能源，多个转废为能项目已经陆续启用或在筹划阶段，亦积极在合适的水塘、污水处理与防洪设施及已复修堆填区发展更大型的可再生能源项目[73]。自2017-18年度起，政府共预留30亿元在政府处所加装小型可再生能源系统，截至2021年9月已批出约130个项目，包括在政府合署、政府宿舍、学校、康乐休憩场地、水塘、行人通道设施等安装太阳能发电系统，并在多个污水处理厂安装转废为能及水力发电设施[74]。

《香港气候行动蓝图2050》另一策略为推动“节能绿建”，减少能源需求。政府的目标是在2050年或之前，商业楼宇的用电量较2015年减少30%至40%，以及住宅楼宇用电量减少20%至30%；以及在2035年或之前达到以上目标的一半。就此，政府会探讨扩展屋宇装备装置能源效益标准的规管范畴，研究进行更频密的能源审核及强制实施建议的能源管理机会，并加强推动重新校验；同时探讨于更多新发展区兴建区域供冷系统，并利用绿色创科提升系统的表现。政府亦会持续检讨强制性能源效益标签计划，研究为各类受规管的器具制订最低能源效益要求等。

黄锦星于2017年推出“星星话”（局长网志）[75]，以短片及图像介绍最新施政进展。另外，近年亦开设了黄锦星的Facebook专页及黄锦星的Instagram账户 ，加强与公众交流。


个人经历 编辑

黄锦星在中华基督教会基慈小学[76] 毕业后，先后于圣文德书院及保良局总理联谊会第一中学（今保良局第一张永庆中学）就读，1988年在香港大学建筑系毕业，1990年代于加拿大卑诗大学研究院进修可持续建筑环境。

家庭生活 编辑

黄锦星之妻梁素云亦为建筑师，曾经担任香港建筑师学会本地事务部主席，育有一女。

参考文献 编辑

  1. ^ 「中央任命特區第五屆主要官員」. 政府新闻处. 2017年06月. 
  2. ^ 香港绿色建筑议会的Facebook专页
  3. ^ 《香港環境報告2012-2022》 (PDF). 环境局. 2022年06月. 
  4. ^ 《香港清新空氣藍圖》 (PDF). 环境局. 2013年03月. 
  5. ^ 《香港清新空氣藍圖》闡述政府改善空氣質素的決心（附圖／短片）- 新聞公報. 政府新闻处. 2013年03月. 
  6. ^ 《香港資源循環藍圖2013-2022》 (PDF). 环境局. 2013年05月. 
  7. ^ 《香港廚餘及園林廢物計劃 2014-2022》 (PDF). 环境局. 2014年02月. 
  8. ^ 《香港都市節能藍圖2015-2025+》 (PDF). 环境局. 2015年05月. 
  9. ^ 《香港氣候變化報告2015》 (PDF). 环境局. 2015年11月. 
  10. ^ 《香港生物多樣性策略及行動計劃 (2016-21)》 (PDF). 环境局. 2016年12月. 
  11. ^ 《香港氣候行動藍圖2030+》 (PDF). 环境局. 2017年1月. 
  12. ^ 《香港清新空氣藍圖2013-2017進度報告》 (PDF). 环境局. 2017年06月. 
  13. ^ 《香港資源循環藍圖2035》 (PDF). 环境局. 2021年2月. 
  14. ^ 《香港電動車普及化路線圖》 (PDF). 环境局. 2021年3月. 
  15. ^ 《香港清新空氣藍圖2035》 (PDF). 环境局. 2021年6月. 
  16. ^ 《香港氣候行動藍圖2050》 (PDF). 环境局. 2021年10月. 
  17. ^ 政府歡迎立法會通過《2013年空氣污染管制（修訂）條例》新空氣質素指標 - 新聞公報. 政府新闻处. 2013年7月. 
  18. ^ 「空氣質素健康指數」明日起正式推出 - 新聞公報. 政府新闻处. 2013年12月. 
  19. ^ 《香港清新空氣藍圖2035》(圖表1.2) (PDF). 环境局. 2021年6月. 
  20. ^ 環保署三月一日起推出淘汰歐盟四期以前柴油商業車輛特惠資助計劃 - 新聞公報.. 政府新闻处. 2014年2月. 
  21. ^ 改善空氣 雷厲風行 老舊柴油車 被『判死刑』. 成报. 2012年10月. 
  22. ^ 遠洋船由七月一日起停泊時須轉用潔淨燃料 - 新聞公報. 政府新闻处. 2015年6月. 
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  25. ^ 立法會十三題：應對氣候變化. 政府新闻处. 2021年9月. 
  26. ^ 政府公布《香港清新空氣藍圖2035》. 政府新闻处. 2021年6月. 
  27. ^ 立法會二十題：EV屋苑充電易資助計劃. 政府新闻处. 2021年10月. 
  28. ^ 政府公布《香港電動車普及化路線圖》. 政府新闻处. 2021年3月. 
  29. ^ 政府歡迎立法會通過《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例草案》 - 新聞公報. 政府新闻处. 2021年8月. 
  30. ^ 《2021年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例》 (PDF). 香港立法会. 2021年8月. 
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  72. ^ 撐「碳中和」: 減碳有價 再生能源-《星星話》局長網誌（只有中文）. 环境局. 2022年4月. 
  73. ^ 堆填氣體應用設施. 环境保护署. 
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  76. ^ 「中環出更：巧遇小學同窗 黃錦星喜合照」. 东方日报. 2013年11月. 

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