省轄市
中華民國 編輯
「市」現在為中華民國的行政區劃，1994年前舊稱省轄市，地位與縣同級，省虛級化後直接由中央政府內政部管轄，並且修法更名為「市」。[1]
大陸時期 編輯
- 民國10年（1921年）7月3日，北洋政府頒布《市自治制》，將「市」分為「特別市」與「普通市」兩種；其中，普通市由省管轄，乃省轄市的最初雛型。
- 北伐結束後，國民政府於民國19年（1930年）制定《市組織法》，將「市」分為院轄市（後改稱直轄市）和省轄市；其中，省轄市與縣同級，並受省之監督與管轄。
1949年以前，中華民國在大陸地區所設置的省轄市，當時的設立標準為20萬人：
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臺灣時期 編輯
| 維基文庫中的相關原始文獻：地方制度法 |
- 1998年，《省縣自治法》廢除，改以《地方制度法》作為行政區劃之法源依據，仍規定省劃分為縣、市。依《地方制度法》規定，人口聚居達50萬人以上未滿125萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。市以下分設區，區以下設里，里之下設有鄰。
- 目前臺灣設有基隆市、新竹市、嘉義市三個市。雖然依《地方制度法》規定市人口須達50萬人以上，但現有的三個市均未達此一標準。這三個城市均在《地方制度法》立法前升格為省轄市，而當1994年以前的使用的舊法規，是中華民國大陸時期沿用下來的《市組織法》，其升格為省轄市的人口門檻並不高[1]。因此也形成少部分縣轄市人口超過「市」的特殊現象。其中嘉義市，1982年再次升格為省轄市這30多年以來，人口從未超過30萬(「嘉義市政府歷年人口數統計」) （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），但台灣在2010年實施五都升格以前，許多縣轄市人口，都已經超過30萬以上。
設置標準 編輯
| No. | 市名（由北而南排列） | 人口數(2020年) | 面積 (km²) | 區劃 | 市政府所在地 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 基隆市 | 367,577 | 132.7589 | 7區 | 中正區 |
| 2 | 新竹市 | 451,412 | 104.1526 | 3區 | 北區 |
| 3 | 嘉義市 | 266,005 | 60.0256 | 2區 | 東區 |
中華人民共和國 編輯
| 年份 | 省轄市 |
| 1949年 | 55 |
| 1952年 | 82 |
| 1953年 | 116 |
| 1954年 | 141 |
| 1961年 | 58 |
| 1963年 | 76 |
| 1974年 | 78 |
| 1976年 | 88 |
| 1977年 | 97 |
| 1978年 | 97 |
| 1979年 | 103 |
| 1980年 | 102 |
| 1981年 | 107 |
| 1982年 | 109 |
憲法僅有「省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市」概定，沒有「省轄市」提法。從區劃意義上，省轄市是指直接接受省級政府管轄，區劃層次上與「地區」相同的「市」，旨在區別地區（盟）管轄的「市」（地區管轄的市稱為「地管市」）。1983年開始，區劃部門口徑上，對「省轄市」全部改稱「地級市」，但作為與地區同一層次的「市」，對同一對象，同時出現「地級市」與「省轄市」稱謂。因1983年開始出現「地區」改「市」（簡稱「地改市」，即區劃範圍沒有改變，只是局部小的區劃調整，實際上僅稱謂改變而已）、「地市合併」，實際出現了市管市（即地級市管轄縣級市），與之對應對原地管市改稱「縣級市」。現實稱謂上，「地級市」即「省轄市」，「省轄市」亦即「地級市」，二者意義相同。
1983年以前 編輯
1983年以前，省轄市即指明確由省直接管轄的市，不同於「地轄市」（地區管轄的縣級市，如白城地區的白城市、晉江地區的泉州市）。省轄市可以分為實際由省管理，層次上與地區相同的市；以及由地區代管的省轄市。前者為省會、設區（市轄區）的市等大型城市，一般會管轄多個縣，如七十年代長春市管轄5區5縣。後者一般不設區，但工礦業發達，例如邵陽市、安慶市、撫州市、新余市、萬縣市等等。
1983年以後 編輯
1983年開始，地區這一層次的區劃廣泛推行「地改市」、「地市合併建市」與「撤地建市」，地級區劃改革之後，在區劃層次上的「省轄市」改稱為「地級市」，被稱為「地區」（盟）的大量減少，取而代之的是「地級市」，由於工業化與城市化水平比較低，除沿海發達地區以外，內地絕大部分地級市轄域僅具備原有地區區劃概念而已，非真正意義的城市。與此同時，在縣級區劃層次上，出現「縣改市」，即區劃範圍沒有改變，由縣改稱為市。同時為應對「地改市」、「地市合併建市」與「撤地建市」湧現的「地級市」建制，地級市局部範圍內設立市轄區的需要，很多縣級市、縣改為市轄區建制。
原來的地區（或盟）所轄區劃單位有縣、市（不設區的市），其中所管轄的「市」被稱為「地管市」（或「盟管市」），上一層次區劃名稱由原來的地區改為市建制後，「地管市」（或「盟管市」）稱為「市管市」，至此，不論是地區管轄的市，還是地級市管轄的市，甚或省、自治區直接管轄的不設區的市，均改稱為「縣級市」。
特點 編輯
「省轄市」和現行「地級市」（1983年至今）在城市建制上有很大的區別。
- 1983年以前，「省轄市」沒有「市管市」，除較大的市外，不實行「市管縣」。「省轄市」的行政區劃（直管區劃單位）以市轄區為主，包括服務功能的郊區，其時的「省轄市」屬於真正意義的城市。官方對「省轄市」既作為行政區劃單位，同時也作為城市看待。儘管「省轄市」行政區劃地位不低於地區，甚或高於地區（如立法權），但官方統計上，「省轄市」和「地轄市」作為「市」單獨統計，並未作為地級行政區統計。
- 「地級市」為1983年隨地級行政區劃改革之後形成的概念，實行「由地級市代管縣級市」（市管市）和「市管縣」，即事實上的地級市管轄縣級市，其行政區涵蓋各種形式的縣級行政區；1980年，中國大陸地區的地級市（省轄市）為102個，地區為170個，盟9個[2]；到2004年，地區減少至17個、盟減少至3個；「地級市」增加至283個，占85％。
越南 編輯
參考文獻 編輯
參見 編輯
外部連結 編輯