捐纳

捐纳，又称捐官、捐输、捐例、赀选、开纳，是中国、越南古代政府为弥补财政困难，允许士民向国家捐纳钱粮以取得爵位官职的一种方式，属于卖官的一种形式。另有罪犯赎刑、捐赎的规定。

中国

秦代

• 战国时期即有捐纳制度，《商君书》去强篇：“粟爵粟任则国富。”靳令篇：“民有余粮，使民以粟出官爵。官爵必以其力，则农不怠。”
• 秦王政四年（前243年），秦国发生蝗灾、瘟疫，令“百姓内粟千石，拜爵一级”。
• 秦始皇并曾准许富商乌氏为“朝请”。

汉代

• 始于汉惠帝六年（前189年），《汉书》惠帝本纪：“令民得卖爵。”
• 汉文帝采纳晁错建议，令民以爵换粟，可得上造、五大夫、大庶长等爵位，使天下入粟于边。
• 汉景帝时发生旱灾，“复修卖爵令”。
• 汉武帝令“吏得入粟补官，郎至六百石”，桑弘羊请“令民得入粟补官”，名曰“株送徒”，入财者得补郎。
• 东汉安帝永初三年（109年），天下水旱，用度不足，三公奏请，令吏人入谷得关内侯。
• 东汉桓帝延熹四年（161年），占卖关内侯、虎贲、羽林、缇骑营士、五大夫钱各有差。
• 东汉灵帝光和元年（178年），初开西邸卖官，自关内侯、虎贲、羽林入钱各有差。私令左右卖公、卿，公千万，卿五百万。
• 中平四年（187年），卖关内侯，假金印紫绶，入钱五百万。开鸿都门，榜卖官爵，公卿、州郡下至黄绶各有差。富者先付钱，贫者到任后加倍支付。

西晋南北朝

• 西晋司隶校尉刘毅说：桓、灵卖官钱入官库，晋武帝卖官钱入私门。
• 北魏孝明帝孝昌二年（526年），承丧乱之后，仓廪虚罄，遂班入粟之制：输粟八千石赏散侯，六千石散伯，四千石散子，三千石散男。

唐代

• 唐太宗贞观十五年（641年）设“置公廨本钱，以诸州令史主之，号‘捉钱令史’。所主才五万钱，以下市肆贩易，月纳息钱四千，岁满授官。文武职事三品以上给亲事、帐内。以六品、七品子为亲事，以八品、九品子为帐内，岁纳钱千五百，谓之品子课钱。”后废，贞观二十二年又复置。唐高宗永徽元年又废之。
• 唐肃宗至德二年（757年），道士、僧尼可纳钱并情愿还俗，授官勋邑号。又定纳钱十万文，授与明经出身，未曾读学、不识文字者加三万。（安史之乱，军用不充，权为此制，寻即停罢。）
• 唐宪宗元和十二年（817年），诏“入粟助边，古今通制。有人能于定州纳粟五百石者，放优出身，仍减三选；一千石者，无官便授解褐官，有官者依资授官；二千石者，超两资。如先有出身及官，情愿减选者，每三百石与减一选。”

宋代

• 宋神宗熙宁元年（1068年），行入粟补官法，出将作监主簿、助教告敕七十道，由河北安抚司募人入粟。
• 宋徽宗宣和三年（1121年），臣僚乞改用进纳本法，诏：“近东南捕贼，入金粟而补之官，与常平法进纳者异。可如已命毋改。该注亲民官，而有田业在所莅，其毋得注。”　　
• 南宋高宗绍兴二十年（1150年），置力田科，募民往两淮开垦田地。岁收五百石归官庄者，免本户差役；七百石，补进义副尉；至四千石，补进武校尉，并作力田出身。
• 南宋孝宗淳熙二年（1175年），进纳补官请举年及合免举之人，准许纳补授文书，直接赴南省。
• 淳熙七年（1180年），湖南、江西旱伤，立赏格，凡出米振济一千石，补进义校尉，愿补不理选将仕郎者听；二千石，补进武校尉，如系进士，与免文解一次；四千石，补承信郎，如系进士，与补上州文学；五千石，补承节郎，如系进士，补迪功郎。

元代

亦有“入粟补官”之制。始于元成宗大德七年。

明代

明朝捐纳，从明英宗正统年间开始举办捐纳。捐纳“监捐”取得监生身份的，称为“例监”。捐纳“贡捐”取得贡生身份的，称为“例贡”。明代成化年始定规则，规定生员纳米百石以上，入国子监。军民纳二百五十石，为正九品散官，加五十石，增二级，至正七品止。捐的是监生与文散官（武散官无从六品以下等级），七品散官是无法实补官职的，且为军民纳捐，与清代捐候补正职以及现任官员也捐昇官，有本质上的不同，不该混为一谈。

清代

清沿袭明制，开例捐、常捐。贡捐、监捐沿明纳粟例。

• 顺治十二年（1655年），开廪生捐银，准用贡捐规定。
• 康熙十三年（1674年），三藩之乱爆发，为弥补军饷不足，实行军需捐，文职捐官始于此时。至康熙十六年，收银二百余万两，捐纳候补知县五百余人。
• 康熙二十年（1680年），收复云南，停捐。
• 康熙三十一年（1691年），西安、大同饥，开赈灾例捐。
• 康熙三十七年（1697年），以永定河大工，开河工例捐。
• 康熙五十一年（1712年），增置通州仓廒，廷议决定开捐。
• 雍正二年（1724年），开阿尔台运米事例。
• 雍正五年（1727年），直隶水灾，议兴营田，开营田事例。不许捐纳道员、知府、同知，准捐通判、知州、知县及州同、县丞。
• 雍正十二年（1734年），河南水灾，开豫筹粮运例。
• 乾隆帝即位，下诏停捐例，后续办。停止考职捐。
• 乾隆三年（1738年），令捐纳贡监如岁贡例，分别等第，以主簿、吏目考取。
• 乾隆七年（1742年），两江水灾，以京官中、行、评、博以下，外官同知、通判以下开捐。之后两江、直隶、山东、河南屡生天灾，辄许开捐例。
• 乾隆十三年（1748年），用兵大金川，部议运米一石抵捐银二十五两纳官。
• 乾隆二十六年（1761年），河南水灾，开豫工例。
• 乾隆三十九年（1774年），再征金川，复开川运例，贡捐、监捐纳入道、府例。明码标价。 ,郎中 (五品官 )银 9600两 ,主事 (六品官 )银 4620两 ,道员 (四品官 )银 16400两 ,知府 (四品官 )银 13300两 ,同知 (五品 )银 6820两 ,知县 (七品 )银 4620两 ,县丞(八品 )银980两。捐纳制度化 ,使得捐纳正式成为一种合法的做官途径。
• 乾隆四十一年（1776年），户部奏请保举、考试、试俸、捐免例，列入常捐。
• 乾隆五十八年（1793年），再次以“府库充盈，并不因停捐稍形支绌”下诏停捐。
• 嘉庆三年（1798年），平定川楚白莲教，从请开川楚善后事例。定进士，举人，恩、拔、副、优、岁贡，始许捐纳。议定“非正途候补、候选正印人员，亦得递捐。现任、应补、候选小京官、佐贰，止准以应升之项捐纳。”
• 嘉庆十一年（1806年），定捐纳道、府，系曾任知府、同知、直隶州知州并州、县正印等官加捐，及现任京职，堪胜繁缺者，许以繁简各缺选用。
• 嘉庆十八年（1813年），湖南水灾，开衡工例。河南睢州黄河溢，开豫东例。
• 嘉庆二十三年（1818年），河南武陟沁河溢，开武陟例。
• 道光元年（1821年），停捐例。停监捐、贡捐等考职例。
• 道光七年（1827年），黄河决口，重开河南河工例捐。新开顺天、两广及东三省捐。准贡生捐中书，豫工例中准增、附捐教职。秦豫旱灾、东南六省水患、皆藉资捐纳。
• 咸丰元年（1851年），停捐例。停止增、附捐教职。新开筹饷例捐。
• 咸丰二年（1852年），颁宽筹军饷章程。
• 咸丰九年（1859年）后，军需孔急，捐例繁多，无复限制，仕途芜杂。
• 同治元年（1862年），整顿为“以虚衔杂职为限”，后筹饷又恢复旧制。
• 同治四年（1865年），改于京铜局统一办理报捐。各省设局，产生侵贪捐银、强迫推销、私自降价促销之弊。
• 光绪五年（1879年），帝以捐例无补饷需，实伤吏道，明诏停止。
• 光绪十年（1884年），开海防捐，停止或合并各省捐例。在台湾开实官捐。
• 光绪十三年（1887年），河南武陟、郑州沁、黄河漫决。部议停海防捐，开郑工捐。
• 光绪十五年（1889年），筹办海军，复罢郑工，开海防新捐。
• 光绪二十六（1900年）、二十七年（1901年），开江宁筹饷，秦、晋实官捐，顺直善后赈捐。
• 庚子拳乱后，诏即停止。但报效叙官、旧捐移奖，继续施行。

清代制度

• 清朝商人捐纳蔚为风气，所谓“有人在京好为官”，捐纳制度为商人扩充政治资本提供了绝佳选择。如乾隆朝平遥蔚字票号首任总经理毛鸿，共捐得“将军”、“大夫”衔三十一人。
• 清咸丰、同治两朝因战争需求，捐纳盛行，与科举、荫封、保举同为仕官的四大途径。
• 清代地方官员初任资格为纳捐出身者，乾隆29年为22.4%，道光20年为29.3%，同治10年为51.2%，光绪21年为49.4%。清沈垚的计算，光绪六年正途出身者且不靠纳捐实补仅占20.4%，若加上正途或恩荫、杂途靠捐纳昇官者，或正途出身以捐纳得以实补者，总人数比例难以计算。沈垚叹：“当今钱神为贵，儒术道消”。
• 捐纳人数多，缺额少，大多仅能取得候补之衔，难以实补。
• 知名的捐纳出身者如岳锺琪、李卫、王有龄、端方、徐用仪、盛宣怀。

捐例项目包括赈灾、河工、军需、营田、海防等

• 由户部捐纳局统筹捐事。1865年后改为京捐局及各省捐局。

可捐标的有：

• 文职：京师小京官至郎中，外省未入流至道员。
  • 限制：京官吏部、礼部属官不准捐纳。地方则是道员以下方可捐。
• 武职：千总、把总至参将。

现任职官得捐升、改捐、降捐，捐选补各项班次、分发指省、翎衔、封典、加级、纪录。 降革留任、离任者，原衔、原资、原翎得捐复，坐补原缺。 其他：试俸、历俸、实授、保举、试用、离任引见、投供、验看、回避得捐免。 平民得捐贡监、封典、职衔。

报捐者称“官生”，户部发给证明“执照”。 捐纳取得贡生资格，称“例贡”。 捐纳取得监生资格，称“例监”，国子监要提出贡、监执照。 邻里要具保，要开具籍贯和清白册。 须同乡京官为之具保，谓之“印结”。

候补考绩：

• 捐纳官分发各部、院学习三年，外省试用一年。期满，各堂官、督、抚实行甄别奏留，乃得补官。
• 铨补时以捐年较久者为优先。
• 外官分发到省，例由督、抚考试，分别等第，也有不少遭罢黜。
• 嘉庆十一年，大学士、尚书等议定京察事宜：“捐纳人员，限以年资，军机处司员能兼部务者，方列上考，不许滥保充数。”。

越南

• 淸乾隆五年，后黎朝景兴元年（1740年），许天下入钱粟，量多少授职有差。

台湾

在台湾可以以钱代刑。

在台湾，依《中华民国刑法》第四十一条规定，犯最重本刑为五年以下有期徒刑以下之罪（如：窃盗罪、普通伤害罪），而受到六月以下有期徒刑或拘役之判决，且无难收矫正之效或难以维持法秩序者，可以用新台币1000元、2000元或3000元折算一日刑期；较严重的罪名（如诬告罪、伪证罪等），即使受到六月以下有期徒刑或拘役之判决，也不能易科罚金，仅剩易服社会劳动可用。

注释及参考资料

• 清武英殿本 唐 杜佑《通典》食货志第十一
• 清武英殿本 南宋 马端临《文献通考》卷三十五．选举考八
• 《清史稿》志八十七．选举七．捐纳
• 许大龄《清代捐纳制度》，载许大龄《明清史论集》
• 伍跃：〈明代的捐纳: 财政与社会〉