联合国安全理事会否决权
联合国安全理事会否决权，简称一票否决权，是指联合国安全理事会的5个常任理事国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国）各自拥有否决权，能对非程序性事项的安理会决议草案进行否决，以达至对具有强制性的安理会决议的“大国一致”。即使非程序性事项的安理会决议草案获得大部分成员国的支持，但只要有一个常任理事国投下反对票（即行使否决权）便能使该决议草案被否决，若是常任理事国于投票时缺席或投弃权票则不视为否决。即便决议草案被否决，安理会和联合国大会仍能以联合国大会第377号决议等途径进行讨论；2022年4月26日，联合国大会通过联合国大会第76/262号决议，要求在常任理事国动用否决权之后将由联合国大会在10天内自动召开会议。
历史背景
编辑否决权是为了保障联合国创始国——即第二次世界大战的主要战胜国——的权益而设立。
于1944年的联合国成立会议上，通过由美（美利坚合众国）、中（中华民国）、苏（苏维埃社会主义共和国联盟）、英（大不列颠及北爱尔兰联合王国）、以及法（法兰西第四共和国）五国成为常任理事国。
当时法国已战败，被纳粹德国占领，但其国际联盟常任理事国地位、殖民力量和参与盟军活动皆由自由法国代表，使法国与其余四国享有同等地位；而且当时英国积极为法国争取常任理事国资格，用以对抗苏联。1958年10月4日后，法兰西第五共和国建立。于该年取代法兰西第四共和国，继承联合国法国席位代表权。
授权法源
编辑根据《联合国宪章》第27条：
| “ | 安全理事会每一理事国应有一个投票权。 安全理事会关于程序事项之决议，应以九理事国之可决票表决之。 |
” |
否决权行使次数
编辑由于已知的技术原因，图表暂时不可用。带来不便，我们深表歉意。 |
1946年至今联合国安理会常任理事国行使否决权次数统计[1]
历史上大部分的否决权都是由苏联所行使。在1991年苏联解体后到2006年，美国是行使否决权最频繁的国家[2]。
至2023年，5个常任理事国共行使277次否决权：
在联合国成立早期，苏联驻联合国代表安德烈·葛罗米柯曾多次投反对票，故此他又被称为“否决先生”（Mr. Нет）。事实上，历史上近半数的否决权的是由苏联行使的（在首10年就行使了80次）。苏联不断否决接纳新成员国，以报复美国拒绝接纳苏联的卫星国。
1991年苏联解体后，继承其安理会常任理事国席位的俄罗斯仅少量行使其否决权。但在进入21世纪后，俄罗斯政府多次行使否决权否决关于南奥塞梯战争、克里米亚危机和中东（包括叙利亚）的决议草案。[3]
美国于1970年首次就罗德西亚危机行使否决权，并于1972年起单独行使否决权，以阻止制裁以色列的议案通过。自那时起至2006年，美国成为最常行使否决权的常任理事国，主要用于否决批评及谴责以色列的议案（内格罗蓬特主义）。美国曾经二十余次否决有关中东（包括巴勒斯坦问题）的决议草案。[3]
1956年，英国曾与法国联手否决美国要求两国自第二次中东战争撤兵的议案。但是，当美国依据联合国大会第377号决议召开紧急会议，并通过撤兵决议后，两国便答应撤军。英国也曾就罗德西亚独立问题上行使否决权。英国政府在1989年之后便未再行使过否决权。
自1945年至1971年，安理会的中国席位都是由中华民国政府代表。在此期间，中华民国只在1955年12月13日行使了一次否决权，以阻止蒙古人民共和国加入联合国，因中华民国宣称蒙古地区为中华民国法理领土之一部分。直至1960年，苏联宣称若蒙古不获接纳成为会员国，它会阻止所有新独立的非洲国家加入。时值拉拢非洲友邦期间，之后中华民国便不再否决此等草案。
自1971年10月25日联合国大会第2758号决议，接手中华民国的“中国”议席后，中华人民共和国于1972年第一次行使否决权。截至2023年，中华人民共和国行使否决权共18次，并且共11次与中东相关[2]。
法国不常行使其否决权。它在1976年否决承认科摩罗对马约特岛的主权，因当时该岛居民公投是否对脱离法国管治。2003年法国威胁美国否决有关美国入侵伊拉克的1441号决议，法、美两国因此起磨擦；而巴黎由于跟华盛顿和伦敦在此议题上交恶，站向北京与莫斯科一边。除此在外，法国在大部分决议均与英国、美国立场相近。法国政府在1989年以后便未再行使过否决权。
批评与争议
编辑重组否决权
编辑联合国安理会内的否决权是否合适，一直引起争议。主要的论点包括：常任理事国已经不再代表联合国内最稳定和负责任的成员国，而且否决权拖慢重要的决策过程。
由于安理会成立至今，全世界的政治和经济形势已大有改变，有争论究竟现任常任理事国是否最合适拥有否决权。另一反对现有保留否决权的论点是，它不利于迅速和平衡的政治决策。有言论质疑常任理事国可用否决权作为其盟邦的政治支援，如美国就曾多次否决谴责其盟邦以色列的议案；同理，中国和俄罗斯（苏联）也曾为朝鲜、伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、委内瑞拉等而对美国和英国祭出否决权。
支持保留否决权者相信这对于现今地缘政治仍是必须的；而且就算取消否决权，安理会仍会在全球议题上，受到“少数服从多数”的问题影响[4]。
扩展安理会常任理事国议席
编辑应否增设常任理事国议席的议题引起热烈讨论，包括新常任理事国应否拥有否决权的议题。现任常任理事国乐意增设议席，但对扩展否决权抱不乐意甚至反对态度，声称此举会瘫痪安理会，使其失去效用。除此之外，由印度、德国、巴西和日本组成的“四国联盟”反驳说现时的安理会只代表1946年的世界，而非现时的。此四国声称，安理会须代表更多人口，否则会失去重要性，使联合国沦为国际联盟般。四国联盟已展开外交游说，使更多国家支持他们。
但由于国家利益或历史因素，“四国联盟”入常被现有的常任理事国或其他成员国所反对。
- 中国反对日本、印度成为常任理事国。
- 美国只接受日本、印度和另一个非洲国家入常，但因巴基斯坦反对印度入常，因此美国政府不主张赋予新常任理事国否决权。
- 俄罗斯仅支持印度入常，对其他国家态度模糊。
- 英国、法国反对德国入常。[5]
- 意大利等国发起的“咖啡俱乐部”一直反对扩充常任理事国的名额。
苏联否决权继承问题
编辑2023年9月，乌克兰总统泽连斯基出席联合国安理会，他在会上呼吁剥夺俄罗斯的否决权，并表示乌克兰也有权继承苏联的否决权。[6]
参考文献
编辑- ^ Security Council - Veto List. Dag Hammarskjöld Library Research Guide. [2020-05-29]. （原始内容存档于2018-10-31）.
- ^ 2.0 2.1 Security Council - Veto List. Dag Hammarskjöld Library Research Guide. [2020-05-29]. （原始内容存档于2018-10-31）.
- ^ 3.0 3.1 Library, Dag Hammarskjöld. Research Guides: UN Security Council Meetings & Outcomes Tables: Vetoes. research.un.org. [2023-11-06]. （原始内容存档于2020-12-23） （英语）.
- ^ Can the United Nations Reform. Mount Holyoke College. [2006-09-20]. （原始内容存档于2006-09-06）.
- ^ Krishnan, Ananth. China ready to support Indian bid for UNSC. The Hindu (Chennai, India). 16 July 2011 [2017-03-08]. （原始内容存档于2016-01-13）.
- ^ 烏克蘭也繼承蘇聯 澤倫斯基籲剝奪俄羅斯聯合國否決權. CNA.
外部链接
编辑- Can You Bypass a U.N. Security Council Veto? （页面存档备份，存于互联网档案馆） — Slate杂志
- 安理会否决权使用情况统计 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- Security Council veto power usage （页面存档备份，存于互联网档案馆） — Peace.ca
- 安全理事会常任理事国在公开会议上所投的反对票 （页面存档备份，存于互联网档案馆） — 联合国官方网站
延伸阅读
编辑- Bardo Fassbender, UN Security Council Reform and the Right of Veto: A Constitutional Perspective, Kluwer Law International, The Hague / London / Boston, 1998. ISBN 90-411-0592-1.
- Bardo Fassbender, 'Pressure for Security Council Reform', in: David M. Malone (ed.), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century, Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado, and London, 2004, pp. 341–355.
- Bardo Fassbender, 'The Security Council: Progress is Possible but Unlikely', in: Antonio Cassese (ed.), Realizing Utopia: The Future of International Law, Oxford University Press, 2012, pp. 52–60.
- Lowe, Alan Vaughan; Lowe, Vaughan; Roberts, Adam; Welsh, Jennifer; Zaum, Dominik. The United Nations Security Council and War: The Evolution of Thought and Practice Since 1945. OUP Oxford. 2008-06-05 [2020-07-24]. ISBN 978-0-19-953343-5. （原始内容存档于2022-06-09） （英语）.
- David Malone (ed), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century, Lynne Rienner, Boulder, Colorado, 2004. ISBN 1-58826-240-5 (paperback).
