副省级市
副省级市，又称副省级城市，即中华人民共和国行政级别为副省级的城市，正式施行于1994年2月25日[1]，其前身为计划单列市。根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件（中编[1994]1号），经中共中央、国务院同意，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市的行政级别定为副省级。在重庆市升格为直辖市后，当前的副省级市共有15个。
| 副省级市 | |
|---|---|
| 又名： 副省级城市 | |
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| 分類 | 地级市、副省级行政区 |
| 位置 |  中华人民共和国 |
| 創建法源 | 中编[1994]1号、中编发[1995]5号]、人发[1996]86号文件 |
| 创建时间 | 1994年2月25日 |
| 數量 | 15个（1997） |
| 應用範圍 | 省、自治区 |
| 本级政府 | 副省级市人民政府 |
| 上級 | 省、自治区 |
| 下級 | 县级行政区 |
概况编辑
1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知[2]，明确将前述16个市定为“副省级市”，由所在省的省委、省人民政府下轄。1997年3月，重庆市升格为直辖市，副省级市减少为15个。在后来的使用中，“副省级城市”这一名称也被习惯性的使用，包括很多官方场合，但就中央编办最初的文件来说，“副省级市”当为规范的名称。
副省级市是指城市的“行政级别”，而不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是市委、市政府机关主要领导的级别，主要是指市委書記、副書記、市政府市长、副市长、市委市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，副省级城市的市委書記市长的行政级别是副省（部）级，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。1994年2月25日中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发[1995]5号]）原文：“一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后，仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。”即在“行政区划级别”上，副省级市仍然属于地级市。[3]
副省级市列表编辑
副省级市目前有15个，按照中国地理大区的顺序分別如下：[4]
- 东北地区（4个）：沈阳市、大连市、长春市、哈尔滨市
- 华东地区（6个）：南京市、杭州市、济南市、青岛市、宁波市、厦门市
- 华中地区（1个）：武汉市
- 华南地区（2个）：广州市、深圳市
- 西南地区（1个）：成都市
- 西北地区（1个）：西安市
註：
1.青岛、大连、宁波、厦门、深圳是计划单列市，其他的都是省会城市。
2.华中地区和华南地区亦可合称为中南地区。
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设置编辑
历史编辑
副省级市根据一系列行政文件而设置，包括《中央机构编制委员会关于重庆、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知（中编[1994]1号）》、《中央机构编制委员会印发〈关于副省级市若干问题的意见〉的通知（中编发[1995]5号）》、《人事部关于印发〈副省级市国家公务员非领导职务设置实施办法〉的通知（人发[1996]86号）》等文件。[5]
国务院关于新增副省级市的态度较不积极。根据国务院领导指示，要在总结16[6]市经验的基础上，对其它省会城市加强调查研究，提出标准，统筹考虑，适当时候，对条件成熟的省会城市的级别问题提请中共中央、国务院审批。不过，自1994年明确16市为副省级市以来，尚未有其他城市增补成为副省级市。
机构级别编辑
根据中编發〔1995〕5号文，副省级市的市直机关、市辖区和县的级别问题，比照国办发〔1993〕85号通知中国务院部委管理的国家局的机构级别确定，即“即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。”国办发〔1993〕85号《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》规定：
国务院直属机构和部委管理的国家局工作人员，按下列职务对应关系确定级别工资：局长、副局长、司长、副司长职务分别相当于国务院部委的副部长、司长、副司长、处长;处长及以下职务与国务院部委的相同。职务工资套改按下列标准执行：局长、副局长分别执行国务院部委副部长、司长的职务工资标准，司长、副司长的职务工资标准分别比国务院部委副司长、处长的职务工资标准高一档，处长及以下职务执行国务院部委相同职务的工资标准。
实际上，市直属机构的副局长一般不算作正处，而是增加一个级别，叫（正处）副局级。[7]
副省级城市的副区长也是正处（副局）级。区辖街道办是正处级。
政府间合作编辑
人大常委会主任联席会议编辑
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全国计划单列市人大常委会主任座谈会自1985年起，在各计划单列市轮流举办。于1999年更名“全国副省级城市人大常委会主任联席会议”，截止至2012年9月已举办27次[8]。
比较编辑
目前在中国大陸，除了副省级市等副省級行政區，其它行政级别为副省級的有
江苏苏州市、无锡市； 浙江温州市、舟山市（其具有正省级经济社会管理权限）； 海南三亚市； 云南曲靖市； 陕西延安市； 江西赣州市； 安徽六安市； 贵州遵义市； 湖北襄阳市、宜昌市； 河北唐山市； 河南洛阳市； 山西大同市； 山东烟台市； 内蒙古包头市、通辽市；宁夏固原市等。
但是这些地级市仅限于个别官员的级别高配，并不会如同副省级市般扩充到所有官员。
- 计划单列市
中国大陆改革开放初期的1980年代，一些市由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”，享有省一级的经济和社会管理权限。至1993年时有14个计划单列市。
- 较大的市
较大的市指的是立法概念上有立法权的城市，较大的市指的是经国务院批准、可以制定地方性法律与规章的城市。
较大的市其核心就是“立法权 ”。本来，“较大的市”是一个独立概念，一些没有立法权的地级市经过国务院特批拥有立法权，才能称为“较大的市”。2000年，《中华人民共和国立法法》颁布施行。该法第63条规定，省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，是本法所称的“较大的市”。而2004年通过的修订版《地方人民代表大会与地方人民政府组织法》，条文所称的“较大的市”仅限于国务院批准的较大的市。2015年修订的《立法法》，条文所称的“较大的市”仅限于国务院批准的较大的市。 申报“较大的市”的一般程序为：拟申报的市人民政府向省人民政府请示；省人民政府同意后转报国务院；然后由国务院具体负责部门派人到申报城市进行实地考察。
而副省级城市则无须国务院审批，自动成为“较大的市”，拥有立法权。[9]
参见编辑
外部連結编辑
参考文献编辑
- ^ 中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发[1995]5号]）原文：“关于副省级市行政级别的施行日期，按照国务院有关规定，从中编[1994]1号文件的签发日期1994年2月25日起施行”
- ^ 中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发[1995]5号）. 豆丁网. [2018-04-07]. （原始内容存档于2014-05-29）.
- ^ 中华人民共和国行政区划（2004年）. 中国政府网. 2007-03-23 [2011-08-01]. （原始内容存档于2011-05-14）.
- ^ 沈阳：有“东方鲁尔”的美誉. 中国网. 2011-09-18 [2013-04-29]. （原始内容存档于2013-12-11）.
- ^ 廣州市志·卷首. 广州市地方志编纂委员会. [2010-08-29]. （原始内容存档于2017-08-14）.
- ^ 语出1995年《关于副省级市若干问题的意见》，当时有16个副省级市。
- ^ 第三节 浦东新区管委会. 上海地方志办公室. [2019-04-15]. （原始内容存档于2019-06-10）.
- ^ 全国副省级城市人大常委会主任联席会议在杭召开. 2012-09-27. 搜狐 [2018-04-07]. （原始内容存档于2020-10-17）.
- ^ 南阳“大市”梦 东方财经周刊. [2021-04-26]. （原始内容存档于2014-10-27）.