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伊朗核問題全面協議

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联合全面行动计划[4]英语:Joint Comprehensive Plan of Action缩写JCPOA波斯語برنامه جامع اقدام مشترک‎),通称伊朗核问题全面协议[5],简称伊朗核協議英语: Iran nuclear deal)或伊朗協議英语: Iran deal)、伊核协议,是伊朗伊斯兰共和国伊朗核问题六国(P5+1)(包括中国法国俄罗斯英国美国5个安理会常任理事国德国)以及欧盟,於2015年7月14日在维也纳签订的国际协议,主旨為解决伊朗核危机

联合全面行动计划
Iran Talks Vienna 14 July 2015 (19067069963).jpg
签署全面协议的伊核问题六国外长及欧盟高级代表合影
創建日期 2015年7月14日
生效日期
  • 2015年10月18日 (正式通過)[1]
  • 2016年1月16日 (正式實施)[2]
保管地  奥地利維也納
签署人 伊朗中國法國德國俄羅斯英國欧洲联盟美國2018年退出[3]
目的 確保防止核武器擴散

早在2013年11月,伊朗就与P5+1国家在日内瓦签署了临时性协议[6]。在之后的二十个月时间里,各方围绕达成一个关于伊朗核计划的“全面計畫協議”而展开艰苦的谈判。临时性协议於2014年1月20日開始生效[7],此后各方同意延長谈判。第一次延長最後期限設定為2014年11月24日[8],第二次延長最後期限設定為2015年7月1日[9]。2015年4月,各方就最终协议的框架达成一致,并于同年7月签署了最终协议。

协议规定,伊朗同意交出所有的中等纯度浓缩铀、98%的低纯度浓缩铀(从12000公斤减少到300公斤)以及大约2/3的气体离心机(从19000台减至约6000台并在未来13年内维持此规模)。在未来15年内,伊朗不得生产浓度超过3.67%的浓缩铀、不得建造生产钚所必需的重水反应堆或是对现有反应堆的燃料进行再处理。同时,未来十年内伊朗的铀浓缩活动将被限制在单个核设施内,且只能使用第一代离心机。其他核设施将转作他用以防止核扩散风险。国际原子能机构将开展经常性现场核查以确保伊朗遵守该协议。作为回报,若伊朗切实可信地遵守协议规定的各项义务,美国、欧盟和联合国安理会将解除对伊朗的制裁[10]

2018年5月8日,美国总统特朗普白宫宣布美国退出伊核协定[11]。伊朗隨后发表声明,表示會暫時留在此協議中與盟友及其他簽署國進行對話,若能達成合作目標,則此協議會繼續有效。

目录

歷史编辑

框架協議談判编辑

對於P5+1+歐盟伊朗的「全面計劃」為期20個月間的協議成果。[12][13]

2015年在瑞士洛桑舉行的伊朗核談判中,經過八天的馬拉松式談判後,伊朗與六國在4月初達成框架協議,伊朗同意將用作提煉濃縮鈾的離心機數目,由現時一萬九千部,削減至約六千部;未來十五年,停止提煉濃度百分之三以上的濃縮鈾,以及停止建造新提煉設施,現有的提煉設施大部分會關閉,或者改建為研究和訓練中心,伊朗又同意給國際原子能機構的人員進入所有核設施,監察協議落實情況。當所有承諾落實後,歐盟和美國將會撤銷對伊朗的經濟制裁,聯合國亦會解除所有針對伊朗核計劃的決議案。[14]各方將繼續磋商細節,尋求在2015年6月30日前達成最終協議。協議有效期是十五年,尤其是開首十年,伊朗製造核武的能力將受到重大限制。這使得即使伊朗違反協議,也需要一年才可製造出一枚核彈,使國際社會有充裕時間應對。[15]

 
聯合全面行動計畫的談判代表在文件封面上簽名。[16]

簽署人编辑

協議概要编辑

《全面聯合行動計畫》(The Joint Comprehensive Plan of Action)全長109頁,包括5個附件。[13]主要內容如下:[13][17][18]

  • 伊朗現有的低濃縮鈾庫存將會削減98%,從12000公斤減至300公斤,為期至少15年。[18]在這15年期間內,伊朗的濃縮鈾最高只能達到3.67%濃度,該濃度足夠用於民用核能與研究,而不足以製成核武。[19][20][21]在未有《全面計劃》中期協議前,伊朗曾經提煉出接近20%濃度的濃縮鈾。[19][21][22]
  • 伊朗可以提煉濃縮鈾的離心機數目將會削減至少三分之二,從現有的19000部(其中10000部運作中)減至不多於6104部,並且在未來十年裡只許使用最多5060部提煉濃縮鈾。[13][19]伊朗提煉濃縮鈾的全部能力,亦即是該5060部離心機,只可以在纳坦兹的工廠運作。該處的離心機必須是IR-1離心機,即是伊朗最舊和最低效率的第一代離心機類型。伊朗必須放棄其擁有的先進IR-2M離心機。[23][21][22]除役的離心機仍然由伊朗保留,但是會運送到受IAEA監察的儲存地點存放。[24][25]
  • 伊朗在福爾多(Fordow)的鈾濃縮工廠停止進行濃縮鈾活動和研究,為期至少15年,在此期間該處不得儲存任何可裂变物质。該設施將會轉成為一個核子、物理和科技的研究中心。福爾多工廠的一翼建築物可以保留1,044部、共6組的IR-1離心機,其中2組可用於生產穩定的放射性同位素作醫療、農業、工業及科學用途,其餘4組保持閒置。[19][23][22]
  • 在未來15年裡,伊朗不得興建新的鈾濃縮設施,[19]也不得增添重水反應堆或囤積重水。[23]
  • 伊朗必須改動數個設施。在阿拉克的核設施必須削減離心機數目,而整個設施需要按照國際社會批准的設計改建,以使其不能生產武器級[19][23][21]只要阿拉克反應堆一日還存在,伊朗所有乏核燃料都必須運出國外。[23]
  • 伊朗可以繼續進行鈾濃縮的研究和開發工作,但是在8年之內只可以在納坦茲的設施內進行。[23]
  • 伊朗必須准許国际原子能机构(IAEA)的督察檢查伊朗所有已宣佈的設施,包括在Parchin的軍事設施,以監察及確保伊朗遵守協議以及不會轉移任何可裂變物質。[19][21]
    • IAEA有權監管伊朗整個核供應鏈,上從鈾製造廠,下至獲取核子相關技術。[26]對於已宣佈的核設施,IAEA可在全日24小時內任何時候進入檢查,並且可在那些設施進行持續監察(包括安裝監視設備)。[27][26]
    • 如果IAEA督察懷疑伊朗在已宣佈設施以外的地點發展核能力,他們可請求到該等地點檢查,但需要把提出懷疑的理據通報伊朗。[27]伊朗可容許督察到該等地點檢查,或提出可消除督察疑慮的替代方案。[27]如果雙方未能達成協議,則一個最長可為期24天的程序啟動。[27]首先伊朗與IAEA有14天時間化解分歧。 [27]如果不成功,包括八方在內的聯合委員會有7天時間考慮引發IAEA提出檢查的情報。如果委員會以大多數票(8票中至少5票)作出決定,則可以通知伊朗它必須在3天內採取哪些行動。[28][29]如果伊朗在3天內沒有遵從委員會的決定,制裁會自動恢復。[29]
  • 在IAEA證實數個重要步驟已落實後,美國和歐盟會解除因核問題而實施的制裁(在協議的附件II列明)。[30]
    • 弹道导弹科技的限制維持多8年,對於向伊朗出售常規武器的限制維持多5年。[13][31]
    • 8年後,歐盟解除對若干伊朗企業和個人的制裁。[32]
    • 美國因為人權、導彈及支持恐怖主義而向伊朗實施的制裁不受本協議影響,仍將繼續維持。[33][22]
  • 如果伊朗違反協議,已取消的制裁會自動恢復實施。[19][21]
    • 如果協議任何一方有理由相信另一方沒有履行協議,可以提請根據本協議而成立的聯合委員會解決爭議。[34][22]如果伊朗以外的任何一方向委員會提出爭議,而伊朗被裁定違反了協議,該方可通知聯合國安全理事會,後者有30天時間就該議題通過決議。[34]即使安理會在30天內不採取任何行動,所有在協議前的核問題相關制裁自動恢復,無須安理會批准。[34]
    • 即使恢復制裁,對於任何人在恢復日期前已與伊朗或個別伊朗人、伊朗實體簽訂的合約無追溯力,只要該等合約涉及的活動不違反本協議或安理會決議即可。[24]

時間軸编辑

從2002年流亡反對派組織揭發伊朗祕密濃縮鈾廠,至2015年P5+1終在4月2日與伊朗達成遏制核計畫框架協議,及2015年7月各方達成最終協議。以下回顧伊朗核問題近13年時間軸:[35]

時間 事件 備註
2002年8月 伊朗流亡議會伊朗反抗力量全國議會」揭露伊朗在納坦茲的祕密鈾濃縮廠,還有重水設施,引發國際社會恐慌伊朗可能邁向研發核子武器。
2003年2月 時任伊朗總統的穆罕默德·哈塔米承認納坦茲設施確實存在,但聲稱它僅用於生產供應核電廠的低濃縮鈾燃料。
2003年5月 伊朗准許國際原子能總署視察,但拒絕調查員取樣。
2003年6月 國際原子能總署報告判定,伊朗無法符合保障監督協定規範的義務。
其後,英國、德國和法國致力外交舉措,應對伊朗核子政策。美國拒絕參與。
2003年10月 在提交聯合國安全理事會仲裁陰影下,伊朗與英德法達成所謂的「德黑蘭宣言」。伊朗同意完全與國際原子能總署合作,中止一切鈾濃縮活動。
2005年8月 支持核計畫的馬哈茂德·艾瑪丹加獲選伊朗總統。 [36]
2005年8月至9月 「德黑蘭宣言」分崩離析,伊朗在伊斯法罕恢復鈾轉換活動。艾馬丹加聯合國演說,宣告伊朗有權發展核領域計畫。
2006年2月 國際原子能總署表決將伊朗問題提交安理會。表決後,伊朗宣布將恢復鈾濃縮活動。
2006年4月 艾馬丹加宣布伊朗躋身擁核武俱樂部,但補充說,核技術純粹是用來發電,而非發展核武。並阻止聯合國調查員自由視察伊朗的核設施及核計劃,違反國際原子能機構的決議。 [37][38][39][40]
2006年6月 中國、美國和俄羅斯加入英國、德國和法國行列,形成P5+1
2006年7月31日 聯合國安全理事會通過第一個決議案(1696號決議案),要求伊朗停止鈾濃縮和其他活動。
2006年至2010年間 安理會一共採取6項決議案,逐步制裁伊朗,包含凍結與鈾濃縮活動相關人等和企業資產,也禁止各方提供核相關技術給伊朗。
2009年9月 美國總統歐巴馬揭露伊朗福爾多(Fordow)有座地下濃縮設施。美方開始嚴正商議空襲伊朗,以色列揚言採取核子行動。
2013年3月 美國開始與伊朗官員展開一連串祕密談判,甚至沒對P5+1內部公開內容。
2013年6月 哈桑·鲁哈尼獲選伊朗總統,一般認為他路線較溫和,也比起艾馬丹加願意與P5+1談判。
2013年9月 勞哈尼結束首度聯合國大會之行前往機場途中與歐巴馬通話,也是1979年以來兩國國家元首第一次通電話,是美國和伊朗關係的重大時刻。
2013年11月 伊朗和五常加一集團達成臨時性協議「聯合行動總體計畫」(General Joint Plan of Action)。該協議限制伊朗的核計畫。阿拉克重水反應爐終止、伊朗廢棄大量中程度濃縮鈾。伊朗承受的制裁遭部分減除,資產也解凍。
2014年7月 伊朗與五常加一集團達成全面性協議的時限到期,但後來時限延長至2014年11月。
2014年11月 談判期限又延長至2015年6月底。
2014年3月 世界領袖於瑞士洛桑開會,希望讓協議拍板定案。
2015年4月2日 P5+1與伊朗就該國核子計畫舉行8天馬拉松談判後,宣布就限制伊朗發展核武的協定達成臨時性協議,已找到關鍵要素的解決方案,將立即開始草擬協定。 [41]
2015年7月14日 會談各方宣佈達成協議。
2016年1月16日 新华社报道称,国际原子能机构总干事天野之弥证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤。美国白宫同日发表声明说,总统奥巴马已签署行政命令,根据伊核协议规定取消对伊朗的经济制裁。莫盖里尼和扎里夫同日宣布,鉴于伊朗履行了伊核问题全面协议承诺,与伊朗核问题有关的经济和金融制裁按照全面协议要求当天得到解除。 [42]

評論编辑

政治和外交評論编辑

在公佈此協議消息後,獲得90多個國家認可及顯著響應。[43]

協商國的評論编辑

  •   中國
    • 外交部長王毅指出,全面协议最重要的成果就是维护了国际核不扩散体系,伊朗方面作出了不发展核武器的政治承诺,各方以有约束力的国际协议方式将这一承诺固定下来。同时给予伊方和平利用核能的正当权力,伊与各方的关系也翻开了新的一页。[44]
  •   歐盟

非協商國的評論编辑

  •   梵蒂冈
    • 梵蒂岡發出一份聲明:「關於伊朗核計劃的協議,聖座以積極的眼光看待 。」[47]

處理程序编辑

美国退出伊核协定编辑

美國時間2018年5月8日下午,美国总统特朗普白宫宣布美国将退出伊核协议,并将对伊朗实施最高级别的经济制裁。伊核协议的其他签署国政府都公开表示反对美国政府作出的决定,包括美国在北约的盟国英国法国德国,但是以色列政府则是强烈支持美国作出的决定。

2018年9月國際法院判決美國違約,[48]要求美國停止大部分無理由制裁。伊朗隨後發表聲明支持國際法院判決,而美國廢除美伊友好條約為回應,並不承認國際法院判決的強制力。實質上看國際法院判決僅具有國際輿論效果,法院本身並無強制執行判決的武力。

参见编辑

參考文獻编辑

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外部連結编辑