行政公署

行政公署,全称为“行政督查专员公署”。简称行署,是民国和中华人民共和国时期,省级政府派出机关的名称。是国民政府设置的行政督察区的行政督察机构,類似於清代、北洋時期道署。在中华民国和中华人民共和国现行法律[1]上,皆不定义为一级政府。

历史沿革编辑

北洋时期编辑

“行署”一词,早在1914年北洋大总统袁世凯镇压了二次革命后,为了改变都督掌握一省大权的局面,加强中央对地方的控制,于1914年6月30日下令裁撤各省都督而设立“将军”诸名号。1914你年7月18日,袁世凯又公布将军行署编制令,为北洋政府设置的省级军事机构,主管一省军政事宜。长官为将军,由都督改称。其下设参谋长1人,“辅佐长官,赞襄军务”;参谋4-6人,辅助参谋长,分任军事计划;副官长1人,宣达本署事务;副官3—6人、书记官2人,办理文牍事务。行署置军务、军需、军医、军法四课,各设课长1人、课员2-4人,课长受参谋长指导。民国5年(1916年)7月改将军为督军,其机构则称督军公署。

国民政府设立行政督察专员公署编辑

民国十六年(1927年)國民政府北伐期間,國民政府下令廢除原先由北洋政府在全国設立的,采用省县两级体制。但由于交通不便,一省管辖愈百或者几十个县鞭长莫及,特别是不适应当时剿共军事政治形势需要。1932年,时任鄂豫皖三省剿匪总司令的蒋介石决定在江西、河南、湖北、安徽等省试行行政督察专员制度,“行政督察专员公署”(简称“专署”)为行政督察区的行政管理机构。。1932年8月6日行政院颁发了《行政督察专员组织暂行条例》,1936年3月25日颁布了修订条例。抗战爆发时,已经在15个省推行该制度。

抗战后设立代行省政府职权的行署编辑

抗战开始以后,日军侵入各省,往往大城市、平原地区、主要交通线被日军占据,省域割裂数份,因此战区各省省政府为谋求行政的贯通,于是有行署或办事处的设置。1939年7月18日国民政府行政院以“吕字第八三五九号训令”颁布《战区各省省政府设置行署通则》共六条,规定:战区各省省政府认为必要时,可呈请设立行署;省政府行署的驻在地及所辖区域,由内政部军政部会同有关机关拟定,呈请行政院核准;省政府行署秉承省政府的命令,在其所辖区域内代行省政府的职权;行署设主任一人,由行政院于省政府委员中选任,综理行署事务,并指挥监督所属职员及机关;行署可根据所辖区域情形,得视事务的繁简,酌设秘书处、政务处、警务处三处,各处处长由行政院提请国民政府简派,秉承行署主任命令掌理各项事务;各处得分科办事,置秘书、科长及其他办事人员,均由省政府调充,必要时得酌设专任人员。行署行文由省政府主席署名,行署主任副署。行署经费由省政府核定,从省库中拨付。

  • 江南行署:1937年12月南京沦陷前,国民政府西迁,江苏省政府北迁。苏南成为沦陷区。1938年7月在安徽宁国县梅林镇成立江苏省政府江南办事处,省建设厅长胡嘉诏任主任。1938年12月改为江南行署,冷欣兼任行署主任,1939年1月1日开始办公。1943年10月,国军在苏南控制区彻底丧失,江南行署驻皖南绩溪县。1945年10月行署结束。
  • 淮南行署
  • 徐海行署:1939.03.04~1945.09
  • 浙西行署:1938年12月24日始称“浙江省政府主席兼国民抗敌自卫总司令行署”在金华成立。1939年1月11日在於潜开始办公,行署主任秘书兼参谋长李楚狂主持工作。1939年10月,根据“国民政府行政院战区各省设置行署通则”,省政府委员会第1096次会议决定,取消参谋长名义,改设主任,行署名称改为“浙江省政府暨浙江省国民抗敌自卫团总司令部行署”。李楚狂辞去主任秘书兼参谋长,由省政府委员贺扬灵担任行署主任。辖杭州市及22县。1940年省政府委员会第1173次会议修正通过,上呈行政院备案,从1940年10月1日起,正式改称“浙江省政府浙西行署”。
  • 浙西行署(第二次设立):1949.04~1950.01.01
  • 浙东行署:1943.09.02~1945.09
  • 浙东行署(第二次设立):1949.04.26~1950(?)
  • 浙南行署:1949.04~1950
  • 浙东行署:1943.09.02~1945.09
  • 浙南行署:1949.04~1950.01.01
  • 浙北行署:1949.04~1950.01.01
  • 皖北行署:主任由第五戰區游10縱隊司令顏仁毅兼任
  • 皖南行署:1938年3月,《国民安徽省政府皖南行署组织规程》发布。辖22县,353万人。行署主任戴戟(1938.8-1940.1)、黄绍耿(1940.1-1942.8)、张宗良(1942.8-1945.9)。由于安徽省以长江为界分别属于第五战区李宗仁)、第三战区(顾祝同),后淮北属于第一战区副司令长官汤恩伯,因而皖南由中央嫡系顾祝同实际掌控行政权力,在皖西大别山的安徽省政府(桂系李品仙)不能染指。
  • 皖南行署(第二次设立):1949.03.02~1949(?)
  • 鄂东行署:1939.12.15设立,指挥沦陷区的第一、第二、第三专署。主任程汝怀(1939.12-1942.7)、李石樵(1942.7-1945.10)
  • 宜昌行署:1939年12月设立,1940.01.06开始办公。主任林逸圣(1939.12-1940.6)、朱代杰(1940.6-1940.9)。1940年日军攻占宜昌,行署撤退至巴东县万户池。1940年9月结束。
  • 鄂北行署:1940年1月8日成立鄂北办事处,与第五战区接洽。1942.11.23在老河口成立,辖第三、第五、第八专署。主任何绍南(1942.10-1943.4)、徐会之(1943.4-1945.10)
  • 鄂北行署(第二次设立):1949年3月14日设立,驻襄阳,辖第五专署与第六专署的兴山、远安两县。主任李朗星
  • 鄂西行署:1949年3月14日设立,驻恩施,辖第七专署与第八专署。主任朱怀冰
  • 鄂南行署:1949年3月14日设立鄂南办事处,1949年4月改为鄂南行署。辖第一专署、第二专署与第三专署,在武昌暂时接管省政府职权。主任孙定超
  • 湘西行署:1943.05.17~1945.09
  • 湘南行署:1945.08.08~1945.09
  • 洪江行署:1944.10.07~
  • 東江行署:1945年1月成立,由香瀚屏將軍兼主任
  • 南路行署:1939.10.30~1943(?)
  • 桂东行署:1945.01.19~1945.09
  • 桂北行署:1945.01.19~1945.09
  • 鲁东行署:1939~1944.01.30
  • 鲁东行署(第二次设立):1947.09.02~1948
  • 鲁西行署:1939.08.24~1942.02.24
  • 鲁南行署:1942~1943.08.06
  • 鲁北行署:1941.07.02~1942.03.03
  • 鲁西南行署:1947.09.02~1948
  • 山西省第1行署:由第6集團軍副總司令楊澄源及第8集團軍總司令孫楚兼任
  • 山西省第2行署:第7集團軍總司令孫楚兼任
  • 山西省第3行署:第8集團軍副總司令楚溪春兼任
  • 山西省第4行署:第6集團軍總司令陳長捷兼任
  • 晋南行署:1947.11.27~1949
  • 大同行署:1947.04.07~1949
  • 新蔡行署:1944.12.07~1945(?)
  • 豫东行署:1948.12.28~1949.06.24
  • 豫南行署:1948.12.28~1949(?)
  • 豫北办事处:1948.12.28~1949(?)
  • 汎北行署:朱振榮少將兼主任
  • 察北行署:1945.08.24~1949
  • 辽西行署:1948.06~1948.11
  • 川西行署:1949年12月成立,主任冷寅東投共
  • 冀南行署:原為省冀南辦事處。主任邵鴻基

可见:行署是中华民国战时体制下的省级政权机关,可以下辖若干行政督察专员公署(简称专署)。专署辖若干县。这一套行政体制也被中国共产党的地方政权建设所沿袭。1949年中华人民共和国成立前后,在一些省份设立若干行政公署,下辖若干行政督察专员公署与专区级市。

  • 冀中政治公署,1938年3月1日成立。是最早的行署。下辖第一至第五行政督察专员公署。
  • 冀南行政主任公署:1938年8月14日在南宫县大屯乡孙家李村成立。主任杨秀峰,副主任宋任穷(兼冀南区委书记)。下辖5个专署,计51个县。
  • 冀热边区行政公署(简称冀热边行署),1943年7月18日成立。下设5个专署。 1945年1月改称冀热辽行政公署,张明远任行署主任。
  • 冀鲁豫边区行政主任公署:1941年1月成立,晁哲甫为主任,崔田民、贾心斋为副主任。1941年7月,冀鲁豫区与鲁西区合并,成立新的冀鲁豫边区行政主任公署,行署主任晁哲甫。
  • 鲁西行政主任公署:1940年4月15日在东平县戴庙成立,肖华为主任,段君毅为副主任。下设泰西专署、运东专署、运西专署、鲁西北专署。
  • 晋西北行政公署1940年1月5日在兴县蔡家崖成立。续范亭任行署主任。(后改为晋绥边区行政公署)
  • 热河行政公署:1945年9月20日成立。李子光、杨雨民分别担任行政公署正副主任。1945年10月14日,热河省政府在承德宣告成立,李子光为主席,杨雨民为副主席。
  • 热辽行政公署:1946年6月13日,冀热辽中央分局将热河省一分为二,在赤峰成立热辽区党委、行署和军区,辖热东、热中、热辽三专署,杨雨民任行署主任。1946年10月17日热辽行署合并于热河省政府,热河省政府自即日起在林西开始办公,领导全热河各级政府工作。
  • 冀热察行政公署:由于1946年10月12日傅作义部队闪击夺取了张家口,中共控制的察哈尔省平绥铁路分割为察北、察南两块。1946年10月23日,中共中央决定针在察北平北等地设立冀热察区党委、冀热察军区、冀热察行政公署,受冀热辽分局领导。行署主任杨春甫,行署副主任张孟旭,民政厅长权哲民,尚子锦、赵鹏飞为实业厅正、副厅长,财政厅长贾廷三。驻地怀柔县沙峪村。
  • 辽西行署区
  • 辽吉行政公署,朱其文任行政公署主任。
  • 吉江行政公署
  • 三江行政公署,1945年10月25日在佳木斯成立,专员孙靖宇。1945年11月21日撤销三江行政公署,改为合江省政府,主席李延禄
  • 通化行政公署:1946年3月13日通化专署改为通化行政公署,直接领导通化、临江、长白、辑安、柳河、浑江、金川、抚松等8个县。1946年5月5日,东北局作出《关于成立辽宁省分委与干部配备的决定》通化行政公署改建为通化专署,隶属于辽宁分省,辖通化县、临江、长白、靖宇、抚松、辑安、柳河、辉南等县与通化市。
  • 嫩南行政公署
  • 辽南行政公署
  • 鄂豫边区行政公署:新四军第五师
  • 苏浙行政公署
  • 浙东行政公署,1945年1月成立,连柏生任主任。
  • 苏南行政公署:1943年3月成立,江渭清兼主任,邓仲铭任副主任。
  • 苏中行政公署:1941年3月,苏北临时行政委员会改为苏中行政委员会,并设苏北行政公署为办事机构,管文蔚任行政委员会主任兼行政公署主任,下辖3个行政区专员公署和1个特区行政公署。至1945年7月,根据地辖18个县级政权,面积达2.3万平方公里,人口约825万。
  • 苏北行政公署:1941年9月成立盐阜行政公署,1942年3月成立淮海行政公署。1944年10月淮海、盐阜两行政公署合并,成立苏北行政公署,李一氓任主任。至1945年夏季,根据地东起黄海,西至运河,南迄盐城、淮安一线,北达陇海铁路。辖20个县级政权,面积为2.3万平方公里,人口360余万。
  • 淮北苏皖边区行政公署:1941年8月成立,刘瑞龙任行政公署主任。至1945年8月,辖3个专员公署,25个县级政权,面积达4万余平方公里,人口600余万。
  • 淮南苏皖边区行政公署:1943年2月成立,方毅任主任,汪道涵任副主任。1945年8月,根据地辖18个县级政权,面积达4万余平方公里,人口330余万。
  • 皖中行政公署:1942年6月,皖中行政公署成立,吕惠生任主任,唐晓光(后张恺帆)任副主任。1943年3月,改称皖江行政公署。
  • 豫皖苏行政公署:1947年11月20日,豫皖苏行政委员会改称豫皖苏行政公署。下辖8各专署。1948年8月,豫皖苏行署改称中原行政委员会豫皖苏分会。
  • 江淮行政公署:1948年5月29日成立,辖五个专署。
  • 皖西行政公署:1947年11月15日成立,辖三个专署。
  • 鲁西行政公署
  • 陕南行政公署
  • 清河行政公署
  • 鲁中行政公署
  • 鲁南行政公署
  • 滨海行政公署
  • 鲁中南行政公署:1948年9月,鲁中行署、鲁南行署和滨海专署合并成立鲁中南行政公署。1949年7月25日,鲁中南行政区第一、二、四、五、六、七专区更名为泰山专区、沂蒙专区、尼山专区、台枣专区、滨海专区、泰西专区。1950年5月,撤销鲁中南行政公署。
  • 渤海行政公署:1944年1月渤海、清河二行政区抗日政府合并为渤海行政公署。1950年5月撤销。
  • 胶东行政公署:1938年2月设置。1950年5月撤销。
  • 皖北人民行政公署,1949年4月15日至1952年设立,范围为安徽省长江以北的地区。
  • 皖南人民行政公署,1949年5月7日至1952年8月7日设立,辖4个专员公署、1个行署辖市、22个县、4个县级市。
  • 苏北人民行政公署:1949年至1952年设立,辖扬州、泰州、南通、盐城、淮安5个专区。
  • 苏南人民行政公署:1949年至1952年设立,辖镇江、常州、苏州、松江4个专区和无锡市。
  • 赣东北人民行政公署:1949年4月29日至9月设立,设上饶、贵溪、鄱阳、浮梁4个专区。
  • 赣西南人民行政公署:1949年至1951年8月9日设立,设吉安、赣州、瑞金3个专区。
  • 湘西人民行政公署:1949年至1952年9月2日设立,其下划分为会同专区、沅陵专区、永顺专区。
  • 南疆人民行政公署:1954年至1956年6月设立,辖喀什专区、和田专区、阿克苏专区、莎车专区、克孜勒苏柯尔克孜自治州。
  • 海南人民行政公署:1951年4月22日至1984年10月1日设立(其中1968年4月5日至1980年1月1日称革命委员会)。

中华人民共和国的专区行署编辑

1950年代,废除“行政区”,保留“专区”。1954年,《中华人民共和国地方人民代表大会与地方人民政府组织法》规定(专区)行政公署为省级人民政府的派出机关。专区的行政机构称为“专区行政专员公署”(简称专区行署、专署)。专区行政专员公署最高行政长官被称为“专区行署专员”,简称“专员”。

中华人民共和国的地区行署编辑

1960年代末,各专区纷纷成立“地区革命委员会”作为地方政权机关。从此,“专区”这一通名废除,改称“地区”;专署被地区革命委员会代替。

1975年中国宪法“第二十二条 地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关,同 时又是地方各级人民政府。”。1978年中国宪法第三十四条第一款规定:“省、直辖市、县、市、市辖区、人民公社、镇设立人民代表大会和革命委员会。”第三款规定:“省革命委员会可以按地区设立行政公署,作为自己的派出机构。”[1]。其定义沿用至今。 为现行中华人民共和国行政区划中“地区”和“”的行政管理机构称谓。

  • “地区”的行政机构被称为“地区行政公署”(简称地区行署)。其最高行政长官被称为“地区行署专员”,简称“行署专员”。
  • “盟”的行政机构被称为“盟行政公署”(简称盟行署)。其最高行政长官被称为“盟长”。

注释编辑

  1. ^ 1.0 1.1 熊文钊. 《行政公署的性质及其法律地位》. 法学杂志 (北京市: 北京市法学会). 1985, (1985年第6期): 14–16. ISSN 1001-618X (简体中文).