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印尼环境问题

印尼环境问题（英语：Environmental issues in Indonesia）与该国尤其是在爪哇岛的高人口密度和快速工业化有关联，而由于该国贫困程度较高，以及政府治理资源不足，这类问题通常不会受到优先处理。[1]

2017年印尼邮票，主题是林地复育，显示对环境的关怀

在印尼的大多数大型油棕种植园都由来自新加坡的企业集团所拥有，这些集团雇用数以千计的当地人为它们工作。

这些环境问题包括大规模森林砍伐（其中大部分作业均属非法）和因森林火灾，而造成印尼西部、马来西亚和新加坡等地区遭受严重的霾害；过度撷取海洋资源；以及与快速城市化过程和经济发展产生的相关环境问题，如空气污染、交通堵塞、废弃物处理以及可靠的供水和污水处理等。[1]

在森林砍伐和对泥炭沼泽森林的破坏两项，让印尼成为世界排名第3的温室气体排放国。[2]因为栖息地破坏而导致当地原住民和特有种生物遭受生存的威胁，根据国际自然保护联盟（IUCN）的调查，确定受到生存威胁的有140种哺乳动物，其中有15种被确定为极度濒危（苏门答腊红毛猩猩是其中一种）。[3]

历史与背景

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2009年印尼邮票，主题是空气污染。

印尼群岛的地理资源在过去几个世纪以来均受到一致的社会和历史模式而开发。其中一种文化模式是在苏门答腊岛、爪哇岛和巴厘岛的山谷和平原上，沿袭古早印度式的水稻农业种植；另种文化综合体主要是由伊斯兰化的海岸商业社会组成；第三种则是存在边区地带由依循刀耕火种方式的高地森林农业社区所组成。[4]

在某种程度上，这些模式的形成大致与人们所处环境的资源有关，该国拥有丰富的海岸线、相对平静的海面和有利于帆船运作的稳定风向，以及肥沃的山谷和平原（至少是在大巽他群岛），有利灌溉以种植水稻。而森林密布的山区内陆让公路或河流交通受阻，促使当地人从事刀耕火种农业。[4]

到1970年代及1980年代，由于人口密度增加、水土流失、河床淤积（英语：siltation）以及使用农药和海上油井钻探所造成的水污染，而让前述三种生态和经济适应模式均遭受到巨大的压力。[4]

海洋污染

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2002年印尼邮票，主题是“拯救潮汐林（英语：Mangrove forest）（红树林）”。

在沿海的商业社会，例如大约有5.6百万渔民和从事相关活动的人，就因为在1970年代后期开始，沿海水域受到污染导致鱼类资源减少，生计受到威胁。爪哇岛北部的渔民遭遇某些种类渔获量显著下降，到1980年代中期，某些区域的鱼类基本上已经消失。爪哇北部锦石县（英语：Gresik Regency）化肥厂排放的废水污染池塘，导致虱目鱼苗和虾苗死亡。1975年1月发生的日本23万载重吨位油轮昭和丸的漏油，对马来西亚和苏门答腊岛之间的麻六甲海峡造成污染。油轮在这个交通繁忙的海峡内发生事故的风险日益增加。

沿海商业社会也受到内陆发生环境问题所带来的压力。高地因森林砍伐而造成水土流失，加剧下游和入海口的淤积问题。曾是生机蓬勃的珊瑚礁因沉积物聚积而死亡，沉积物聚集形成红树林灌木丛，让船舶难以进出港口，而必须透过花费钜大的疏浚作业来解决问题。

 
2014年印尼邮票，主题是过度捕捞。

虽然印尼在1982年正式限制会造成过度捕鱼的日本和美国的“浮动工厂”捕捞方式，但许多从前渔类丰富的水域直到1990年代初期仍有缺乏渔产的问题。而印尼渔民捕鱼技术改进之后，也对日后的渔获量造成威胁。

水污染

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由于印尼处于热带，丰富的雨林具有的淡水储量占全球的6%。但该国的森林面积持续减少中，在2018年减少的面积达到440,000公顷，但减少数字已较2017年为少。[5]研究发现森林砍伐与其集水能力降低有关联。[6]同时印尼国家发展计画部（英语：Ministry of National Development Planning of Indonesia） (BAPPENAS) 报告称，雅加达河流中有96%已受污染，[7]导致干净的淡水更为稀缺。

工业和生活垃圾两项共同造成水污染。印尼政府订立法规，要求工业公司符合废水标准的规定。印尼政府也透过一项名为“污染控制、评估和评级计划”（简称PROPER）[8]的先驱计划（自1995年开始实施），公开披露工业污染数据。PROPER通过各公司报告的数据给予评级，公司声誉会受到评级优劣的影响。[9]这项计划有助于把要求处理工业废弃物的法规予以强化。

另方面，家庭水污染是由家庭将沐浴、洗涤（英语：washing）、露天排便等活动所产生的垃圾和废水排放到地表水所造成。当这些污染从个别家庭聚集，累积后发生优养化就会成为巨大的问题。[10] 印尼环境及林业部（英语：Ministry of Environment and Forestry (Indonesia)）报告说，生活污水是主要的河流污染源。[11]随著人口增长和城市化进程加快，生活污水会在产生整体水污染的作用中占有更高的比率，甚至农村地区使用化学清洁剂的速率也在快速增加。

这两种污染源不仅会降低地表水的品质，也会把地下水的品质降低。工业和生活垃圾中的化学物质会渗入土壤，当地下水所在之处相对较浅时，这些污染物就会渗入其中。[12]除非政府规范生活污水管理并对工业废料进行强力的执法，否则污染风险仍会继续存在。此外，虽然有法律的要求，但相关信息传播不广，使得社区仍容易遭受水污染的影响。[13]

空气污染

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1997年发生在加里曼丹岛（即婆罗洲）和苏门答腊岛的印尼森林大火，造成影响范围广大的1997年东南亚霾害，这是一场大规模的空气品质灾难，估计医疗卫生、航空旅行和商业的损失达到90亿美元。而在2013年，新加坡的空气品质由于苏门答腊岛的森林火灾引发的雾霾，降到15年以来的最低点。新加坡因此敦促印尼采取更多防止非法燃烧的措施。[14]

森林砍伐和农业污染

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主条目：印尼森林砍伐
 
印尼廖内省一处泥炭沼泽森林经开垦后，供种植油棕之用（参见印尼棕榈油产业）。

在1970年代和1980年代，住在印尼平原和山谷间的水稻种植农民中出现一系列不同但互有关联的环境压力。人口密度增加和随之而来对耕地的需求，导致严重的水土流失，以及需要采集柴火，加上土地养分丧失而导致的森林丧失。带有农药的径流污染一些地区的供水，毒害鱼塘。（参见农业废弃物对应英文版“Agricultual pollution”相关内容）虽然国家以及地方政府似乎意识到这类问题，但需要在环境保护与饥饿人口填饱肚皮之间取得平衡，而又渴望追求经济增长以争取人民选票的压力也同时存在。

加里曼丹岛、苏拉威西岛和苏门答腊岛等山区内陆同样面临重大问题，包括森林砍伐、水土流失、大规模森林火灾，甚至由于密集的商业伐木而导致土地沙漠化，这些都有造成环境灾难的可能。1983年在加里曼丹岛的东努沙登加拉省，大约有30,000平方公里的原始森林（价值至少为100亿美元）因大火而被焚毁。

这场大规模的灾难是由伐木业所遗留成堆的枯木所造成。即使不考虑火灾的严苛影响，印尼在1980年代中期的森林砍伐率也属东南亚最高，每年达到7,000平方公里（甚至是10,000平方公里），其中有些是政府资助的印尼国内移民计划，把大量人口迁入无人居住的雨林地区而造成额外的森林砍伐。但在某些情况下，可透过开辟咖啡、天然橡胶或是油棕种植园等作为替代，而把森林砍伐的影响减轻。

在加里曼丹岛上许多地区，大片森林遭到砍伐后，很少或根本没做系统性林地复育的工作。虽然政府制定有复育的法律，但只有少数，或仅为选择性去执行，让裸露的土在强降雨后，养分遭受淋溶而流失，以及发生水土流失。伐木许可由雅加达当局颁发，当地居民对土地使用几无发言权。但印尼政府在1980年代中期通过环境及林业部与世界银行共同制定林业管理计划。这计画让印尼做出自殖民时代以来的第一份森林清单、进行开创性林业研究、制定森林保护和国家公园计划，以及由联合国粮食及农业组织(FAO) 协助建立的总体规划。

利用焚烧森林的方式以开垦土地供农业使用，让印尼成为仅次于中国和美国的世界第3大温室气体排放国。[15]森林火灾摧毁古老热带雨林和泥炭沼泽森林原来具有的碳汇功能。联合国为遏制全球气候变迁的的工作，包括设计监测印尼森林砍伐​​进展，并激励各国及地方政府制止这种情况。这个计划的总称是减少开发中国家砍伐森林和森林退化导致的排放（英语：Reducing emissions from deforestation and forest degradation））（简称REDD+）。这类系统中的一种，由智库全球发展中心（英语：Center for Global Development）发起的森林监测行动平台，目前可显示整个印尼的森林砍伐情况，按月更新数据。[16]

印尼的2018年森林景观完整性指数（英语：Forest Landscape Integrity Index）平均数为6.6/10，在全球172个国家中排名第71位。[17]

温室气体排放

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造成印尼大量温室气体排放因素包括有季节性火灾、森林砍伐和燃烧泥炭沼泽森林。根据不同火灾的严重程度，该国的年度排放量世界排名在第3到第6位不等。[18]

印尼的温室气体排放量已在世界总量占有可观的比例，而被称为“最被忽视的排放国”，“可能是导致全球气候崩溃的几个国家之一。”[18]该国已是“世界最大的温室气体（简称GHG）排放国之一” 。[19]印尼在2013年的排放总量为21.61亿公吨二氧化碳当量，占全球总量的4.47%。[20]2014 年，印尼在世界排放国中排名为第8位。

在21世纪，受到清理的印尼森林面积达到92,000平方英里（约当美国密歇根州的面积），主要是为扩大油棕种植园之用。[21]

印尼计划到2027年会兴建更多的燃煤发电厂，煤炭消耗量会因而提高一倍。[21]

2010年森林火灾

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主条目：2010年东南亚霾害（英语：2010 Southeast Asian haze）

在2010年发生的东南亚霾害（英语：2010 Southeast Asian haze）是场空气污染危机，在当年10月受到霾害影响的国家包括有印尼本身，还有马来西亚和新加坡等国家。[22]

发生原因是当时居住在苏门答腊岛的廖内省杜迈和班加里县（英语：Bengkalis Regency）地区的小农户在10月旱季里非法用火焚烧森林所引起。[23]这些农民用刀耕火种的方法清理土地以作农业用途。[24]火灾的热点在10月18日达到最高峰，同时存在的热点有358个。[22]

2015年森林火灾

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主条目：2015年东南亚霾害

印尼在2015年发生持续近两个月的严重火灾，主要是在沼泽的泥炭发生燃烧所造成，圣婴现象导致旱季更为干燥，这次的温室气体排放连续超过世界排名第2的美国，长达38天之久。

采矿与环境

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纽蒙特黄金公司在1996-2004年于印尼开采金矿，持续把尾矿倾倒进入布亚湾（英语：Buyat Bay），引起当地居民抗议，印尼环境及林业部提起诉讼，求偿1.33亿美元。[25]最终印尼法院判决纽蒙特黄金公司无罪。[26]

自然环境危害

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人类活动可能会加剧自然灾害如偶发洪水、严重干旱、海啸、地震、火山喷发和森林火灾的严重程度。对于印尼而言，沿海洪水和海平面 上升，两者被视为气候变迁所带来的主要风险。[27]

知名环境事件

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除前述布亚湾被大量倾倒金矿的尾矿之外，另外还有几项知名事件：

环保教育

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总部设在英国的国际网路市场调查和数据分析公司YouGov和剑桥大学在2019年所做的调查，得出的结论是在印尼，抱持“全球暖化否定说想法者所占的比例最高（18%），其次是沙乌地阿拉伯（16%）和美国（13%）。[21]

迄2021年，印尼负责教育的两个部会印尼教育及文化部（英语：Ministry of Education and Culture (Indonesia)）和印尼宗教事务部（英语：Ministry of Religious Affairs (Indonesia)）尚无用于气候变迁教学之用的正式教材，但它们已对于某些倡议提供支持。[21][29][30]

政府政策

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印尼政府承诺到2020年把温室气体排放量至少降低26%，而到​​2030年则降低29%，但并未提出太多细节。[31]印尼政府为达到《巴黎协定》承诺的目标，所执行的政策一直无效。截至2018年，政府的政策实际上是增加排放，其中包括兴建100座燃煤电厂、扩大棕榈油生产和增加生物燃料消费。[18]

印尼在2011年5月20日宣布暂停伐木两年。[32]到2013年又把暂停再延长两年。[33][34]

印尼政府正设法到2025年把全国贫穷人口从2019年的近10%降低到4%（根据印尼统计局（英语：Statistics Indonesia））对贫穷线的定义：可每日购买2,100卡路里食物及简单非食物生活必需品的所得水准[35]），但强力执行气候政策可能会让这此一经济目标无法实现。印尼计画到2030年可把国家排放量减少约29%，如果有国际协助的话，可把排放减少41%。[19]

印尼法院在2021年12月阻止2家公司为开辟油棕种植园而砍伐森林的申请。这项做法符合禁止伐木而减少森林流失的承诺。[36]

参见

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参考文献

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