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萬國郵政聯盟

聯合國的15個專門機構之一

萬國郵政聯盟（法語：Union postale universelle；英語：Universal Postal Union；缩写：UPU），簡稱萬國郵聯，是協調成員國之間郵務政策的聯合國專門機構，也就是世界郵政的國際組織。每個成員國均同意並接受在相同的條件下處理國際間的郵務職責。總部位於瑞士首都伯尔尼。

萬國郵政聯盟
万国邮政联盟 Union postale universelle
Emblem of the United Nations.svg
Flag of UPU.svg
萬國郵政聯盟旗幟
簡稱 万国邮联（UPU）
成立時間 1874年10月9日
類型 联合国专门机构
法律地位 运作中
總部 瑞士 瑞士伯尔尼市
網站 www.UPU.int

歷史编辑

在萬國郵政聯盟成立以前，國家需要逐一與其他願意互相通郵的國家制訂個別的郵務協議。美國於1863年要求舉行國際郵政大會，促成萬國郵政聯盟的成立。萬國郵聯是第二大的國際組織，僅次於国际电信联盟。1874年10月9日簽訂伯尔尼條約時，稱為郵政總聯盟（英語：General Postal Union，法語：Union générale des postes），1878年更為現名。

萬國郵政聯盟確立：

  1. 寄信至世界任何地方應有近似一致的一律郵資費率。
  2. 郵政當局應給予外國與國内郵件相同的待遇。
  3. 各國應保留國際郵資收款。

萬國郵政聯盟條約最重要的結果之一是不再需要像從前黏貼任何信件或包裹過境國的郵票；萬國郵政聯盟規定成員國郵票接受於整條國際路線。

1946年聯合國成立後，萬國郵政聯盟成爲其專門機構。

組織機構编辑

万国邮政联盟大会是万国邮政联盟的最高权力机构，通常每5年召开一次，是全体会员参加的工作会议。由各会员国派出的全权代表参加大会。会议的主要任务是制定和修改邮联的各项法规、研究制定世界邮政发展战略，选举邮联行政理事会和邮政经营理事会的理事国，以及邮联国际局正、副总局长等。会议通过的文件对各国均有法律的约束力。

邮联大会的正式工作语言为法语。第21届汉城大会（1994年）通过了将英语做为大会的第二种工作语言。会议讨论使用法、英、西、俄、阿、汉等9至10种语言进行同声传译。

除邮联大会之外，邮联的组织机构还包括行政理事会、邮政经营理事会和国际局。行政理事会由1名主席国和40个理事国组成。邮政经营理事会由选举产生的40个理事国组成。邮政经营理事会在两届大会之间行使其职权。国际局是邮联总部在瑞士伯尔尼设立的中央办事处，由总局长领导并受行政理事会的监督，行使联络、执行、信息和咨询的职能[1]。

下屬組織编辑

万国邮联有两个下属的组织。拥有各自独立的章程、组织架构和目的：

  • 全球特快专递合作组织（英語：EMS Cooperative）：向全球客户提供全球特快专递服务
  • 远程信息处理合作组织（英語：Telematics Cooperative）：建立或者协助各国建立邮政、邮电系统

規章制度编辑

1969年，萬國郵政聯盟創立新付款制度，端看各國之間郵件總重差距多少決定應付費用。這些費用稱作到達費。因為它影響期刊遞送花費，所以萬國郵政聯盟擬定新的“界限”制，1991年實行。此制度為一年接受至少150公噸的國家分別的信件和期刊費率。有較少郵件的國家，維持原始的一律費率。美國已經與13個歐洲國家議定分別的到達費公式，包括每件費率加上每公斤費率，與加拿大也有類似協定。

萬國郵政聯盟也運作國際回信券的制度。

成員编辑

 
  万国邮联成员国
  万国邮联成员国附属，具有单独成员资格
  由另一国家在万国邮联代表
  特别观察员

萬國郵政聯盟目前共有192個成員，包括不是獨立國家的荷蘭屬地荷属安的列斯（荷属安的列斯库拉索及阿魯巴在郵聯是單一會員體）和英國管制下的海外領地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。

理論上，每個聯合國會員國都有資格加入萬國郵政聯盟。在當前聯合國193個会員國中，除了安道爾、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉關於郵聯的地位尚未解決以外，都是郵聯成員國（因安道​​爾的郵政服務並非安道爾自行經營，而是由法國郵政和西班牙郵政在安道爾各設立一所郵局，各自發行不同的安道爾國郵票，在街上各自設置不同的郵筒。而馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉三國的對外郵政均由美國郵政署負責，郵資也根據美國標準，寄往美國各州、屬地和軍事外交駐地的郵件或者三國互寄的郵件均按國內郵資計算）。非聯合國會員國，只要取得三分之二郵聯成員國的同意，也能夠成爲郵聯成員國。梵蒂岡是郵聯成員國和聯合國大會觀察員。

未受国际广泛承认的國家或地区需通过第三国交付国际邮件。巴勒斯坦於1999年被授予萬國郵聯的特別觀察員身份，並於2008年得到以色列同意其郵件可通過約旦收發。巴勒斯坦在不久的將來可能會升級為正式成員。中華民國於1914年3月1日加入萬國郵政聯盟。中華人民共和國成立後，中華民國繼續在郵聯代表中國，直到1972年4月13日萬國郵政聯盟決議承認中華人民共和國為唯一合法的中國代表爲止。正因如此，國際回郵券不可用於台灣。郵件寄往台灣將會必須通過日本、美國或以前的英属香港交付。索馬里蘭和北塞浦路斯土耳其共和國的郵件亦通過第三國交付，因萬國郵聯不允許此類國家的國際郵件直接交付。例如，北塞浦路斯土耳其共和國的郵件經由土耳其交付，而索馬里蘭的郵件則經埃塞俄比亞交付。

下表列出各国加入邮联的日期，以各国英文名称顺序排列：

A编辑

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爭議编辑

2018年10月17日，美國政府宣布美国启动退出万国邮政联盟程序。美國批評万国邮政联盟的现行费率制度，规定发展中国家享有邮费优惠，让中国和其他国家将货物以较低成本销售到美国，但邮费差额就由美国补贴并不公平，让美国每年补贴3至5亿美元邮费，造成巨大财政负担。有美國官員批評現行的国际邮政费率制度相当于是给中国的补贴，也导致大量假冒商品和芬太尼涌入美国。[8]白宫于2018年10月17日宣布，美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序[9]，肇因於萬國郵政聯盟現行終端費（terminal dues）體制讓中國等其他國家獲益，對美國不公平[10]。

美国提出要对万国邮政联盟体制进行改革，提出让各国自定邮费的改革方案。2019年9月24日，万国邮政联盟在瑞士日内瓦召开紧急大会，以78票赞成，57票反对，否决美国的改革方案。[11]9月25日，緊急大會通過新協議，接收高數量進口郵件和包裹的國家可於2021年1月開始對外國郵件徵收自定郵費，在5年內分階段實施新郵費，每年接收進口郵件數量超過75,000噸的國家可於2020年7月開始徵收自定郵費。[12]同时，美国决定继续留在万国邮联。[13]中国国家邮政局於2019年10月14日表示中国将逐年增加向美国以及其他国家支付的国际小包终端费，2020年调涨27%，以后每年涨15-17%，到2025年将总共涨164%。[14]

另見编辑

備註编辑

  1. ^ 1914年至1972年，中国在万国邮联由  中華民國代表。自1972年4月13日後由  中华人民共和国作为中国在万国邮联的唯一合法代表。
  2. ^ 與其它英國殖民地一起加入，直到1997年7月1日改以「香港」名義（全稱「中國香港」）持有會籍至今。[4]
  3. ^ 與其它葡萄牙殖民地一起，日期以政治實體最早加入時間為準，而非郵政服務實際開辦的1884年[6]。1934年與莫三比克、葡屬印度及葡屬帝汶一併列入「東非、亞洲及大洋洲之葡屬殖民地」類別，1977年12月22日分類撤銷後由葡萄牙全權代表，直到1999年12月20日改以「澳門」名義（全稱「中國澳門」）持有會籍至今[7]。
  4. ^ 於1976年繼承自越南国、   北越與  南越、  越南南方共和国 。

參考來源编辑

  1. ^ 万国邮联与中国
  2. ^ Information page for British Overseas Territories on the UPU web site
  3. ^ Information page for Hong Kong on the UPU web site
  4. ^ Members of the Universal Postal Union and Their Join Dates (PDF) (pdf). 聯合國. 2014年6月 [2019-06-18] （英语）. Separate membership for “British Colonies”, a group comprising Bermuda, Ceylon, British Guiana, Hong Kong, Jamaica, Labuan, Mauritius, Straits Settlements and Trinidad. 
  5. ^ 1877年. Wikipedia. 2019-07-20 （日语）. 
  6. ^ Members of the Universal Postal Union and Their Join Dates (PDF) (pdf). 聯合國. 2014年6月 [2019-06-18] （英语）. Officially this date applies to colonial territories then existing or formed subsequently. 
  7. ^ 司徒一凡. 澳门的邮政与集邮. 中国邮政报. 2009年 [2016-11-29]. （原始内容存档于2016-11-29）. 
  8. ^ 美国宣布将退出万国邮政联盟. 美國之音. 2018-10-18. 
  9. ^ 新华社. 美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序-新华网. www.xinhuanet.com. [2018-10-17 22:21:13]. 
  10. ^ 不想幫中國出補貼費 美國退出萬國郵政聯盟
  11. ^ 万国邮联投票拒绝美国改革计划 美国威胁单干. RFI - 法国国际广播电台. 2019-09-25 [2019-09-26] （中文（简体）‎）. 
  12. ^ UPDATE 2-U.N. postal union clinches deal to keep U.S. in club. Reuters. 2019-09-25. 
  13. ^ 阮煜琳; 刘育英. 万国邮联通过终端费改革方案 美国表示“不退群”. 网易. 中新社. 2019-09-26 [2019-09-29]. 
  14. ^ 美国威胁退出万国邮联 中国同意2025年邮费上涨164%. VOA. 2019-10-15. 

外部連結编辑

 
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