县
县是汉字文化圈所使用的行政区划单位名称，历史悠久。在中国先秦时代既已做为地名出现，至春秋战国时演变为行政区单位，沿用至今，成为汉字文化圈传统意义上和法律地位上的地方行政单位名称，扩展出县级行政区的概念。在今日的汉语圈，“县”主要作为次级行政区存在，但在日本则是一级行政区。做为中国历史悠久的行政区单位，现代中国学者认为，县是中国历代封建王朝地方行政的分水岭，有“皇权不下县”之说。其观点认为中央政府的行政仅触及县以上行政区，县和县以下则是处于类似“地方自治”的状态[1]。
历史 编辑
起源 编辑
在中国，“县”成为行政区单位名称始于春秋时期。在此之前，周朝在政治上奉行分封制。此级行政单位在先秦有不同用字，战国各国用字尤其混乱。西周时期写作“還”[2]，春秋时期燕国亦写作“還”[3]。战国时期，三晋写作“𬪗”或“睘”[4]，燕国写作“
”[5]，楚国写作“𨳿”（楚“閒”字）[6]，齐国写作“
”[7]，秦国写作“縣”[8]。
唐德刚在《晚清七十年》中认为“县”的来源是周武王分封诸侯之时，由于不愿意给诸侯过大的封地，又不愿分封太多的异姓诸侯，导致“有许多地方既非王畿又无适当的人可封”，这些土地“悬而未决”，只能暂时派人管理，等待有合适的人来封，称为“悬之”，后来就演化成了“縣”[9]。但鉴于先秦除了战国的秦系的用字是“縣”外，其馀皆非“縣”，而西周用字更是“還”，此说可疑。
春秋时期诸侯兼并，大国灭掉小国之后如不愿将该地分封给贵族，也会设置为县。如楚国就先后将权国、陈国、蔡国灭掉立县。晋国也曾将大夫的封地划分出一块设置为县以加强中央集权。设县主要原因是国君想扩大自己的权力，而不愿意将土地分封给其他贵族，所以设置县，交给受国君任命的县尹、县令、县公、县大夫管辖，“使其成为独立的地方政治单位而直属于中央”。所以春秋时期的县只有“晋、楚、秦、齐、吴等大国”有，而小国不需要设县[9]。至战国时代，这种行政区划制度逐渐成熟，为各强国采用，逐渐减少分封于贵族的地区。
中国学界对县的起源研究自1930年代起步[10]。当代研究者将县的演进过程归纳为三个阶段，即“县鄙之县”到“县邑之县”再到“郡县之县”[11]。西周时期，一国之区域主要以国（或称都）、野（或称鄙）区分，此时的县即县鄙之县。春秋时期，最初主要设置在各诸侯国的边疆之地，当时的楚、秦、晋、魏等诸侯大国兼并了周围的其它小国，不再另行封建的，就在原来的国的地方设置为县。是为县邑之县。有记录最早的县，是《史记》[12]所记秦武公十年（前688年）“初县之”的邽县、冀县，以及次年的杜县、郑县。到了春秋后期，各国把县制推广到内地，渐渐地在边疆之地设郡，郡的面积比县大，却地广人稀，行政地位比县低，但是军事力量和重要性则超过县。战国时期，各国疆域逐渐成型，即使边境也逐渐繁荣起来，才开始在郡下设县，逐渐产生郡、县两级制。是为郡县之县。
秦汉 编辑
自前235年起，秦灭六国，逐步统一中国。秦国在获得新的疆域过程中，依然延续此前习惯，不再分封。前221年，秦朝政府推行单一的郡县制，将全国分为三十六郡，郡下设县，由此确立了郡、县二级制。
西汉初，建立郡县制和封国制并行的行政区划体制，是为郡国制。汉朝行政区划中，郡、国管县。银雀山竹简《库法》云：“大县百里，中县七十里，小县五十里。大县两万家，中县万五千家，小县万家。”根据《汉书·百官公卿表》，县置令长，“万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石”。县之下为乡、乡之下为里，以乡里制管理。
汉以后 编辑
东汉及以后，州成为一级行政区，建立起州、郡、县的三级行政区体制。汉朝以后，各个时期、各个地方或同一辖域因行政区划制度的不同，县可能被郡、府、州或军、监所辖，上级行政区常有变动，但县做为主要的三级或四级行政区单位则是相对稳定的。隋唐后，县相继隶属于府、州，或军、监。明清行政区划体制中，县是主要的三级行政单位。
现代 编辑
中华民国 编辑
大陆时期 编辑
民国三年（1914年）1月，大总统袁世凯批准内务部《改定各省重复县名及存废理由清单》，在全国范围内，消灭重名县。民国初年的中华民国行政区划继承清朝行政区划，但励行行政区层级简化。1910、20年代，县隶属于道，1928年宣布废道制，县直接隶属于省。但由于出现省下县分过多，控制力不彰；故某些省又设置行政督察区做中介以方便管理。
台湾时期 编辑
中华民国自1949年后仅统治台澎金马地区（自由地区），因实际管辖领土缩小，县乃直接由台湾省管辖。1998年修宪以后，省虚级化，改由中央政府（行政院）内政部直接管辖，成为实质上的一级行政区。
中华人民共和国 编辑
中华人民共和国建立之前，中共在其管控地区已经建立起自己的行政区划体制。县通常被专区管辖。这一体制，随着中共的军事胜利被推广至全国。在中华人民共和国初期，新政府对行政等级有过多次调整。1950年代，省成为最主要的一级行政区。
自1950年代起，除各直辖市外，所有县均隶属于专区（行政督察专区）。1970年代后，专区被地区、地级行政区取代。根据《中华人民共和国宪法》，县和县级市在法律上是二级地方行政单位，直接隶属于省。然而，在省与县之间实际上存在另一级行政单位，即地级行政区。除各直辖市、海南省直管县外，县和县级市均由地级行政区“代管”，因此在事实上是地级行政区的下辖行政区。随着撤县设市和撤县改区的浪潮，越来越多的县成为县级市和市辖区。
- 县与上级地级市同名：承德市承德县、抚顺市抚顺县、本溪市本溪满族自治县、阜新市阜新蒙古族自治县、辽阳市辽阳县、铁岭市铁岭县、朝阳市朝阳县、通化市通化县、安阳市安阳县、新乡市新乡县、濮阳市濮阳县、南昌市南昌县、吉安市吉安县、长沙市长沙县、湘潭市湘潭县、衡阳市衡阳县、邵阳市邵阳县、岳阳市岳阳县、乌鲁木齐市乌鲁木齐县。
- 县与上级其他县级行政区同名：伊犁哈萨克自治州伊宁市与伊宁县
日本 编辑
日本近代以前实施封建（幕藩体制），全国各地的“藩”具备实际上的一级行政区功能。至明治时代，为了中央集权施行“废藩置县”，于1871年改置“县”为主要的一级行政区，延续至今。
与汉语的用法不同，现今日语的“县”（県〔縣〕／けん ken）主要做为其他国家第一级行政区划的译称，英语对应词为“Prefecture”。
其他 编辑
注释 编辑
- ^ “皇权不下县”是一种历史真实吗. 凤凰网，来源：北京日报. 2016-07-25 [2018-10-26]. （原始内容存档于2019-05-02） （简体中文）.
- ^ 黄锦前. 申论西周金文的“县”——兼谈古文字资料对相关研究的重要性[J]. 文史哲, 2017(06):141-154+167.
- ^ 冯胜君. 战国燕系古文字资料综述[D]. 吉林大学, 1997.
- ^ 汤志彪. 三晋文字编[D]. 吉林大学, 2009.
- ^ 赵平安. 论燕国文字中的所谓“都”当为“
”（县）字[J]. 语言研究, 2006(4):77-79.
- ^ 清华简《系年》
- ^ 孙刚. 齐文字编[D]. 吉林大学, 2008.
- ^ “县”在《说文解字》中释为“系也”，注为“此本是县挂之县，借为州县之县。今俗加心，别作悬，义无所取”。意指今日之“悬”字即为古代“县”，后来因引申作为行政区名使用，故两字渐分歧。
- ^ 9.0 9.1 《晚清七十年》唐德刚
- ^ 张华军. 《夏、秦之间“县”的演进析》. 首都师范大学学报(社会科学版) (北京市: 首都师范大学). 2008, (2008年03期). ISSN 1004-9142. （原始内容存档于2021-01-16） （简体中文）.
- ^ 周书灿. 《春秋时期“县”的组织形式和管理形态》. 江海学刊 (江苏省南京市: 江苏省社会科学院). 2003, (2003年第03期). ISSN 1000-856X. （原始内容存档于2020-08-11） （简体中文）.
- ^ 《三家注史记·秦本纪第五》武公元年，伐彭戏氏......十年，伐邽、冀戎，初县之。集解地理志陇西有上邽县。应劭曰：“即邽戎邑也。”冀县属天水郡。十一年，初县杜、郑。