一纲多本政策台湾教育改革运动的一部分,开放各厂商自行编写教科书,并将选择教科书的权力交给各国中与国小自行决定,中华民国教育部只负责设定课程大纲,以及审查厂商出版的教科书内容。该政策在郝柏村内阁时期提出,于连战内阁时正式推行。

历史

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从1949年之后,台湾教科书由教育部国立编译馆统一编写。

1996年,开放各级国小自行选书的权力。

1999年,修法通过,在法律上正式确立一纲多本。

2004年,国立编译馆正式退出教科书的编写,只作九年一贯课程的审定。

2007年,台北市长郝龙斌推动一纲一本政策,与教育部对抗。但于2012年宣布停止。

课纲

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88课程标准

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1990年,李登辉当选中华民国第八任总统后,为因应解严后的社会发展,郝柏村内阁提出一纲多本的教育政策,各级学校不再受限于国立编译馆统一编修的课本。为了一纲多本政策的推行,教育部着手订定台湾高中课程标准,作为教科书编写的依据。在连战内阁时期完成修订,于1995年发布高中课程标准,1999年(民国88年)开始实施,称为“88课程标准”[1]。88课程标准中,台湾史首次成为独立单元,但仍附属于中国史之中。同时,教育部长吴京任内,于1997年在国中推出《认识台湾》教材,分为社会、历史、地理三册,首次将台湾相关史地整合成单一课程,在国中教授。但其内容受到部分学者反对,以台师大历史系教授王仲孚为首,集合王晓波黄丽生潘朝阳陈昭瑛等人,编写《认识台湾国中教科书参考文件》,批评《认识台湾》教材涉及台独意识及日本皇民史观。

95暂纲

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在陈水扁总统任内,开始九年一贯教育课程,2001年,教育部长黄荣村聘请委员重新修定课纲,由清大历史系教授张元担任历史科课纲召集委员。在张元等人编写的历史课纲中,台湾史首次独立成册,脱离中国史范围教授,将中国明清两朝并入世界史教授,主张学生应由本土历史开始学习,进而学习中国史与世界史。在2003年,这份课纲首次公开,受到立法委员及媒体抨击,国民党立委洪秀柱与亲民党委员李庆华李庆安皆召开记者会批评这份课纲具台独思想,张元因此辞去召集人职位,课纲修订暂停。此份课纲在2004年教育部长杜正胜任内被重新推动,以“普通高级中学暂行课程纲要”名称公布,在2006年(民国95年)开始使用,但因为95暂纲未完成完整的修改流程,只能作为过渡用,被称为“95暂纲”。

2007年,教育部长杜正胜委托台湾历史学会以《海洋教育与教科书用词检核计划》为名对教科书不当用词进行检核。该学会提出报告后,教育部以行政命令,函转各教科书出版社,作为参考。如“国父”得改为“先生”,“国字”得改为“中国字”,“国历”得改为“阳历”,“光复”得改为“战后”,“贵州省”得改为“中国贵州省”等等。此举获得澄社、台湾北社、南社等人的支持,但受到中国国民党与马英九等人的抗议,批评这是去中国化[2][3]

98课纲

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因为95暂纲未完成完整的修改流程,杜正胜部长请周梁楷教授接下历史科召集人,继续进行课纲修定。由周梁楷等人编定的高中课纲,于2008年(民国97年)通过,原预计于2009年(98学年度)开始施行,又称“98课纲”[4]

99课纲

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2008年5月20日,马英九宣誓就职中华民国总统。在总统马英九执政后,包括张麟征张亚中王晓波等出身民主行动联盟的成员,就多次提出要修改课纲[5][6][7]

同年10月27日,教育部召开普通高级中学课程发展委员会第十八次会议,会中,国文科召集人柯庆明教授发言为文言文、白话文之争议提出说明,而历史课纲则未有讨论,与会代表皆支持98课纲通过。会议结束时,教育部长郑瑞城直接裁示,国文与历史课纲搁置,其余通过[8]。与会的历史科召集人周梁楷教授,以及林富士教授曾发言抗议,但不受采纳[9]

101课纲

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2012年,专案小组完成国文科与历史科课纲修改,对外公布,于2013年(民国102年,101学年度)实施,称为101课纲[10][11][10]

会议结束后,在王晓波提议下,教育部组成研商高中课程纲要专案小组,对国文与历史课纲进行调整。专案小组召集人吴文星,委员王晓波、廖隆盛吕芳上黄秀政周婉窈王文霞孙若怡翁嘉声周愚文,以及五位高中老师,李彦龙、蓝朝金、林桂玲、伍少侠、林秀蓉。专案小组运作期间,黄秀政中途退出,由吕春盛取代[12]

11月25日,郑瑞城发函公告,98课纲暂缓一年实施,改称99课纲。国文、历史两科,沿用95暂纲的内容,正式修改及实施的时间将另外公告。

2010年初,教育部长吴清基改组专案小组。吕春盛教授和林桂玲教师离职,此外增聘九位委员,汪荣祖林满红陈永发黄克武许雪姬张胜彦陈国杨国赐张晓英,增聘委员多数出身中研院史语所,主要以中国史专家居多。2月25日,课纲委员周婉窈南方电子报上,透露教育部预备更改高中历史课纲(98课纲),更换课纲修订委员,并施压委员通过王晓波提出的修正方案。周婉窈因此宣布退出专案小组[12][13][14]。2月26日,民进党立法委员针对此事提出质询,行政院长吴敦义承诺台湾史和中国史的比重不会改变,台湾史维持独立成册,不会改变[15]。9月18日,中国统一联盟等民间社团,在教育部外发起游行,主张将历史教科书中分离主义台湾独立运动)的内容删除,以中华民族观点重新编写[16]

2012年2月,蒋伟宁接任教育部长。专案小组公布审订过后的课纲,预计在2013年(民国101年)年施行,即101课纲。其内容大致保持98课纲的内容,除第四部分中华民国统治时期改动外,其余部分改动不大。进入出版社编写教科书、送审的阶段。

104课纲

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101课纲被部分学者批评其立场仍然延续陈水扁政府时期进行去中国化的意识型态,属于一边一国台独史观,不符合中华民国宪法[17][18],为反对台独、去日本化,推动一个中国的宪法主张,在2012年中开始进行了这次偏向中国民族主义中国史观的课纲调整案,微调课纲在2014年初通过,称为104课纲。这次微调课纲的修改为中国国民党的政策,此外,新党爱国同心会中华统一促进党等政党团体皆表支持。中华人民共和国官方媒体也支持这次修改。

2013年7月,立法院通过《高级中等教育法》,其中规范课纲修定流程及课纲审议委员会的遴选方式,新法在2014年生效后,将废除旧有的《高级中学法》。8月,教育部以废止前夕的旧有《高级中学法》为法源,组成检核小组,以进行“错字勘误、内容补正及符合宪法之检核”为由,开始进行高中国文与社会科课纲的微调,经检核小组改写过的课纲,经国家教育研就院的课程发展委员会审议通过,送教育部课程审议委员会的高中分组审议,再经大会审议表决通过,教育部于2014年2月10日正式公布“微调”后的课纲,预定于2015年(民国104年)实施,又称104课纲,或微调课纲[19]

注释

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  1. ^ 台湾与日本高中现行数学教材之比较页面存档备份,存于互联网档案馆),第1页,黄世颖老师/建国高中,2005
  2. ^ 刘荣. 教部擬修教科書 澄社等支持. 自由时报. 2007-08-02 [2016-11-13]. (原始内容存档于2019-05-10). 
  3. ^ 台灣•改掉5000用詞 教科書全面去“中國化”. 星洲日报. 2007-07-21 [2016-11-13]. (原始内容存档于2015-12-08). 
  4. ^ 九八课纲平议,教育文化组召集人 李建兴,财团法人国家政策研究基金会,2008-09-26
  5. ^ 臧涵. 張麟徵:課綱是台灣最嚴重的問題. 华夏经纬网. 2015-08-21 [2016-05-28]. (原始内容存档于2019-05-08). 
  6. ^ 中國插手課綱微調? 中國少將自爆派人建議馬英九.... 自由时报. 2016-05-28 [2016-05-28]. (原始内容存档于2016-05-28). 
  7. ^ 要消滅「天然獨」!中國少將承認 向馬政府施壓課綱微調. 三立新闻. 2016-05-28 [2016-05-28]. (原始内容存档于2016-05-29). 
  8. ^ 林晓云. 國民黨蠻幹! 98歷史、國文課綱雙夭折. 自由时报. 2015-06-21 [2017-03-05]. (原始内容存档于2019-05-08). 
  9. ^ 周梁楷. 給各位參與高中歷史科新課綱委員的一封公開信. 历史教育. 2008-10-29 [2017-03-05]. (原始内容存档于2016-12-20). 
  10. ^ 10.0 10.1 叶立斌. 高中課綱微調審議完成 中立述日殖民時期、學生負擔更輕. NOWnews. 2014-01-28 [2016-05-28]. (原始内容存档于2015-12-08). 
  11. ^ 陈金宝. 微調課綱違法在先 民團批一錯再錯. 自立晚报. 2015-05-27 [2016-05-28]. (原始内容存档于2019-07-11). 
  12. ^ 12.0 12.1 新政府拨乱反正?还是历史教育大复辟?──高中历史课纲要改成怎样,请大家来关心!页面存档备份,存于互联网档案馆),周婉窈,南方电子报,2010-02-08
  13. ^ 课纲修订委员忧台湾危机页面存档备份,存于互联网档案馆), 自由时报, 2010-2-25
  14. ^ 九八历史课纲修订惹争议 教育部澄清:尊重专业页面存档备份,存于互联网档案馆), 中央广播电台, 2010/2/25
  15. ^ 苏龙麒. 吳敦義:高中中國史比例不變. 大纪元 (中央社). 2010-02-06 [2017-03-05]. (原始内容存档于2019-05-08). 
  16. ^ 李仲维. 台民間社團:盼教科書具中華民族歷史觀點. 中评社. 2010年9月18日 [2013年5月30日]. (原始内容存档于2015年12月8日) (中文(台湾)). 
  17. ^ 吴昆财. 高中歷史課本之危機. 海峡评论. 2013-10 [2016-11-13]. (原始内容存档于2015-09-24). 
  18. ^ 张亚中. 異化的史觀與認同:從我者到他者. 中国评论新闻. 2012-05-03 [2015-12-05]. (原始内容存档于2019-07-16). 
  19. ^ 林雨佑. 教育部晚間公布課綱爭議處都沒改. 新头壳. 2014-02-10 [2016-05-28]. (原始内容存档于2019-05-08).