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英國脫離歐盟

英国规划中的重大决策

英國脱离歐盟英语:Brexit[1]是指英国現時已採取的政治行動用以推動英國脫離欧洲联盟,使英國不再受歐盟法律、歐洲單一市場及若干自由貿易協議約束,並可取回對移民政策的控制權。英語中“Brexit”意指英國脫歐,由英國「Britain」的前兩個字母和離去「exit」結合而成[1]。但由於英國政府無法說服議會接受與歐盟談判達成的協議,令脫歐日期被一再推遲。如今最新的脫歐日期定於2019年10月31日。

2016年6月23日的全民公投中,有51.9%的英国选民投票支持离开欧盟,大部分支持离开欧盟的來自英格蘭及威爾斯的郊區選民(大倫敦及其他英格兰大城市以外的地區)。

公投後,促成英國國內立法通過《退出歐盟法案》(European Union (Withdrawal) Act 2018),該法案已由英國國君簽署並生效,根據法案,英國將在2019年3月29日23時退出歐盟。但在2019年3月21日,在英国政府要求以及欧盟全体成员国的同意下,脱欧日期被延后至2019年5月22日,条件是英国议会需要在3月29日午夜前通过脱欧协议,若该条件无法达到,则於2019年4月12日,英國依法脫離歐盟。[2]

2017年3月29日,文翠珊領導的英国政府正式触发“欧洲联盟基本条约”第五十条,不論是否與歐盟達成協議,英国将于2019年3月29日正式离开欧盟[3]。撤销退欧在法律层面上是可行的[4]。英国首相文翠珊5月宣布,离开欧盟后,英国不会寻求維持在歐洲单一市场或关税同盟常任理事国位置[5][6]。她承诺将废除1972年“欧洲共同体法”,并将现行的欧盟法律纳入英国国内法律体系中[7]。退欧谈判于2017年6月19日正式启动。

1973年1月1日,英国加入欧洲共同体[8][9],1975年全民公投确认了英国成为欧共體会员国。20世纪70年代和80年代,退欧提议主要是由工党和工会人员提出。从二十世纪九十年代起,主要提议者是新成立的英国独立党(UKIP)和保守黨的脫欧派。脫歐支持者橫跨的廣泛政治光譜。支持脫歐的包括英國獨立黨、多數保守黨與少數工黨的支持者。

目录

背景编辑

 
1975年公投和2016年公投支持留在歐共體/歐盟的得票率比較

英國在1973年加入欧洲共同体(歐洲聯盟前身)[10],並在1975年舉行了是否應該繼續留在歐共體的公投,結果過半數投票者支持留在歐共體。

然而英國國內始終存在強烈的歐洲懷疑主義的聲音(反對歐盟及其前身歐共體),無論保守黨還是工黨在歐盟問題上,黨內均不統一(惟總體上工黨多數黨員支持歐盟,而保守黨則意見不一,支持及反對歐盟的皆佔一定比率,但保守黨的共識是反對英國再轉移更多權力至歐盟,並要求從歐盟取回更多權力,如重新實行移民及邊境管制的權力),且也有如英國獨立黨明確主張退出歐盟的政黨存在。

2013年,英国首相大卫·卡梅伦表示如果保守黨在2015年大選獲勝,將在2017年之前舉辦是否退出歐盟的公投[11]。保守黨在2015年勝出大選,卡梅隆在與歐盟達成協議後,隨即宣布英國退出歐盟公投將在2016年6月23日舉行,並表明支持英國留在歐盟,實際上領導「留歐」陣營。

脫歐陣營在大衛·卡梅倫宣布脫歐公投的日期後,一直未有具標誌性的代表人物推動脫歐,如多年來一直推動英國脫離歐盟的英國獨立黨黨魁奈杰尔·法拉奇在國內早已非新鮮人物,但亦一直並非英國的主流政治人物,缺乏代表性,直至倫敦市長鲍里斯·约翰逊宣布表態支持脫離歐盟後,脫歐陣營的支持度大幅增加,约翰逊表態支持脫離歐盟後,使原先一直以來反對歐盟的保守黨支持者願意不理會卡梅倫的勸喻支持脫歐上,约翰逊亦實際上成為領導「脫歐」陣營的代表人物。

英國去留歐盟公投编辑

2016年6月23日英国举行脱离欧盟的全民公投。投票结果为“脱离欧盟”。公投結果公佈後不久,主張英國留在歐盟的首相大衛·卡梅倫提出辞职。

2016年英國去留歐盟公投
全國結果
選項 票數 %
脫離歐盟 17,410,742 51.89%
保留歐盟成員國身份 16,141,241 48.11%
有效票 33,551,983 99.92%
無效或空白票 25,359 0.08%
總票數 33,577,342 100.00%
已登記選民及投票率 46,500,001 72.21%
投票年齡人口及投票率 51,356,768 65.38%
來源:選舉委員會
全民公投結果(不含無效選票)
脫離:
17,410,742(51.9%)
留下:
16,141,241(48.1%)

左圖:以蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭和英格蘭各區域劃分的結果
右圖:以下議院選區劃分,再加上直布羅陀(左下角)的結果
  脫離
  留下

啟動脫離程序编辑

2017年1月,英國政府向下議院提交《2017年歐洲聯盟(退出通知)法案》(European Union (Notification of Withdrawal) Bill 2017),該法案授權英國政府啟動脫離歐洲聯盟的程序。2月1日下議院對法案進行二讀表決,以498票支持和114票反對通過[12]。2月8日下議院進行三讀表決,以494票支持和122票反對通過[13]

 
啟動脫歐程序的信

上議院於3月1日和7日表決通過加入兩項修訂,法案被發回下議院再議。下議院在3月13日以335票對287票否決由上議院加入的保障在英歐盟公民修訂條款,又以331票對286票否決由上議院加入的國會可否決脫歐條款,法案又再送交上議院審議[14]。上議院於3月13日晚間表決放棄加入該兩項修訂,讓法案正式在國會通過[15]。3月16日,女王伊莉莎白二世簽署法案[16]。3月20日,英國首相府宣佈,將在3月29日正式啟動脫歐程序[17]

3月28日,英國首相文翠珊在首相府簽署六頁長的通知信知會歐盟,英國決定按照《里斯本條約》第50條啟動脫歐程序。3月29日,該通知信由英國駐歐盟大使巴羅英语Tim Barrow親手交予歐盟理事會主席圖斯克[18]

2017年12月8日,英国与欧盟达成脱欧框架协议,从而为贸易谈判铺平了道路。

2018年11月13日,經歷一年多的談判,英国与欧盟就脱欧协议内容达成一致[19]

  • 根据协议草案内容,英国将于2019年3月29日退出欧盟,接下来是一个過渡期。過渡期內,英国将暂时留在欧盟内部市场和关税同盟。過渡期持续到2020年12月31日结束。英歐争取在过渡期结束前6个月内签署贸易协定。協定未達成或英国在2020年7月1日前提出要求,可延长脱欧过渡期或让整个英国继续留在欧盟的关税联盟。过渡期可延长一次。过渡期延长之后,英国必须继续承认欧盟的规则,但没有自己的投票权,并有义务继续支付欧盟会员费。英国在过渡期在贸易领域等缔结“国际协定”,只能在过渡期结束后才能生效[20]
  • 在英国生活的欧盟公民,他们的医保、退休金和其它社会福利均有保障。对在过渡阶段才去其它欧盟国家的英国人来说亦然[20]
  • 过渡期结束后,英国仍要履行作为欧盟成员国时所承诺的一切财政义务。具体的资金数额尚未确定。在2020年前,英国还将继续参加欧盟每年的财政计划[20]
  • 即使英国与欧盟在“脱欧”过渡期结束时未谈妥未来贸易协定,英国的北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰之间的边界也将依旧维持不设海关和边检的状态。外界称之为“备份安排”[20][21]

11月14日,英国和欧盟达成的脱欧协议草案在内阁获得通过[22][23]

英国与欧盟达成脱欧协议草案后,引發反對者強烈不滿。上任仅4个月的脱欧事务大臣多米尼克·拉布便以不满草案为由请辞,工作和养老金部大臣艾斯特·麦克维和另外2名次长级官员亦相继辞职[20]多米尼克·拉布发表声明说,自己不能“昧着良心”支持“脱欧”协议草案。他批评草案中有关解决爱尔兰边界问题及英国继续留在欧盟关税同盟等内容,认为这将无法让英国真正“脱欧”。艾斯特·麦克维在声明中说,“脱欧”协议并未尊重英国全民公投的结果。保守党资深议员、“脱欧”运动推动者雅各·里斯-莫格在党内公开提出对首相的“不信任投票动议”,认为“脱欧”协议草案是英国对欧盟在“各项关键权利上的退让”[24]。但兩名主要內閣成員包括高文浩的脫歐派人士則支持文翠珊。

11月25日,歐盟27國領導人一致通過英國脫歐協議草案[25]。英國的調查指52%受訪民眾支持文翠珊和歐盟達成之脫歐協議草案,反對的有19%[26]

2019年1月15日,英國脱欧协议草案在英國议会以432票反对,202票支持,未獲通過[27]

2019年1月29日,英国议会就7项涉脱欧协议的修正案展开辩论并进行表决。其中2项修正案获通过,另外5项则宣告失败。通過的修正案其中之一是排除“无协议脱欧”,但该修正案具有纯建议性质;另一項是呼吁移除爱尔兰“边境保障措施”(边境保障措施又叫备份安排,是指一旦英国与欧盟无法在英国脱欧后的过渡期结束前谈成自由贸易协定,虽然英国已脱欧,北爱仍将留在欧盟单一市场与关税联盟[28]),以“替代安排”取代。英國首相文翠珊將前往歐盟總部布魯塞爾就脫歐協議草案重啟談判[29],但欧盟委员会主席让-克洛德·容克2月7日在布鲁塞尔表示,欧盟不会与英国就“脱欧”协议重新谈判[30]

3月6日,英国提议,如果在“备份安排”不幸启动的背景下,应授权负责英欧调停的独立仲裁委员会决定何时终止“备份安排”。然而欧盟认定,这超出委员会“确保双方遵循规则”的职权范围,拒绝英国方面提议[21]

3月11日,欧盟态度突然软化,同意对“脱欧”协议进行修改。最新的脱欧协议修改将防止英国北爱尔兰地区在“脱欧”过渡期结束后出现被“无限期留在”欧盟内的情况[31]

3月12日,英国下议院投票再次以391票反对、242票支持的投票结果否决了英国政府与欧盟达成的修改後的“脱欧”协议[32]

3月13日,英国下议院投票表决是否支持完全排除无协议脱欧,以防止英国在3月29日没有任何协议的情况下退出欧盟。最终以321支持、278票反对的投票结果要求英国完全排除无协议脱欧[33]

3月14日,英国下议院以412赞成、202反对的表决结果,通过推迟英国脱欧动议,決定將英国脱欧的最后期限由原先的3月29日推迟到6月30日。但根據《里斯本條約》第50條,該提議需要歐盟全部會員國同意,目前布魯塞爾方面表示要研討英國提出的推遲脫歐請求,法國則表示如果英國沒有拿出任何計畫,則不會同意英國的要求[34][35][36]

3月19日,英国下议院议长约翰·伯考引用400年前通过的英国议会规则,宣布因英国政府的脱欧协议草案未有实质性改变,拒绝脱欧协议草案在议会进行第三次投票[37]

3月21日,欧盟27国领导人同意英国脱欧延期至5月22日,但条件是在此后一个星期内英国议会需通过脱欧协议。而若英国议会无法在接下来的一周内通过脱欧协议,则英国於4月12日依法脫離歐盟[2][38]

3月25日,英國國會下議院以329對302票通過修正案,使議會代替政府主導脫歐進程[39]

3月27日,英国国会下议院以441票支持、105票反对确认将原先的脱欧日期从法律中删除,并同意推迟脱欧日期[40]

3月29日,英国政府的脱欧协议草案以286票赞成、344票反对第三次被下议院否决[41],至此英国必须在4月12日前提出新方案,否則依法將自動脫離歐盟[2][42]

4月1日,歐盟議會由於英國國會未通過協議,將於4月10日召開特別會議,討論英國脫歐事宜。[43]

4月3日,英国国会下议院以310票支持,310票反对,并由议长约翰·伯考投下反对票的结果,决定从4月8日起不再就脱欧方案继续进行指示性投票。[44]上次下议院出现僵局并由议长投下关键一票的情况出现在1993年;讽刺的是,当时讨论的议题正是构成欧盟基石的马斯特里赫特条约。同日,下议院以313票支持,312票反对要求首相特雷莎·梅向欧盟寻求再次延期脱欧。[45]

4月4日,英国首相特雷莎·梅宣布将再次寻求延迟脱欧,以争取时间与反对党英国工党达成一份脱欧方案。[46]

4月10日,歐盟主動向英國表示可以將脫歐限期大幅延後至10月31日,而非原先之6月30日,亦允許英國於英國國會正式通過脫歐協議後隨時脫歐。[47]

參見编辑

參考資料编辑

  1. ^ 1.0 1.1 Hunt, Alex; Wheeler, Brian. Brexit: All you need to know about the UK leaving the EU. BBC News. 15 August 2017 [28 August 2017]. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 European Council (Art. 50), 21/03/2019 (新闻稿). European Council. 2019-03-21 (英语). Leaders took note of the letter from Prime Minister Theresa May of 20 March 2019, in which she had requested that Brexit be delayed until 30 June 2019. They offered an extension until 22 May 2019. It will be granted if the UK Parliament approves the withdrawal agreement next week. If it does not, EU leaders agree to delay Brexit until 12 April 2019, expecting the UK to "indicate a way forward before this date". 
  3. ^ Article 50: Theresa May to trigger Brexit process. BBC News. 20 March 2017 [20 March 2017]. 
  4. ^ Reality Check: Is Brexit inevitable?. BBC News. [2017-07-22]. 
  5. ^ UK confirms it will leave customs union. 2 February 2017. 
  6. ^ Wilkinson, Michael. Theresa May confirms Britain will leave Single Market as she sets out 12-point Brexit plan.. The Daily Telegraph. 17 January 2017 [18 January 2017]. 
  7. ^ Brexit: PM to trigger Article 50 by end of March. BBC News. 2 October 2016 [2 October 2016] (英国英语). 
  8. ^ The Telegraph, 30 December 2012, "The EU: so where did it all go wrong?"
  9. ^ This Day in HIstory: 25 Mar [1]
  10. ^ 1973: Britain joins the EEC. BBC News. 1 January 1973 [9 March 2016]. 
  11. ^ David Cameron promises in/out referendum on EU. BBC News. BBC. 23 January 2013 [23 April 2016]. 
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  14. ^ 英國下議院否決2修訂案 脫歐案再送回上議院,2017-03-14
  15. ^ Brexit bill: Parliament clears way for talks with EU. BBC News. 2017-03-14. 
  16. ^ Brexit: Queen gives Royal Assent to Article 50 bill. BBC News. 2017-03-16. 
  17. ^ 英國政府宣佈將在3月29日啟動脫歐程序. BBC中文網. 2017-03-20. 
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  20. ^ 20.0 20.1 20.2 20.3 20.4 脱欧协议草案引发英政坛震动 “分手协议”写了啥?
  21. ^ 21.0 21.1 “脱欧”协议磋商大限逼近 英国探寻“替代安排”
  22. ^ Brexit: UK and EU 'agree text' of draft withdrawal agreement. BBC News. 2018-11-14. 
  23. ^ William Booth; Karla Adam. Brexit deal: Theresa May gets cabinet approval for her draft agreement. Washington Post. 2018-11-14. 
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  27. ^ 英国脱欧协议被议会否决 政局五种可能面面观
  28. ^ 「爱尔兰边境保障措施」绝不轻启
  29. ^ 英议会通过2项脱欧修正案 首相将赴欧盟重启谈判
  30. ^ 容克重申欧盟不会与英国就“脱欧”协议重新谈判
  31. ^ 英国说与欧盟就修改“脱欧”协议达成一致
  32. ^ 简讯:英国议会下院再次否决“脱欧”协议
  33. ^ 乌烟瘴气 英国会否决无协议脱欧
  34. ^ 李忠謙. 英國想延遲脫歐,真能如願嗎?法國放話反對,歐盟開出談判條件:拿出具體計畫來!. 風傳媒. 2019-03-20. 根據《里斯本條約》第50條,英國在啟動脫歐程序後,應在兩年後脫離歐盟。目前這個日期就是2019年3月29日,如果英國想要延遲脫歐,就必須得到歐盟其他成員國全體同意。......不過法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)辦公室19日放話,如果英國延遲脫歐的要求只是為了拖延脫歐進程,沒有提出擺脫僵局的辦法、或者此舉將危及歐盟,法國就會投下反對票。路透表示,這是法國方面迄今發出的最強烈信號,表明不會同意英國想要避免無序脫歐,推遲原定於3月29日的脫歐日期。 
  35. ^ 英国议会通过延迟脱欧限期 欧盟称将考虑推迟脱欧请求
  36. ^ Richard Lough; Jean-Baptiste Vey. France ready to veto any meaningless Brexit delay: Elysee official. Reuters. 2019-03-20. France is ready to veto any British request for a Brexit delay that either kicks the can down the road without offering a way out of its deadlock or imperils European Union institutions, an official in President Emmanuel Macron’s office said on Tuesday. 
  37. ^ 高琳琳. 英国下议院议长拒绝就脱欧协议草案再次投票:除非有实质性改变. 中国日报网. 2019-03-19. 
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  39. ^ 英國下議院決議由國會主導脫歐進程 三名部長辭職
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  47. ^ 【脫歐亂局】歐盟容許英再押後脫歐 延至10月底. 蘋果日報. 2019-04-10.