一孩政策

中華人民共和國曾經使用的人口控制政策

一孩政策,是中華人民共和國曾經推行的計劃生育政策,從1979年開始隨著改革開放推行,規定中國大陸的城市人口只可以生一個兒女,生第二個就需要審核批准,如果違反規定生第二個,需要交罰款(「社會撫養費」)。例外的情況有農業人口少數民族或者兩夫婦都是獨生子女

江西塘山鄉地方政府宣傳一孩政策時用的標語

歷史沿革編輯

改革開放前編輯

在1970年以前,各種因素導致中國的計劃生育並未廣泛實行,截止1964年,第二次全國人口普查顯示中國總人口達7.23億,而截止1969年中國總人口超過8億[1][2][3][4]。1970年代初期,毛澤東等人的態度發生轉變,中國政府開始實行計劃生育,在第四個五年計劃中提出「一個不少,兩個正好,三個多了」的口號[1][5][6]。1973年,第一次全國計劃生育匯報會中提出「晚、稀、少」的政策,要求晚婚、一對夫婦兩次生育間隔3年以上、生育不超過兩個孩子[6]。 同年國務院成立計劃生育領導小組[7]。1976年毛澤東逝世,中國人口數量到達9.3億[8]

改革開放後編輯

 
1982-83年,錢信忠提出「一孩上環,二孩結紮」的強制上環政策[9]

1978年-1979年,鄧小平陳雲華國鋒李先念等人均表示支持計劃生育政策[9][10]。其中,1979年6月陳雲等人率先提出嚴格的「一孩政策」,陳雲提到:「先念同志對我說,實行『最好一個,最多兩個』。我說再強硬些,明確規定『只准一個』。準備人家罵斷子絕孫。不這樣,將來不得了。」[11][12][13] 同月,第五屆人大二次會議結束後,時任國務院副總理陳慕華依據華國鋒的報告,正式提出「一胎化」政策[9]

1979年下半年起,中國大陸多地按照一胎化的要求修改計劃生育規定[14]。10月,鄧小平在會見英國客人時說,「人口問題是一個重要問題。現在,我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰略任務。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的,我們給予物質獎勵。」[11][15][16]

1979年一年裡,全國29個省區市有27個出台了本省的計劃生育條例,明確規定用經濟的、行政的和法律的手段控制生育;除部分少數民族外,一胎化在全國城鄉全面實行,僅雲南、青海、寧夏、新疆農村可生育兩孩。[9]

1982年7月,第三次全國人口普查數據顯示中國大陸人口總數突破10億,1982年底,第五屆全國人民代表大會第五次會議將計劃生育定為基本國策[1][6][17][18][19]

1980年代中期,時任中共中央總書記胡耀邦、時任中國國務院總理趙紫陽曾批示把生育政策放寬鬆一些[9][10]。多地生育政策有所調整,但胡耀邦、趙紫陽關於普遍實行「二胎化」的批示未能得到計生部門的貫徹執行,甚至出現抵制,1985年僅在山西省翼城縣進行了「二胎」試點[9][10]

具體措施編輯

「社會調劑」編輯

廣西全州縣等地曾發生多起,政府將超生的嬰幼兒人口強制與原生家庭分離,由政府「分配」給不同的家庭;被稱為「社會調劑」。且這些強制迫於與親生父母離散的孩子去向,沒有留存紀錄[20]

影響及爭議編輯

 
宣傳標語

該政策後續在中國境外引發討論,包括政策的有效性,以及在政策執行過程中侵犯人權的指控,也擔憂該政策所帶來的弊端。[21]例如強制避孕、強制墮胎和虐殺女嬰、黑戶口、男女比例失調等等[22][23]。而一孩政策下出生的獨生子女一代,沒有兄弟姊妹,被稱為「小皇帝」或「小公主」[24],成為後續社會道德倫理很多問題的本源。

政策的有效性編輯

一孩政策是否百分百有效地控制中國大陸的人口增長,有一些不同的看法。

據中國政府官方估計,中國的計劃生育政策使得中國少出生4億多人、使世界60億人口日推遲4年到來,獲得了包括聯合國人口基金會在內的肯定。[25][26][27]

但一些人口統計學家對此數字看法不同,認為實際數字可能只是該估計的一半水平。[28]中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說明,對於4億的估計數字,不僅指一孩政策的效力,還包括先前政策所成功阻止的出生人口。他並指出,估計出來的數字很多,但基本事實未改變,即政策已成功阻止大量生育。[29] 中國衛生部提出政策數字補充說明,表示在此期間統計,至少有3.36億的墮胎案。 [30]

清華-布魯金斯公共政策研究中心有其他看法,表示自1980年代中期以來,泰國中國的生育率的軌跡非常類同,但泰國沒並有實施一孩政策。 [29] 顯示一孩政策對出生率的實際影響,可能沒有所估計的這麼大。

在 1997 年 10 月國際人口科學研究聯盟的北京會議上,有中國學者表示,以市場方式的誘導引發自願性控制人口,雖然未必比較有道德性,但就最終結果而言,市場的方式更為有效。[31]1988年,北京大學人口研究所曾討論市場轉型對中國生育率的影響,認為早年人民公社的大鍋飯體制,使人們免除很多養育子女的成本,促進生育率的上升。1980年代初期農業承包責任制的引入,削弱該時期的計劃生育控制。到 1980 年代後期,經濟合同制度下的育兒成本影響,減少農民養育子女的數量。[32]顯示經濟因素仍是生育率的重要影響。

終止及後續編輯

2013年11月,中國共產黨十八屆三中全會之後進一步放寬這個限制,只要求兩夫婦其中一方係獨生子女,俗稱「單獨二胎」。部分地方例如北京天津規定可以單獨二胎,但是兩胎之間至少要隔四年。但此政策成效甚微。[33]

2015年10月29日,中共十八屆五中全會宣布全面放棄一孩政策,實施普遍二孩政策,在中國大陸實行36年的一孩政策成為歷史。[34] 2016年1月1日,二孩政策全面實施,一孩政策即正式停止實行,此後多個省份停止辦理《獨生子女父母光榮證》[35]

2021年5月31日,中共中央政治局召開會議,會議指出,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。[36]即宣布放開三孩政策

參見編輯

參考資料編輯

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 中国人口政策演变. 復旦大學. [2019-11-06]. (原始內容存檔於2019-11-06) (中文). 
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  3. ^ 人口和计划生育工作的发展历程. 中華人民共和國中央人民政府. [2019-11-06]. (原始內容存檔於2019-11-06) (中文). 
  4. ^ 第二次全国人口普查数据. 中國國家統計局. [2019-11-06]. (原始內容存檔於2016-11-03). 
  5. ^ 统计局:新中国60年人口适度增长 结构明显改善. 中華人民共和國中央人民政府. [2019-11-21]. (原始內容存檔於2019-11-17) (中文). 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 新闻背景:我国生育政策在实践中逐渐完善. 中華人民共和國中央人民政府. [2019-11-06]. (原始內容存檔於2019-11-06) (中文). 
  7. ^ 中国计划生育政策演变小史. [2020-12-18]. (原始內容存檔於2021-03-06). 
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  12. ^ 章美锦:中国人口政策如何走出困局?. 武漢大學. [2019-11-07]. (原始內容存檔於2019-11-07). 
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  22. ^ “一胎化”的政治学:理念、利益、制度. 香港中文大學. [2019-11-30]. (原始內容存檔於2020-06-04). 
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