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北大西洋公約組織

歐美等國家的國際軍事聯盟

北大西洋公約組織（英語：North Atlantic Treaty Organization，縮寫NATO；法語：Organisation du Traité de l'Atlantique Nord，縮寫OTAN），簡稱北約組織、北約，是歐洲、北美洲國家為實現防衛合作而建立的國際組織，其成員國擁有大量核武器、常規部隊，是西方世界重要的軍事同盟。北約為二戰後西方陣營在軍事上實現戰略同盟的標誌，亦是馬歇爾計劃在軍事領域的延伸、發展，是以美國、英國、法國為首的歐洲防務體系。1949年3月18日，美國、英國、法國針對以蘇聯及東方集團，公開建立北大西洋公約組織，各創始成員國於同年4月4日於美國華盛頓簽署《北大西洋公約》，宣告組織正式成立，而後者於1955年成立華沙條約組織與其抗衡。1990年代華約解散、蘇聯解體後，北約成為聯合國打擊國際性恐怖組織的主力之一和地區性防衛協作的組織。北約的最高決策機構是北約理事會。理事會由成員國國家元首及政府高層、外交部長、國防部長組成。總部設在比利時首都布魯塞爾。最新成員芬蘭於2023年4月4日加入，至此北約總共由跨域歐洲和北美的31個國家組成[3]。

北大西洋公約組織
North Atlantic Treaty Organization（英文）
Organisation du Traité de l'Atlantique Nord（法文）
旗幟
標誌
格言：Animus in consulendo liber
（「不受拘束的思想」）
盟歌：The NATO Hymn
（"北約之歌"）
北大西洋公約組織的成員
北大西洋公約組織的成員
總部 布魯塞爾
50°52′45″N 4°25′34″E / 50.87917°N 4.42611°E / 50.87917; 4.42611
官方語言英語、法語[1]
支出8,739億歐元10,360億美元（1.036 兆）美元 (2019年)[2]
類型軍事同盟
成員
31個成員
領導人
• 秘書長
挪威 延斯·史托騰伯格
荷蘭 羅伯·鮑爾（英語：Rob Bauer）（荷蘭皇家海軍上將）
美國 克里斯多福·卡沃利（美國陸軍上將）
法國 菲利普·拉維尼（法語：Philippe Lavigne）（法國空天軍上將）
成立
• 北大西洋公約簽署
1949年4月4日 (1949-04-04)
• 條約生效
1949年8月24日 (1949-08-24)
面積
• 總計
20,728,678平方公里
• 水域率
93.22%
人口
• 2018年估計
938,287,144
• 密度
3,475.5/平方公里
時區UTC−3～−12
UTC +1～+3 +10、+11
UTC−4～−10
UTC +1～+3
日期格式DD-MM-YYYY, MM-YY-DD
行駛方位靠右行駛[註 1]
網站
NATO.int

北約軍事開支佔世界國防開支的70%以上[4]，成員一致認為，到2024年要達到或維持至少占GDP2％的國防開支目標。[5]根據《北大西洋公約第5條》之規定，一旦確認其任一成員受到攻擊，則視為針對全體成員之攻擊，其他成員需作出即時反應。該條款一般被解讀為各國部隊將自動參戰，並不再需要各國政府授權參戰，即集體自衛權。該條款於九一一事件期間被首次啟用[6]。

北約曾協助反海盜行動，在聯合國要求下打擊亞丁灣、非洲之角、印度洋海盜[7]，並在2011年根據聯合國安理會1973號決議將利比亞上空設為禁航區。

組織 編輯

該組織的主要機構為北大西洋理事會（部長理事會）、防務計劃委員會、計劃與分析委員會、常任代表理事會、國際秘書處和軍事委員會。北大西洋理事會為北約的主要決策機構，它經常舉行大使級的會晤，每年至少舉行兩次外長級會晤，必要時舉行元首會議。軍事委員會為北約最高軍事指揮機構，下轄歐洲盟軍最高司令部、美國─加拿大區域聯合防空計劃小組等，軍委會每年開會兩至三次，負責就北約防務問題向部長理事會和防務計劃委員會提出建議，其主席由軍委會成員選定，任期兩到三年。除法國、西班牙和冰島外，所有成員都指派一些本國軍隊由北約統一指揮。1991年12月，北約設立了北大西洋合作委員會，作為同它原來的東歐集團對手中的國家進行對話的一個論壇。

北約成立以來的主要活動是通過部長理事會和防務計劃委員會就高級國際重大政治問題密切磋商、協調立場；在軍事方面研究和制定統一戰略和行動計劃；每年舉行各種軍事演習。

歷代領袖 編輯

秘書長 編輯

主條目：北大西洋公約組織秘書長
編號 姓名 國籍 任期
1 黑斯廷斯·伊斯梅
（1887－1965） 		  英國 1952年4月4日－1957年5月16日
2 保羅-亨利·斯巴克
（1899－1972） 		  比利時 1957年5月16日－1961年4月21日
3 迪爾克·斯蒂克（英語：Dirk Stikker）
（1897－1979） 		  荷蘭 1961年4月21日－1964年8月1日
4 曼利奧·布羅西奧
（1897－1980） 		  義大利 1964年8月1日－1971年10月1日
5 約瑟夫·倫斯
（1911－2002） 		  荷蘭 1971年10月1日－1984年6月25日
6 卡靈頓爵士
（1919－2018） 		  英國 1984年6月25日－1988年7月1日
7 曼弗雷德·韋爾納（英語：Manfred Wörner）
（1934－1994） 		  德國 1988年7月1日－1994年8月13日
代理 塞爾焦·巴蘭齊諾（英語：Sergio Balanzino）
（1934－2018） 		  義大利 1994年8月13日－1994年10月17日
8 維利·克拉斯（英語：Willy Claes）
（1938－） 		  比利時 1994年10月17日－1995年10月20日
代理 塞喬·巴蘭齊諾（英語：Sergio Balanzino）
（1934－2018） 		  義大利 1995年10月20日－1995年12月5日
9 哈維爾·索拉納
（1942－） 		  西班牙 1995年12月5日－1999年10月6日
10 喬治·羅伯遜（英語：George Robertson, Baron Robertson of Port Ellen）
（1946－） 		  英國 1999年10月14日－2003年12月17日
代理 亞歷山德羅·米努托-里佐（英語：Alessandro Minuto-Rizzo）
（1940－） 		  義大利 2003年12月17日－2004年1月1日
11 夏侯雅伯
（1948－） 		  荷蘭 2004年1月1日－2009年8月1日
12 安德斯·福格·拉斯穆森
（1953－） 		  丹麥 2009年8月1日－2014年10月1日
13 延斯·史托騰伯格
（1959－） 		  挪威 2014年10月1日－至今

副秘書長 編輯

編號 姓名 國籍 任期
1 約恩克海爾·范弗雷登比赫   荷蘭 1952－1956
2 阿道夫·本廷克（德語：Adolph Willem Carel Bentinck van Schoonheten） 1956－1958
3 阿爾貝里科·卡薩爾迪（義大利語：Alberico Casardi）   義大利 1958－1962
4 圭多·科隆納·迪帕利亞諾（英語：Guido Colonna di Paliano） 1962－1964
5 詹姆士·A·羅勃茲   加拿大 1964－1968
6 鄂圖曼·奧爾賈伊（英語：Osman Olcay）   土耳其 1969－1971
7 保羅·潘薩·切德羅尼奧   義大利 1971－1978
8 里納爾多·彼得里尼亞尼（義大利語：Rinaldo Petrignani） 1978－1981
9 艾瑞克·達林 1981－1985
10 馬爾切洛·圭迪（德語：Marcello Guidi） 1985－1989
11 阿梅代奧·德弗朗基斯 1989－1994
12 塞爾焦·巴蘭齊諾（英語：Sergio Balanzino） 1994－2001
13 亞歷山德羅·米努托-里佐（英語：Alessandro Minuto Rizzo） 2001－2007
14 克勞迪奧·比索涅羅（英語：Claudio Bisogniero） 2007－2012
15 亞歷山大·弗什博   美國 2012－2016
16 羅絲·戈特莫勒（英語：Rose Gottemoeller） 2016－2019
17 米爾恰·傑瓦訥   羅馬尼亞 2019－現任

起源 編輯

 
1949年北約在美國華盛頓簽署協定成立
 
1960年在中歐前線的德國聯邦國防軍

1949年4月4日，美國、加拿大、比利時、法國、盧森堡、荷蘭、英國、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和義大利在華盛頓簽署北大西洋公約，決定成立北大西洋公約組織，同年8月24日各方完成批准手續，北約正式成立。希臘、土耳其於1952年2月18日、西德於1955年5月6日、西班牙於1982年5月30日正式加入。

發展 編輯

主條目：北約擴張

二十世紀末期 編輯

1990年代，隨著華沙公約組織解散和蘇聯解體，歐洲的政治和安全形勢發生很大變化，北約面對的議題從過去的軍事威脅擴散到全球恐怖主義、能源安全、全球暖化、疾病、網路攻擊和大規模殺傷力武器擴散等各種問題上。

北大西洋合作委員會 編輯

1991年12月，北約首創成立由北約國家、前華約國家、獨立國協及波羅的海三國組成的北大西洋合作委員會。1994年1月在布魯塞爾舉行的首腦會議一致通過了同中歐、東歐國家和俄羅斯建立和平夥伴關係的方案。

歐洲北大西洋夥伴關係委員會 編輯

1997年5月，為把北約與夥伴的政治軍事合作提高到一個新水準，加強歐洲和大西洋地區的安全與穩定，北約國家與夥伴國家外長共同決定成立歐洲北大西洋夥伴關係委員會。該組織的宗旨是締約方實行集體防禦，任何締約方同他國發生戰爭時，必須給予援助，包括使用武力。華約解散後，北約增加其使命，如維持和平和通過對話促進地區穩定等。

第一輪新成員加入 編輯

1999年接納波蘭、匈牙利、捷克為北約新成員。

二十一世紀 編輯

 
2002年北約首腦會議
 
2004年北約首腦會議

九一一恐怖襲擊 編輯

北約於2001年10月4日第一次參照北約憲章第五條，認為九一一的襲擊應視為對全體成員的攻擊。2003年8月，北約進入阿富汗，開始了歐洲境外首次軍事行動。北約亦參與伊拉克的軍警培訓工作。

第二輪新成員加入 編輯

2002年11月21日布拉格召開的北約高峰會議，接受了第二波的申請，2004年正式接納愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞。

第三輪新成員加入 編輯

2009年4月1日阿爾巴尼亞、克羅埃西亞加入北約。

東歐飛彈攔截系統 編輯

就北約計劃在波蘭和捷克建立飛彈攔截系統，俄羅斯稱這樣部署可能導致新一輪的軍備競賽。2009年9月17日，美國總統歐巴馬宣佈不再繼續執行部署在波蘭和捷克的遠程飛彈攔截系統，轉而部署由攔截對短程和中程飛彈使用的神盾戰鬥系統代替，北約秘書長呼籲，明確北約和俄羅斯的飛彈防禦系統合作。

俄烏戰爭 編輯

克里米亞危機 編輯
主條目：烏克蘭親歐盟示威運動和2014年克里米亞危機

2014年俄羅斯吞併克里米亞以後，芬蘭與瑞典開始考慮是否尋求加入北約。芬蘭政府談論就加入北約展開「公開討論」。

俄羅斯入侵烏克蘭 編輯
主條目：2021年－2022年俄烏危機和2022年俄羅斯入侵烏克蘭

2022年5月，由於俄羅斯入侵烏克蘭，促使本來加入意願不高的芬蘭與瑞典決定申請加入北約。

2023年3月30日，土耳其議會投票同意芬蘭加入北約，而匈牙利議會於3月27日批准相關法案，芬蘭於4月4日正式加入，成為北約第31個成員；瑞典加入北約部分僅剩土耳其、匈牙利尚未同意。

批評 編輯

  • 法國總統馬克宏2019年11月7日提出「北約正在腦死」，認為已經沒有太多功能，有些意圖但由於內部分裂也沒有可行性，發言後多國政要表示反對，並表示馬克宏發言有點過度，[9]但三日後美媒曝光稱多名歐洲官員私下或公開同意馬克宏的說法。盧森堡外長尚·阿塞爾博恩公開支援馬克宏說法並告訴德國《明鏡周刊》馬克宏說的95%都是對的，美國基本利用北約攫取自身利益，土耳其這幾年也比照辦理，其他定期交錢的成員卻基本被放置一旁無人聞問。[10]
  • 德國議員、左翼黨議院外事務代表亞歷山大·諾伊表示，美國和土耳其是「北約的掘墓人」將這組織完全當成自身利益背書機器，[9]歐洲沒理由繼續維持這種無利益組織。
  • 美國總統川普批評「美國花了太多錢保護歐洲盟友」觀點，正被越來越多的美國國會議員所支援，他要求北約成員提高開支，並在2019北約領導人會議上暗示可能離開北約。[11]直到一些國家提高了向美買武器的預算後才暫時擱置，法國媒體表示美國此後這種「勒索」將成常態。
  • 土耳其2018年起與西方交惡後決定購買俄國飛彈，2019年4月17日土耳其總統發言人易卜拉欣·卡林強勢表示北約有若干國家一直威脅不准買俄軍武器否則將土除名，土方不會理會這種干預內政的言論，S-400飛彈購買計劃將持續進行。[12]有軍事分析家認為基本上是歐美更需要土耳其在中東的位置，否則北約在中東毫無角色，因此這種威脅只是外交辭令沒有實行可能。[13]

戰爭 編輯

巴爾幹內戰 編輯

主條目：南斯拉夫內戰

冷戰後北約的第一個軍事行動是於1993年6月至1999年4月期間介入前南斯拉夫的內戰。

阿富汗戰爭 (2001－2021年) 編輯

主條目：國際安全援助部隊和阿富汗戰爭 (2001年－2021年)

9月11日在美國發生的襲擊導致北約在該組織的歷史上首次援引《北大西洋公約》第5條。該條規定，對任何成員的攻擊應被視為對所有人的攻擊。2001年10月4日，當北約確定這些攻擊確實符合北大西洋公約的條款時，該調用得到確認[14]。北約針對襲擊事件採取的八項官方行動包括「雄鷹行動」和「積極奮進行動（英語：Operation Active Endeavour）」，這是一項在地中海開展的海軍行動，旨在防止恐怖分子或大規模殺傷性武器的移動，並加強航運的總體安全 ，從2001年10月4日開始[15]。

2021年4月14日，北約秘書長延斯·史托騰伯格表示，該聯盟已同意在5月1日之前開始從阿富汗撤軍[16]。

利比亞革命 編輯

主條目：2011年利比亞內戰和2011年多國武裝干涉利比亞

2011年3月27日，北約決定全面接管聯合國安理會決議授權的所有針對利比亞的軍事行動。

成員 編輯

更多資訊：北約成員國
北約歐洲夥伴地圖 北約全球夥伴地圖
   
註： （左圖）：瑞典已啟動加入程序[17]，若全體成員國通過所有國內立法進程（瑞典已有29/31國交附批准書，僅剩土耳其及匈牙利[18][19]），其便正式加入北約。
 
一個北約雷達站系統
 
北約歐洲發展圖
 
所有北約成員國的旗幟（2005年）

創立組織成員（1949年） 編輯

冷戰期間加入 編輯

冷戰結束後加入 編輯

潛在成員 編輯

  •   烏克蘭，於2019年2月通過憲法修正案，把加入歐盟和北約作為國家基本方針寫入憲法。[23]在2022年俄烏戰爭中，烏克蘭總統澤倫斯基在談判中做出讓步聲稱烏克蘭放棄加入北約，期後俄烏兩國之間的談判重新啟動[24]，但並未有進展。
  •   瑞典，《晚報》2022年3月25日指出，瑞典政府已向芬蘭表示，希望兩國能於同日申請加入北約。瑞典《快報（英語：Expressen）》則表示，兩國可能於5月16日該周遞交申請，屆時恰逢芬蘭總統紹利·倪尼斯托出訪瑞典。[26]北約秘書長斯托爾騰貝格於2022年4月表示，如果芬蘭和瑞典決定申請加入北約，預期將可迅速加入。[27] 芬蘭總統倪尼斯托表示，俄羅斯在烏克蘭的行動促使芬蘭和瑞典加入北約，這將令北歐更加穩定和強大。[28]不過此事遭到成員國土耳其的反對[29]。
    • 訊息指，芬蘭將於2022年5月12日申請加入北約，並分兩階段進行，先由總統倪尼斯托宣布批准加入，再由議會批准有關申請。[30]
    • 2022年5月12日，芬蘭總統倪尼斯托和總理馬林發表聯合聲明，正式宣布支援芬蘭申請加入北約，盼國家能在幾天內，迅速完成採取這項行動所需的一切流程，[31]在芬蘭宣布將加入北約後，有瑞典訊息人士透露，瑞典將在下週提出加入北大西洋公約組織的申請。[32]5月15日，芬蘭宣佈正式加入北約申請[33]。
    • 2022年5月16日瑞典首相安德森與最大在野黨溫和聯合黨主席克里斯德森召開共同記者會，展現朝野合作，宣布瑞典政府決定申請加入北約。[34]翌日，瑞典外長林德正式簽署檔案，申請瑞典加入北約，並表示將在一至兩日內與芬蘭一同遞交申請。[35]
    • 2022年5月18日，芬蘭駐北約大使與瑞典駐北約大使分別在北約布魯塞爾總部，向北約秘書長延斯·史托騰伯格遞交申請書，史托騰伯格表示熱烈歡迎並稱「這是美好的一天，這正是我們安全的關鍵時刻。」[36]
    • 2022年6月29日，土耳其總統艾爾段、芬蘭總統倪尼斯托（Sauli Niinisto）及瑞典首相安德森（Magdalena Andersson）在馬德里會晤，在北約理事長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）見證下，簽署三邊備忘錄，土耳其不再反對芬蘭和瑞典加入北約，土耳其的主要要求，是芬蘭和瑞典不再支援境內的庫德工人黨（PKK），並解除兩國對土耳其的武器禁運，兩國因土耳其2019年軍事入侵敘利亞後，芬蘭和瑞典對土耳其採取武器禁運措施。
    • 2022年6月30日，北約所有成員在西班牙馬德里舉行的峰會上同意決定邀請芬蘭及瑞典加入北約，並由北約理事長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）在記者會上宣佈。[37]
    • 2022年7月5日，瑞典已啟動加入程序[17]，但仍有待全體成員通過所有國內立法過程（瑞典有29/31國[19]）才能正式加入北約。
    • 2023年7月10日，北約秘書長延斯·史托騰伯格表示，土耳其已同意在三方會議後將瑞典加入北約議定書提交議會；他強調，瑞典將在加入後與土耳其繼續反恐工作。[38]

與非成員合作 編輯

獨立夥伴行動計劃[39] 編輯

其他 編輯

2022年6月，韓國計劃在北約總部布魯塞爾設立駐北約代表處[40]。

2023年6月，北約計劃在日本東京設立駐東京辦事處[41]。

軍事支出 編輯

成員 人口[註 2] GDP
（名義）[註 3] 		國防開支（美元）[註 4] 軍隊人數[註 4]
總計
（百萬美元） 		占實際GDP百分比 人均 每1,000名軍人（百萬美元）
  阿爾巴尼亞 3,074,579 16.75 198 1.26 58 29 6,800
  比利時 11,720,716 529.55 4,921 0.93 392 189 26,000
  保加利亞 6,966,899 70.13 1,079 1.61 132 43 25,000
  加拿大 38,436,447 2,016.00 21,885 1.27 569 304 72,000
  克羅埃西亞 4,227,746 63.17 1,072 1.75 238 71 15,000
  捷克 10,702,498 261.73 2,969 1.19 236 114 26,000
  丹麥 5,869,410 360.51 4,760 1.35 760 280 17,000
  愛沙尼亞 1,228,624 32.74 669 2.13 429 106 6,300
  芬蘭 5,566,000 267.61 5,287
  法國 67,413,000 2,938.00 50,659 1.84 709 244 208,000
  德國 83,190,556 4,319.00 54,113 1.36 591 294 184,000
  希臘 10,718,565 211.64 4,844 2.24 431 46 105,000
  匈牙利 9,771,827 180.50 2,080 1.21 178 104 20,000
  冰島 354,234 24.24 不適用 不適用 不適用 不適用 不適用
  義大利 60,317,116 2,106.00 24,482 1.22 385 137 179,000
  拉脫維亞 1,881,232 36.77 724 2.01 325 113 6,400
  立陶宛 2,731,464 56.23 1,084 2.13 336 53 21,000
  盧森堡 628,381 72.99 391 0.55 552 434 900
  蒙特內哥羅 609,859 5.69 92 1.65 126 58 1,600
  荷蘭 17,674,000 1,012.99 12,419 1.35 655 303 41,000
  北馬其頓 2,125,971 13.33 108 1.09 51 15 7,200
  挪威 5,467,439 422.06 7,179 1.70 1,308 359 20,000
  波蘭 38,282,325 606.73 11,971 2.01 296 97 123,000
  葡萄牙 10,344,802 251.70 3,358 1.41 299 112 30,000
  羅馬尼亞 21,302,893 261.87 5,043 2.04 225 73 69,000
  斯洛伐克 5,440,602 111.87 1,905 1.74 322 147 13,000
  斯洛維尼亞 2,102,678 56.85 581 1.04 253 85 6,800
  西班牙 47,450,795 1,450.00 13,156 0.92 264 109 121,000
  土耳其 83,614,362 794.53 13,919 1.89 225 32 435,000
  英國 67,081,000 3,108.00 60,376 2.13 979 419 144,000
  美國 332,639,102 22,320.00 730,149 3.42 2,072 546 1,338,000
  北大西洋公約組織 958,935,122 48,711.57 1,036,186 2.51 1,045 317 3,268,000

相關爭議 編輯

2019年11月28日，北約宣布同意降低美國的分攤費用。預算新規定已於2021年生效，美、德各負擔北約預算的16%，過去美國分攤占比為22%，北約每年預算約25億美元。另外，成員國也同意在2024年達到軍事支出占國內生產毛額（GDP）2%的標準，目前30個成員國中僅6國達到該目標[45]。

註釋 編輯

  1. ^ 英國除外
  2. ^ 人口資料來源於2021年7月中央情報局發布的《世界概況》[42]。
  3. ^ 國內生產總值（名義值）資料來源於2019年10月國際貨幣基金組織出版的《世界經濟展望》（World Economic Outlook）[43]。
  4. ^ 4.0 4.1 國防開支和軍隊人數資料來源於2019年6月北約的新聞稿[44]。

參考文獻 編輯

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參見 編輯

外部連結 編輯

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