憲法修正

憲法修正(英語:Constitutional amendment)簡稱修憲,指修改國家的憲法,部分國家採取直接修改憲法本文的形式,另外也有以「憲法修正案」(如美国)或「增修條文」(如中華民國)的形式加以補充更正者。在程序上,由於憲法是國家的根本大法,基於法律安定性的考量通常比普通立法程序來得嚴苛,例如提高出席率要求或高門檻的多數決限制,以及像是公民投票的最終確認程序,以此確立憲法修正的正當性基礎。

日本大韩民国中華民國意大利爱尔兰澳大利亚新西兰為例,憲法修正案需先經過议会表決通過,再交由公民複決。至於其他尤其像是社会主义国家,則通常無公民複決的程序,僅由立法机关通過即發生法律上的效力。

各國情形编辑

  中華民國臺灣编辑

中華民國憲法》自1991年首次進行修正,目前共經歷過7次增修,採取的是「增修條文」的形式,在不影響憲法本文的前提下增訂《中華民國憲法增修條文》,於國家統一前暫以解除條件的方式凍結憲法部分條文。

2005年以前,修憲程序需經立法院提議通過,再由國民大會複決;第七次修憲廢除國民大會的設置後,複決權回歸公民,現今修憲案經國會(即立法院)通過後,需公告至少半年時間,再交由全體自由地區公民投票,倘同意票超過選舉人總數之半數、且多於不同意票,修憲案始告生效。由於截至目前歷屆總統選舉中從未有候選人獲得過半數選舉人得票,因此被視為極難達成的高門檻設計。

最近一次的憲法修正案是2020年由蔡英文政府提出,將選舉年齡由20歲降低至18歲的“憲法增修條文第一條之一”,於2022年3月經立法院修憲委員會與院會表決通過,惟年底的複決公投雖同意票略多於不同意票,但仍然未達近960萬票的極高門檻,而宣告失敗。

  美國编辑

美国的憲法修改程序是世界上最複雜者之一,其所採取的是「憲法修正案」的形式取代《聯邦憲法》本文,自1788年立憲以來共歷經27次憲法修正,最近一次修正是1992年生效的《憲法第二十七號修正案》。

由於美國是聯邦制國家,為了充分尊重各個州的主權,憲法的修正必须獲得國會參眾二院2/3以上議員同意後,經超過3/4的州議會(目前為38州)批准,憲法修正案才正式在全國生效。

  中华人民共和国编辑

1954年9月20日,中华人民共和国首部宪法由第一届全国人民代表大会第一次会议全票通过。《中华人民共和国宪法》共经历三次重大修改,等同于重新制宪[1]。在经历“文化大革命”时期,包括废除国家主席的两次修宪后,现行的八二宪法于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议以3037票赞成、3票弃权表决通过,并于当日公布施行。

八二宪法第六十四条规定:“宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过”。迄今为止经历了五次宪法修正案后形成了宪法现行版本[2]

修改宪法的过程一般都是先由中共中央全国人大常委会提出修宪建议(具体的修宪提议内容会在报纸上向社会公布),经全国人大常委会接受后,以常委会的名义提出宪法修正案草案,提请全国人大全体会议审议,最后由全国人大正式表决。

最近一次修正案在2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议上通过。

中华人民共和国宪法修正案》是现行《中华人民共和国宪法》(八二宪法)的第五个修正案,由中国共产党第十九届中央委员会提出,并在吸收第十三届全国人大代表补充提案下,于2018年3月11日经第十三届全国人大第一次会议表决通过,同日公布施行[3][4]

修正案内容包括赋予设区的市地方立法权、设立国家监察机关、取消国家主席国家副主席任期限制及從憲法層面上确立宪法宣誓制度等事项,共21条。其中的第十四項修宪建议刪除国家主席、副主席「连续任职不得超过两届」的限制,引起國際關注[5][6]

參考文獻编辑

  1. ^ 参见任进,关于现行宪法变革的模式选择和部分内容,中国法学,2003年第三期,“全面修改是指宪法修改机关按照宪法修改程序对原有宪法内容、结构等的全面变更。”“我国的情况是,自1954年”,“共进行过三次全面修改(1975年、1978年和1982年)”,例如1975年宪法条文对1954年宪法原本删减幅度高达3/5,参见1954年宪法,人民出版社,1954,和1975年宪法,人民出版社,1975
  2. ^ 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国宪法 2014年1月1日第一版. 北京: 中国法制出版社. 2004年3月14日 [2017-06-16]. ISBN 9787509358078. (原始内容存档于2017年6月10日) (中文(中国大陆)). 
  3. ^ 引用错误:没有为名为中华人民共和国宪法修正案 (2018年) 报道K的参考文献提供内容
  4. ^ 十三届全国人大一次会议举行第三次全体会议. 中国政府网. 2018-03-11 [2018-03-11]. (原始内容存档于2018-03-11). 
  5. ^ CPC proposes change on Chinese president's term in Constitution. 新华网. 2018-02-25 [2018-02-25]. (原始内容存档于2018-03-10) (英语). 
  6. ^ 中共修憲為何先發英文稿? 美媒:要全球關注. 蘋果日報. 2018-02-26 [2018-02-26]. (原始内容存档于2018-04-07).