废除干部领导职务终身制

中国在邓小平、江泽民、胡锦涛执政时期实行的政策,习近平执政后被废除。

废除干部领导职务终身制中国共产党中华人民共和国在1980年代開始,邓小平江泽民胡锦涛三位最高领导人执政时实行的一项重要政治制度,终结了毛泽东时代的领导人终身制,建立起任期制退休制度。

废除终身制是邓小平等人于1980年代推动的中国政治体制改革的开端和重要标志之一。习近平执政时期该政策中对最高领导人的任期限制被打破。[1]

历史沿革编辑

提出编辑

1980年4月23日,中共中央政治局扩大会议召开,会议通过了邓小平提出的《关于丧失工作能力老同志不当十二大代表和中央委员候选人的决定》,是废除领导干部职务终身制的开端。[2]

1980年8月18日,邓小平在会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的讲话(俗称“8.18讲话”),提出对现行制度存在的官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制等各种弊端必须进行改革,而8.18讲话也成为了1980年代中国政治体制改革的开端。[3][4][5]

确立编辑

1982年2月,中共中央国务院试行退休制度,从企业中开始,逐步推广到党政机关职能部门。1982年9月,中共十二大通过了建立中国共产党中央顾问委员会,作为废除领导干部职务终身制的过渡性机构。[6]

1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了《八二宪法》,是第四部中华人民共和国宪法。宪法规定国家主席副主席国务院总理副总理全国人大常委会委员长副委员长最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等国家领导人的任期与全国人民代表大会相同,“连续任职不得超过两届”,象征着废除领导干部职务终身制正式确立。[7]

发展编辑

1987年10月,中共十三大召开,邓小平离开了中央委员会和中央顾问委员会的岗位,开始部署退休安排。1989年11月,中共十三届五中全会上,邓小平辞去中共中央军委主席的职务,第二年再辞去国家军委主席的职务,正式退休,以行动废除了领导人终身制。其他中共元老,包括陈云杨尚昆薄一波习仲勋等,随后也卸任领导职务,退出政坛,将权力移交给江泽民李鹏乔石朱镕基李瑞环等人组成的第三代中央领导集体[8]

2002年11月,中共十六大召开,以江泽民为首的中央领导集体成员,不再出任新一届中央委员会委员,开始离开领导岗位,将权力移交给以胡锦涛为首的第四代中央领导集体。不过江泽民卸任中共中央总书记的职务后,还继续担任了两年中央军委主席的职务。2012年11月的中共十八大上,胡锦涛将总书记和军委主席的职务交给习近平,不再担任党内职务,正式“裸退”,习近平称赞胡锦涛带头离开领导岗位是高风亮节的表现,[9]标志着废除干部领导职务终身制进一步完善。[10]

虽然《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》没有对中共中央总书记及中央军委主席的职务作出任期限制,但中共中央办公厅在2006年印发了《党政领导干部职务任期暂行规定》。其中“第二条 本规定适用于中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的正职领导成员;县级以上地方党委、政府领导成员,纪委、人民法院、人民检察院的正职领导成员;省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委、人大常委会、政府、政协的工作部门和工作机构的正职领导成员。” “第三条 党政领导职务每个任期为5年。”“第六条 党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期,不再推荐、提名或者任命担任同一职务。”[11]

2014年,习近平发表《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》。讲话中说:“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监督。经过长期努力,我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展。我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制,普遍实行领导干部任期制度,实现了国家机关和领导层的有序更替。” 中共党刊《求是》杂志2019年第18期重发了这篇讲话。[12]

打破编辑

2018年,中共中央十三届全国人大提议修改宪法,其中包括删除国家主席副主席的连任限制。根据邓小平在1980年提倡的“废除领导干部职务终身制”,重新设立原来被废除的国家主席和副主席,任期为五年一届,连任不能超过两届。修宪虽然删除了连任限制,但没有增減主席权力。不过从1993年开始,国家主席与中共中央总书记中央军委主席形成“三位一体”的制度。[13]根据中国共产党领导原则和“枪杆子里面出政权”的政治理念,党总书记和军委主席是中国政治体系中拥有最大权力的两个职务,而这两个实权职位在《中国共产党章程》里都没有连任次数的限制。[14]

由于“三位一体”制度,国家主席的连任限制被取消后,最高领导人担任的职务再没有任何任期制的束缚,正如第一代领导人毛泽东可以终身担任中国共产党中央委员会主席直到去世[15]修宪以后,现任领导人习近平担任的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席三个职务都没有连任限制,可以无限连任。由于目前社会主义国家中,古巴越南老挝的国家领导人都有连任次数限制、在该修正案获得通过以后,中国将成为朝鲜外,另一个最高领导人可以终身任职的社会主义国家[16]有评论认为此次修宪也可以视为实行近三十年来,经历三代领导人落实,废除干部领导职务终身制的终结。

而《人民日报》于2018年3月1日发表文章称,在国家主席任职规定上作出修改,是着眼于健全党和国家领导体制,在宪法上作出制度安排“不意味着改变党和国家领导干部退休制,也不意味着领导干部职务终身制。”[17]十三届全国人大一次会议新闻发布上发言人张业遂回应,目前中共党章对总书记、中共军委主席,宪法对国家军委主席都没有做出“连续任职不得超过两届”规定。宪法也采取上述做法“有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,有利于加强和完善国家领导体制。”[18]习近平在中共十九届四中全会上,也继续强调国家领导层能否依法有序更替是衡量国家制度是否民主的重要标准[19]

评价编辑

2019年11月,BBC发表文章认为“习近平治下的中国有可能走上苏共前总书记勃列日涅夫的老路”。指出勃列日涅夫上台后结束了赫鲁晓夫开始的改革和有自由化色彩的承诺,加强了国家集中控制,这与习近平上台后的做法相似。[20]

历史影响编辑

相对同样1980年代苏联,由于实行领导人终身制,在勃列日涅夫死后,其继承人安德罗波夫契尔年科因年纪大和健康差而先后病逝,苏联共产党在四年内失去了三位总书记。中国废除领导人终身制可以避免老人政治和确保权力交接稳定。 自2018年起,该修宪被认为是中美贸易战的诱发因素之一,广受国际质疑,甚至引起了党内改革派势力的反弹。

参见编辑

参考文献编辑

  1. ^ 戊戌年间谋变法 习近平终身制“靴子落地”. BBC 中文. 2018-02-25 [2019-07-24]. (原始内容存档于2019-07-24). 
  2. ^ 邓小平废除领导职务终身制始末. 人民网. [2019-11-29]. (原始内容存档于2019-05-24). 
  3. ^ 中华人民共和国大事记(1980年). 中国中央人民政府. [2019-11-29]. (原始内容存档于2017-12-09). 
  4. ^ 吴伟. 邓小平《党和国家领导制度改革》的讲话. 纽约时报中文网. 2014-02-24 [2019-11-29]. (原始内容存档于2019-10-21) (中文). 
  5. ^ 邓小平“8.18”讲话的台前幕后. 早报. 2014-08-21 [2019-11-29]. (原始内容存档于2014-08-29) (英语). 
  6. ^ 王梅、张彦台. 中央顾问委员会:特定历史时期的独特选择. 中国共产党新闻网. [2018-03-05]. (原始内容存档于2016-03-04). 
  7. ^ 中华人民共和国宪法(1982年). 中国人大网. 2000-12-06 [2018-03-05]. (原始内容存档于2018-03-07). 
  8. ^ 《红旗飘飘——中国共产党历史上的今天》. 1989年11月12日 邓小平会见参加军委扩大会议的同志. 中国共产党新闻网. [2018-03-05]. (原始内容存档于2013-07-03). 
  9. ^ 王滔. 习近平:胡锦涛等带头离开领导岗位体现高风亮节. 凤凰网. 2012-11-15 [2018-03-17]. (原始内容存档于2019-04-24). 习近平:"为了党和国家事业的继往开来,胡锦涛同志和吴邦国同志、温家宝同志、贾庆林同志、李长春同志、贺国强同志、周永康同志和其他中央领导同志,带头离开了党中央领导岗位,体现了崇高品德和高风亮节,让我们向他们表示崇高的敬意。" 
  10. ^ 絕不干政 胡錦濤裸退. 蘋果日報. 2012-11-16 [2018-03-05]. (原始内容存档于2019-03-07). 
  11. ^ 党政领导干部职务任期暂行规定. 中国共产党新闻网. 2006 [2019-11-18]. (原始内容存档于2013-10-19). 
  12. ^ 在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话. 求是网. 2019-9-15 [2019-11-18]. (原始内容存档于2019-09-18). 
  13. ^ 取消任期制 與總書記、軍委主席一致. 中時電子報. 2018-02-27 [2018-03-05]. (原始内容存档于2018-02-27). 
  14. ^ 修憲取消執政任期 陸媒:確保領導人「三位一體」. 蘋果日報. 2018-02-26 [2018-03-05]. (原始内容存档于2019-02-19). 
  15. ^ 修憲延續權力 分析:習近平恐成21世紀毛澤東. 中央通訊社. 2018-02-25 [2018-03-05]. (原始内容存档于2018-02-25). 
  16. ^ 廢除主席任期限制: 中國網民批學金正恩. 法國國際廣播電台. 2018-02-26 [2019-12-24]. (原始内容存档于2018-02-27). 
  17. ^ 人民日报:修改国家主席任期制不意味着领导干部职务终身制_风闻社区. user.guancha.cn. [2019-09-01]. (原始内容存档于2018-04-26). 
  18. ^ 张业遂回应国家主席任期修改:利于完善国家领导体制_2018全国两会_中国网. www.china.com.cn. [2019-09-01]. (原始内容存档于2018-09-27). 
  19. ^ 习近平. 坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化. 求是. 2020, (1). 
  20. ^ 中国图谋取代美国霸权或重蹈勃列日涅夫的覆辙. BBC NEWS. 2019-11-14.